打造具有“先頭野戰部隊”作風干部隊伍的實踐與思考

董峰

遼寧省沈撫改革創新示范區作為全國唯一的國家級改革創新示范區，肩負著貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行新發展理念，構建新發展格局，加快建成東北地區改革開放先行區、優化投資營商環境標桿區、創新驅動發展引領區和遼寧振興發展新引擎的政治任務，承擔著為遼寧乃至東北振興高質量發展闖新路、作示范的光榮使命。毛澤東同志在黨的六屆六中全會上作出著名的“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”重要論斷，實現示范區的時代使命和宏偉藍圖，關鍵在于構建一支過硬的干部隊伍。對此，省委書記張國清在賦予示范區打造改革創新“試驗田”、生態環境保護“樣板間”形象定位的同時，也要求示范區打造一支具有“先頭野戰部隊”作風的干部隊伍。在省委、省政府對示范區深切關注和殷切期望下，示范區積極探索，著力培育黨員干部絕對忠誠的政治品格、逢山開路的創新精神、擔當爭勝的必勝信念、百折不撓的攻堅定力、靈活多變的工作戰術、示范引領的標桿意識等品格，特別是注重強化提升十個方面的能力。

提升系統性的思維力

黨的十八大以來，習近平總書記運用系統化思維提出了治國理政的大政方針。黨的十九屆五中全會公報指出，“堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念”。可以說，堅持系統性思維，是深化改革創新，做到示范引領的基本思想論和方法論，也是貫徹落實中央決策部署、吃透中央精神的實踐要求和重要前提。這要求沈撫示范區的領導干部，必須善于系統思考謀劃，始終按照《沈撫改革創新示范區建設方案》確立的“四個定位”“五大任務”推動發展，緊緊圍繞頂層設計這一核心，掌握駕馭全局的主動權。在具體工作中，示范區以工作體系和架構為破題之要，率先優化 “小政府、大社會”扁平化工作格局，做到了“一綱舉而萬目張”。同時，在系統性思維指導下，重點推動問題導向、目標導向和結果導向的有機結合。比如，在社會治理這個示范區的短板領域，初步構建了以黨建為引領的“多網合一”網格化社會治理體系，實現“短板”變“優勢”。我們堅信，只要示范區長期堅持這種系統性思維，事事用全局的眼光和系統的思維加以謀劃，必將在不久的將來，從思想上實現由“必然王國”向“自由王國”的轉變，形成“事事重章法、事事成閉環、事事有效率”的生動局面，最大限度激發出示范區干部隊伍的主觀能動作用。

提升善于正確做事的執行力

一切改革創新和振興發展，最終都要歸結到“做事”。所以，要辯證地看待“是做正確的事還是正確地做事”這個命題。這兩者雖然類似，但是內涵差別巨大。如果只是機械地去做肯定正確的事，就將長期拘泥于低層次的工作狀態。而我們所追求的是時刻以正確的思維理念、方式方法去做符合大局大勢的事、體現智慧情商的事、有定力的事，進而實現事半功倍的良好效果。對此，沈撫示范區始終堅持在習近平新時代中國特色社會主義思想中找遵循、找方向、找方法，做習近平中國特色社會主義思想的忠誠實踐者和堅定信仰者，旗幟鮮明地踐行新發展理念，以實際行動和扎實舉措推動高質量發展。尤其是近一時期，立足示范區的產業優勢，積極融入“數字遼寧、智造強省”建設大局，科學打造示范區數字經濟六大產業園區，啟動遼寧數字經濟育成中心建設，加速數字經濟產業年內倍增，具備了為全省“老字號”產業、項目、產品賦能的基礎條件，展現了示范區的擔當和責任。在今后的高質量發展征程中，示范區必將面臨諸多復雜多變的發展形勢，但只要始終保持政治定力、戰略定力、發展定力、作風定力，保持善于正確做事的工作狀態，在主觀上形成堅定的意志，在工作中體現永不服輸的韌勁，在奮斗中堅持智慧與情商的充分結合，用“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，必將不斷實現積小勝為大勝。

提升“彈鋼琴”的統籌力

毛澤東同志在《黨委會的工作方法》中系統闡述了如何“彈鋼琴”，“彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調子。要產生好的音樂，十個指頭的動作要有節奏，要互相配合”。在工作中，沈撫示范區注重將這種科學的工作方法運用到實際工作中，突出“主旋律”，彈好“變奏曲”。其中，“主旋律”就是處理好全面工作與重點工作的關系，不能眉毛胡子一把抓。以改革創新為例，示范區確定的“十大重點改革領域”同等重要，但堅持將“人”作為最關鍵因素，以用人制度改革為先導，帶動了整體改革創新統籌發展。此外，從產業轉型升級來看，示范區以六大主導產業為首，以數字經濟、生命健康兩大產業為突破，都體現了抓住“主旋律”這個關鍵。同時，學會彈好“變奏曲”，鋼琴曲有高低音、節奏有緩急，示范區的工作亦是如此。例如，面對突如其來的新冠肺炎疫情，示范區堅持各方統籌，構建起了覆蓋全域的家園防線，而在形勢趨緩、局面可控情況下，又率先提出統籌疫情防控和經濟社會發展，科學推進復工復產復學，體現了左右手分工明確，各部門密切配合，進而實現主旋律與變奏曲的美妙融合。

提升打通“最后一公里”

的抓實力

2015年，在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，習近平總書記強調要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”。示范區擔負著國家級戰略，如何不讓“最后一公里”成為“斷頭路”，示范區立足實際，注重時刻擰緊干成事的思想“總開關”，克服能力缺失，始終堅持培養“想干事、能干事、干成事”的能力。習近平總書記曾用“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”來形容黨員干部面臨的“本領恐慌”。在打造“先頭野戰部隊”的進程中，示范區將培養“業務簍子”作為關鍵中的關鍵，通過推行正負向效能監察，以及“督查督辦”的“3+1”責任監督機制，打造無死角責任監督閉環流程，將打通“最后一公里”作為衡量以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績的“試金石”，真正讓干部在全程監督、精準考核、科學問效的制度化模式下“干成事”。在下一步發展中，示范區將始終保持這種抓實力，克服最后也是最難的一公里，推動示范區各項事業邁入新階段、打造新格局。

提升創新與突破的革新力

習近平總書記曾指出，“多出可復制可推廣的經驗做法，帶動面上改革”，“試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效”。2020年4月28日，沈撫新區正式更名為沈撫改革創新示范區，從此，肩負起打造全省改革創新“試驗田”的歷史使命。在具體工作中，示范區立足體制機制的創新，真正做到敢想敢試、常想常試、會想會試，探索綜合執法開展“一支隊伍執法”改革，將域內規劃建設、城市管理、商務等行業的行政處罰、行政強制等職權依法交由綜合行政執法隊伍承擔，以人工智能、大數據技術為支撐，集執法辦案、監察督察、公開公示于一體的智慧化指揮調度平臺，實現執法信息的公開透明、執法全過程的留痕、執法監督的實時化、執法評價的智能化。同時，堅持從制度創新的層面謀劃工作，對于發展中的問題，充分發揮主動性、創造性，特別是在閑置資產盤活中開辟解決途徑，注重化解矛盾。近兩年來，示范區已盤活存量項目43個，引入投資354.26億元。目前，示范區已經初步形成在改革創新的引領下推進各項工作落實的思維習慣，逐步形成千方百計推改革、行行業業謀創新的導向和氛圍，并向全省和更大范圍推出可復制可推廣的經驗。

提升以工程項目化模式

抓工作的推動力

習近平總書記反復強調，“一分部署，九分落實”。當前，最適合沈撫示范區的落實途徑是工程項目化的管理手段。這就要求我們要正確認知工程項目化管理思維理念并持之以恒加以貫徹落實。對此，示范區積極營造狠抓落實、崇尚實干的濃厚氛圍，結合工程項目化管理理念，不斷探索發揮示范區特有的扁平化體制機制優勢，轉變傳統的以“指揮與控制”為基調的管理模式，促進領導干部當好項目化管理的領導者。目前，示范區上下已成立13個專項工作專班，24個重點項目專班，正以釘釘子的精神，精益求精的態度，廣泛推廣“項目化管理、專班制推進、清單化落實”的工作組織推進方式，緊緊抓住各項工作的任務書、時間表、路線圖、責任人四要素，統籌形成工作推進的“魚骨圖”。可以說，完善示范區工程項目化管理體系，為示范區高質量發展提供了堅強有力的支撐，推動示范區在科學有序的抓實體系下，加快繪制屬于示范區的美好藍圖。

提升效能至上的爭先力

1984年，時任河北省正定縣委書記的習近平在全縣經濟工作會議上就曾指出：“改革的目的在于出效率、出效益，改革本身也靠提高效率作保障。不講效率，改革就是一句空話。”由此可以看出，效率和效益意識是改革的基本保障之一。張國清書記也強調，“時間有成本，預期有價值”，因此，必須要讓效能意識涵蓋示范區工作的各個方面。效能關乎時間，效能化的最終追求是保持爭先的精神、意識和態度，因為改革早一分推進，效果就會快一點凸顯;經驗早一分推出，標桿就會快一點樹立;項目早一分落地建設，對經濟的支撐就能快一點體現。基于以上認識，示范區積極探索推動效率效能意識與制度層面的融合，立足示范區工作實際形成“雙周報告”“大督查體系”等工作機制。尤其是聚焦項目這個高質量發展的根基所在，統籌發展改革局、產業創新局、投資促進局、開放合作局、招商集團等部門，建立起由管委會主任掛帥的全員招商工作機制，用制度創新推動效能提升和產業創新，取得了連續三年實現項目儲備、簽約、開工“三個一千億”的優異成績，以實際行動全力縮短“說了”和“做了”、“發文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離。在今后工作中，示范區將進一步樹立這種爭先搶前的意識和習慣，凡事都將在思想上先人一層，在能力上先人一籌，在目標上先人一步，在行動上先人一拍，在示范區形成主動爭先的效能觀念。

提升自警自勵的反省力

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記強調，“初心易得，始終難守。以史為鑒，可以知興替”，歷史映照現實，更可遠觀未來，提醒我們要時刻保持自警自勵的反省力。《道德經》云，“知人者智，自知者明;勝人者有力，自勝者強”。習近平總書記強調，“中國共產黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復能力”。發展的道路總會經歷波折，而作為肩負為遼寧乃至東北振興破題探路使命的示范區亦是如此，因此，我們必須善于在問題中找方法、在挫折中找出路。比如，示范區的土地征收工作，面對歷史成因久、群眾反映大、征收任務難等諸多問題，示范區在干中改、在改中學、在學中干，以優化政策體系和深化管理體制為抓手，形成了一套擁有自身特點的土地征收方式方法，全面打響了域內企業及疑難點位的征收攻堅戰，創新了一些征收工作機制，突破了一些疑難雜癥，有效解決了一批長達十余年久拖未決的遺留問題，為全省的征收工作提供了可借鑒的寶貴經驗。示范區也正在將這種問題中的思考和反省，應用到干部隊伍的“三觀”建設以及更多的工作層面，由一點變成多點，由感性認知轉變為理性經驗，推動示范區各領域實現突破，保持示范區發展的蓬勃生命力。

提升團結一致的協作力

毛澤東同志曾強調，“步調一致才能得勝利”，這是團隊意志的體現。沈撫示范區剛成立不久，干部隊伍來自“五湖四海”，更需要團結協作的精神和格局，將大家擰成一股繩，保持一個調，下好一盤棋。對此，在示范區沈陽、撫順兩大片區正式托管之后，首先就做到了弱化身份邊界，打破編制藩籬，用統一的“示范區編”，營造為了同一目標而奮斗、“五湖四海皆兄弟”的團結氛圍和協作意識。今天的示范區上下，已經初步形成了大事講原則，小事講風格，遇事多通氣、多交心、多諒解的工作方式，匯聚起強大的工作合力。經過一個時期的實踐，我們也更加深刻地體會到，團結是一種過硬的政治品格，是確保做到“懂規矩”的重要內容和基礎前提。在濃厚的團結協作氛圍下，示范區的干部隊伍越來越能夠處理好個人與全局的關系，推動個人的“小我”融入示范區的“大我”，實現“1+1>2”的良性效果，最終構建起團結在一起、一級帶動一級、一級支持一級的示范區干部團隊模型。

提升胸懷寬廣的人格力

習近平總書記在2014年的亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講中指出，“大時代需要大格局，大格局需要大智慧”。在示范區扁平化的干部架構中，特別是示范區的工作節奏中，每一級領導干部都是組織者，也是實施者，有時還是決策者，作為國家級改革創新示范區的黨員干部，必須胸懷大局，登高望遠，在看待問題的眼界、面對問題的胸襟、處理問題的思路和解決問題的方法當中體現示范區應有的高度。比如，示范區從創建之初，便著眼于發展大局，著眼于沈撫兩市人民的利益，以高端規劃推進基礎設施建設，努力構建貫通沈撫兩市的立體化交通體系，全國首條跨兩個城市的有軌電車及沈陽四環路立交橋、撫順三寶屯立交橋改造在百姓的期盼中正式通車，沈白客專高鐵站在示范區成功設站，加快推進沈陽地鐵9號線東延線工程建設。我們始終堅信，在國務院賦予打造“三區一引擎”的定位和使命中，“三區”是東北的“三區”，“引擎”是全省的“引擎”。正如習近平總書記2019年3月在中央黨校中青年干部培訓班開班式上強調的，“一名干部有了堅定的理想信念，站位就高了，心胸就開闊了”。所以，示范區的黨員干部必須堅持從實際出發，跳出自身看自身，跳出全省看自身，始終胸懷“國之大者”，堅持做大格局的人、干大氣的事，努力用一個又一個高質量發展項目和高水平制度創新成果，去映照示范區黨員干部的品格和胸襟，成就一番無悔的事業，不負黨中央、國務院的殷切期望和省委、省政府的大力支持，在遼寧振興乃至東北振興發展大局中切實發揮示范引領作用。

（作者系沈撫改革創新示范區黨工委副書記、沈撫改革創新示范區管委會主任）