法國政壇進入碎片化時期

何任遠

在4月總統選舉給了馬克龍勝利之后，法國6月19日的國民議會第二輪選舉，讓馬克龍派系政黨失去了五年前獲得的絕對多數地位，僅贏得245個席位，離過半數所需的289個議席還差44個。新一屆法國國民議會，也因此成為第五共和國有史以來首屆沒有政黨獲得絕對多數席位的國會。

相比之下，法國政治光譜中的極左和極右力量，卻在這次選舉中大有斬獲。瑪麗娜·勒龐領導的“國民聯盟”議席數量從7席直升89席；而梅朗雄組建的“左翼大聯盟”（Nupe，包括“不屈法國”、社會黨、綠黨等）獲得131個席位，成為國會中的第二大勢力。不過，“左翼大聯盟”在選舉結束后，馬上走向分崩離析。

梅朗雄沒能問鼎總理寶座，馬克龍也遭遇總統生涯一大挫折。莫非笑到最后的，是那個總是離最高權力一步之遙的瑪麗娜·勒龐？

國民議會選舉結束后，馬克龍的全國電視講話并沒有指明他的政府將會走向哪條道路，或者選擇與哪些政黨組成共治搭檔。在法國政治觀察家克羅·桑庫特看來，一反過去高調的姿態，馬克龍“啞火了”。

由于沒有了連任壓力，馬克龍在第二任期內，本來計劃大刀闊斧地進行增加經濟效能的改革，并且在歐盟和國際舞臺上留下一筆遺產。但現在看來，這個目標要打很大折扣。

馬克龍在法國政壇有個外號“朱庇特”。在古羅馬的神話傳說中，朱庇特有著霹靂一般的魔力，是諸神中威力最大的一位。馬克龍之所以被稱作“法國的朱庇特”，除了外貌酷似古羅馬時期的帝王之外，還因為他在過去20年中最充分利用第五共和國的體制，來塑造強勢總統的形象。

在第一屆總統任期內，馬克龍的強勢作風，除了仰仗第五共和國憲法賦予的總統權力外，在國會的執政黨支持也是重要支柱。在參與總統選舉前，馬克龍幾乎沒有競選過任何公職，選民對馬克龍以及背后黨派的認識也甚少。在2017年的選舉中，法國選民與其說是喜歡馬克龍，還不如說是懼怕他的主要對手瑪麗娜·勒龐。五年前馬克龍在總統選舉和國會選舉中的壓倒性優勢，如今不復存在也是可以理解的。

五年過去了，馬克龍的底色如何，法國選民已經看得比以往更清楚。如果這世上真的有“馬克龍主義”的話，那么可以歸結為這樣幾個標簽：追求經濟效率、簡化社會福利制度、反對美式種族政治正確、提升法國在歐盟的話語權、建設歐洲安全防御主權。

出身于傳統的左翼政黨社會黨，馬克龍在執政過程中不斷向右擺，中間還曾任命溫和右翼政黨共和黨成員讓·卡斯泰擔任政府總理。在吸取了兩大溫和政黨的精英人才和主要理念后，社會黨和共和黨被抽走了票源，從此一蹶不振，而馬克龍最終成為了溫和左翼與右翼的共主。

如果單純從經濟數據和就業形勢看的話，馬克龍政府的確有一定的成績。在2022年初，法國失業率下降到7.4%，是2008年金融危機爆發以來最低的數字；2021年，法國經濟從新冠疫情中復蘇，錄得7%的增速，是法國52年來經濟增幅最大的一年。

馬克龍式改革，走的是傳統的撒切爾主義路線：削減失業者福利、制造更多靈活就業的崗位，以及為企業減稅等。撒切爾夫人當年針對英國國營企業的改革遇到的工會和民間反抗，馬克龍也統統遇到了。

由南部和北部邊遠地區和各小鎮失意者組成的“黃背心運動”，幾乎每周都在首都舉行游行示威活動，成為了法國民間抗拒馬克龍式經濟改革的象征。與英國的“鐵娘子”相似，對付從“黃背心運動”到反抗疫苗運動，“法國的朱庇特”擺出的也是強硬的姿態。

正如英國社會在1980年代撕裂嚴重那樣，法國在強硬的改革措施下也出現嚴重撕裂的現象。在一頭，是以馬克龍為代表的大城市精英階層和全球化受益者，而另外一頭，則是南法靠近地中海的地區、農業省份和北部諾曼底邊遠地區被遺忘的失落者。

馬克龍的支持者聲稱，在五年改革刺激下，法國領先于英國和德國成為最受投資者歡迎的歐洲國家，但反對者質疑，這種表面上漂亮的數據，換來的是邊緣城鎮的空心化、大批中東移民占據南法城市、有工作但是福利和待遇下滑、難以忍受的長工時以及隨時被解雇的現象。

根據法國公共政策研究所2021年11月的一份報告，法國最富有的那1%人口在過去五年中財富增加了2.8%，而最貧窮的5%人口的財富則下降了0.5%。

法國選民的忍耐程度，貌似也比英國當年的選民低得多。撒切爾夫人共執政了11年，三次選舉的贏面一次比一次高。在左翼傳統更加強大的法國，選民能容忍馬克龍繼續當五年總統，卻再也不愿看到他成為不受約束的“朱庇特”了。

支持馬克龍的選民欣賞他的精干高效形象，而反對者則認為他是全球主義精英的代表。在這次的國民議會選舉中，有三個強勢人物始終主導了輿論場。馬克龍之外，就是梅朗雄和瑪麗娜·勒龐。這三個人，代表著三個法國。

以“傳統法國人”和“農家女孩”自我標榜的瑪麗娜·勒龐，近年來試圖弱化過去憤怒的極端形象，試圖用微笑打動更多選民。瑪麗娜·勒龐象征著小鎮、農場和鄉間那部分“往回看”的法國人群體。他們相信法國是一個屬于法蘭西民族的國家，其核心的價值在于天主教傳統，以及鄉間多個世紀以來在與鄰國對抗中形成的愛國主義傳統。他們視瑪麗娜·勒龐為當代的圣女貞德，抵抗建制派政客和全球主義精英。

隨著過去兩大溫和左右翼陣營消亡，法國政壇的動蕩和碎片化在這次國民議會選舉中充分展示出來。位于巴黎的公共政策跨學科檢測實驗室教授楊·羅夫尼（Jan Rovny）認為，法國政壇如今的面貌跟那些新加入歐盟的中東歐國家頗有幾分類似：除了缺乏穩定的中間主流政黨之外，目前主導政壇的三大勢力，幾乎都是由領袖的個人魅力籠絡起來的，有些政黨甚至出現了明顯的“家族經營”現象。譬如，法國“國民聯盟”通過父傳女的方式實現了兩任領袖交替，而波蘭的民粹右翼政黨“法律與公正黨”也是由卡欽斯基兄弟執掌多年。

如此看來，馬克龍領導的“Ensemble！”政黨在長遠的未來也不樂觀。馬克龍五年后卸任了，圍繞著他個人魅力和手上權力建立的政黨缺乏拿得出手的頭面人物，也許就開始變得泡沫化了。

跟中東歐國家政壇類似，法國碎片化的國民議會將會呈現許多不穩定的因素，黨團的組建和政府要員的任命，將會變得混亂而且過程漫長。

左翼大聯盟“Nupe”在選舉前原本由梅朗雄領導。這位在第一輪總統選舉中獲得22%得票率、比勒龐僅僅少1%的激進左翼候選人宣稱，國民議會選舉將會是“第三輪總統投票”。他認為，若是“Nupe”在國會選舉中擊敗馬克龍的政黨獲得最多席位甚至絕對多數席位，那么馬克龍將不得不任命他為政府總理，從而回到上世紀80年代密特朗/希拉克和90年代希拉克/若斯潘那時候的“左右共治”時期。

梅朗雄在國會選舉中沒能贏得最多席位，也就是說他提攜“Nupe”聯盟成員進入政府執掌權力的許諾破產，這個臨時搭建起來的選舉聯盟在一夜之間便瓦解了。聯盟中一些相對溫和的左翼政黨，根本沒想過跟梅朗雄長期坐在同一條船上。左翼大聯盟中的綠黨和社會黨，拒絕跟梅朗雄的親兵“不屈法國”組成一個統一的國會黨團，而是各自組建單獨的國會黨團，這相當于是梅朗雄一統國會左翼的策略失敗了。

但是為了羞辱馬克龍，梅朗雄還是發起了在7月2日對總理伊麗莎白·博爾內的不信任投票。馬克龍在一個月前才剛任命博爾內為政府總理，她是一位政治背景比較淡、更像技術官僚的內閣首長。梅朗雄一進入國會就發起對博爾內的不信任投票，在更大程度上是為了給馬克龍一個下馬威。

在這次選舉中，博爾內內閣中的環境部長和衛生部長已經相繼落選議員。除了梅朗雄外，部分溫和右翼政黨議員也放話質疑博爾內繼續留任總理的正當性。如果連博爾內都被拉下馬，馬克龍面臨的將是一次滑鐵盧。

在新的國民議會中，類似這樣的倒閣、議案和法案被卡住，以及對官員的任命難產等現象，將會更高頻地出現，而這也加劇了法國政壇的不穩定因素。法國《世界報》認為，馬克龍面對這樣一個國會局面的時候，可能會因應不同的議題和人事，與不同政治力量達成不同的協議。

對馬克龍來說，比較幸運的一點是，國會中非自己嫡系的黨團不會為了對付自己而走到一起。而且，左翼大聯盟“Nupe”在選舉結束后就馬上潰散，傳統的社會黨和綠黨是他可以爭取的對象。如果再算上溫和右翼政黨共和黨的話，馬克龍還是能夠維持住一個擁有過半數議席的溫和力量聯盟，那么朝野僵持的局面還是勉強能夠避免的。

如果實在陷入僵持，法國憲法還是給總統一個最后的霹靂手段。根據第五共和國憲法第12條，當國民議會讓政府施政陷入完全癱瘓時，總統有權解散國民議會并且組織重新選舉。根據《世界報》援引的一名總統府助理的話，馬克龍也許用一年的時間去跟這一屆國民議會搭建執政多數，在那個時間節點后，總統也許只能祭出解散國民議會的手段了。

在法國朝野可能陷入僵持的陰影下，一些分析人士擔心，法國政府在重組產業鏈的時候，可能會變得更加“往內看”，甚至帶領整個歐盟采取新的貿易保護主義政策。

梅朗雄的“不屈法國”和勒龐的“國民聯盟”盡管在大部分時候是政治光譜上兩個極端上的死敵，但是在自由貿易的議題上卻有著高度的默契。在兩者看來，歐盟層面上制定的自由貿易協定，損害了法國本土就業人群和企業的經濟利益。擁有眾多農民票倉的勒龐，更是把保護本國農業視為政黨綱領中最重要的一環。

面對國內壓力，馬克龍在競選期間已經開始表現出某些反對自由貿易的言行。在2022年上半年法國擔任歐盟輪任主席國期間，馬克龍擱置了歐盟與加拿大和澳大利亞等國的自由貿易協議談判，近來對歐盟與第三方國家達成的經貿協議也表現得非常冷淡。

事實上，法國在歐盟內部強調貿易保護主義的行為模式，在之前已有跡可循。在一直呼吁自由貿易的英國脫歐后，法國開始在歐盟內部呼吁在與第三方國家簽訂貿易協議時，要更加考量對方相關領域對于環保和勞動環境的承諾，并呼吁與歐盟簽訂貿易協議的國家要跟歐盟遵從同一套游戲規則。

可預期的是，隨著對自由貿易更加不友善的邊緣力量在法國政壇獲得更多聲音，法國在歐盟層面也會變得更加“往內看”。