湖南省“十四五”水安全保障規劃主要指標構成及測算方法淺析

張 革，代文君，胡香芹

（湖南省水利水電勘測設計規劃研究總院有限公司，湖南 長沙 410007）

前 言

在2015年頒布的《國家安全法》中，國家安全中的多項安全都與水有關[1]。黨中央、國務院高度重視水安全工作，把水安全上升為國家戰略，突出強調“水安全是涉及國家長治久安的大事”[2]，作出了一系列加快水利改革發展的重大決策部署。

“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，新時期人民對美好生活的向往和經濟高質量發展要求對水安全保障工作提出了新挑戰新任務，構建與經濟社會發展和生態文明建設要求相適應的水安全保障體系至關重要[3]。

1 規劃概要

《湖南省“十四五”水安全保障規劃》是全省“十四五”規劃體系的重點專項規劃，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，深入落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進高質量發展。本規劃緊扣全省水安全戰略格局，在全面總結“十三五”水利發展規劃實施情況基礎上，分析研判了水利改革發展面臨的新形勢，逐步建立防洪、飲水、用水和河湖生態四大水安全體系，系統提出了今后5年的水安全保障總體思路、發展目標和重點任務，為實施“三高四新”戰略，踐行“穩進高新”工作方針，建設現代化新湖南提供堅實的水安全保障基礎。

2 主要指標體系構建

2.1 指標選取原則

湖南省“十四五”水安全保障規劃主要指標選取的原則主要包括：

1）參考國家相關規劃指標體系構成；

2）響應省內相關規劃有關要求，積極對接國土空間規劃，引入河湖水域空間保有率這類指標，強化水生態空間管控；

3）與規劃主要任務措施相對應；

4）遵循科學性、目的性、實用性。

2.2 指標體系框架

湖南省“十四五”水安全保障規劃指標體系見表1，由目標層、準則層和指標層共三層結構框架構成。目標層是指水安全，從宏觀上表征該套指標體系總體目標；準則層是目標層的具體構成要素，包括防洪安全、水資源節約集約安全利用（飲水和用水安全）和河湖生態安全；指標層是準則層所包含的具體可量化的指標，分為約束性指標和預期性指標。

表1 湖南省“十四五”水安全保障規劃指標體系

2.3 指標層具體指標選取

圍繞水安全目標層及三個準則層的內涵，按照既定原則選取指標層具體指標，具體情況如下：

1）防洪安全準則層對應指標。湖南省貫徹“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，按照“一湖四水百城”的防洪格局，加強洞庭湖綜合治理，加快四水流域系統治理，補齊防洪薄弱短板，提升防洪減災能力，保障人民群眾生命財產安全和區域經濟高質量發展。立足“消隱患、補弱項”，完善防洪減災體系，提升洪澇災害防御能力，選取了“江河堤防達標率”（含“縣級以上城市防洪堤防工程達標率”和“5級以上鄉村防洪堤防工程達標率”）、“新增水庫防洪庫容”等指標層的具體指標。

2）水資源節約集約安全利用（飲水和用水安全）準則層對應指標。湖南省全力推進實施國家節水行動，強化水資源剛性約束，嚴格用水總量強度控制，堅持節水優先、量水而行，按照“一帶四片多點”飲水格局和“一圈四縱三橫”用水格局，推進城鄉供水融合發展，全面提升水資源優化配置能力和供水安全保障能力。選取了“用水總量控制”、“水利工程新增供水能力”、“農村自來水普及率”、“萬元GDP用水量下降”、“農田灌溉水有效利用系數”、“耕地灌溉面積”等指標層的具體指標。

3）河湖生態安全準則層對應指標。牢固樹立山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，按照“一江一湖四水”河湖生態格局，強化整體保護、系統修復、綜合治理，構筑安全流暢、生態優美、人水和諧的河湖生態體系，建設“幸福河湖”，守護好一江碧水，全面落實鄉村振興戰略，推動鄉村水利建設，推進生態文明建設。立足河湖保護生態修復，有效銜接國土空間規劃，選取了“水土保持率”、“河湖水域空間保有率”、“重點河湖基本生態流量達標率”、“集中式飲用水水源水質達標率”等指標層的具體指標。

3 主要指標測算方法

針對各項指標就其在規劃水平年取值的測算方法進行簡單剖析，具體如下：

1）江河堤防達標率。該指標是指5級及以上堤防長度中達標堤防長度占比。據統計，“十三五”末現狀已達標5級及以上堤防長度5 657 km（其中：縣級以上城市達標堤防2 017.7 km，5級以上鄉村達標堤防3 639.3 km），堤防總長度13 192 km。

根據《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關于強化管理監督進一步規范城市防洪堤建設與風光帶建設的通知》、《關于進一步規范城市防洪堤建設與濱河（江）風光帶建設的實施意見》相關要求，“十四五”末全省縣級以上城市防洪保護圈需實現全部閉合達標，結合現狀堤防情況，預測“十四五”縣級以上城市新增達標堤防長度420.4 km，規劃堤防總長度2 545 km，則縣級以上城市防洪堤防工程達標率為95.8%（剩余4.2%采取臨時或非工程措施確保城市防洪保護圈閉合達標）；結合中小河流治理、防汛抗旱提升等實施方案，初步預測新增5級以上鄉村達標堤防3 079.6 km，規劃堤防總長度12 506 km，則5級以上鄉村防洪堤防工程達標率為50%。由此估算“十四五”江河堤防達標率為60%。

2）新增水庫防洪庫容。“十四五”期間通過興建莽山水庫、椒花水庫、大興寨水庫、金塘沖水庫等重大樞紐工程，預計新增水庫防洪庫容2.6億m3。

3）用水總量控制。根據湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》的通知，2020、2030年用水總量紅線指標分別是350億m3、360億m3，插值估算得出2025年用水總量指標355億m3。

4）水利工程新增供水能力。通過新建及改擴建水庫新增供水能力約8.56億m3，其中犬木塘、大興寨等大型水庫新增供水能力約7.42億m3，秀水、大古源、馬尾皂等中型水庫新增供水能力約0.8億m3，小型水庫新增供水能力約0.34億m3；基于現狀供水設施，通過引、調、提水工程及輸水管網改造約新增供水能力1.44億m3。由此估算“十四五”規劃新增供水能力指標為10億m3。

5）農村自來水普及率。目前全省農村自來水普及率高于88%的縣（市、區）共75個，根據對《湖南省農村飲水“十四五”規劃》分析，若按規劃項目實施，湖南省2025年農村自來水普及率為88.6%。

根據水利部相關要求并結合湖南省實際，考慮目標可達性，確定到2025年全省農村自來水普及率為88%。

6）萬元GDP用水量下降。該指標是指“十四五”末萬元GDP用水量相比“十三五”末萬元GDP用水量下降的比值，則關鍵是計算出“十三五”末萬元GDP用水量和“十四五”末萬元GDP用水量。

①“十三五”末萬元GDP用水量計算。2020年全國最嚴格水資源管理制度考核（后稱“國考”）中，湖南省用水總量為320.46億m3，對應2015可比價的2020年預估GDP值為40 041億元，則對應2015可比價的2020年萬元GDP用水量為80 m3/萬元。

對應2020可比價的“十四五”起始點的萬元GDP用水量應按照2020年價格水平（也即2020年實際GDP）進行核算，已知2020年湖南省實際GDP為41 781.493億元，則對應2020可比價的“十三五”末萬元GDP用水量為76.7 m3/萬元。

②“十四五”末萬元GDP用水量計算。《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出湖南“十四五”GDP年均增長速度大于6%，采用6%的“十四五”GDP年均增長速度預估的2025年GDP為55 913億元，對應萬元GDP用水量為63.5 m3/萬元。

若不考慮2015、2020年價格差異，則“十四五”期間萬元GDP用水量下降率為20.6%，而實際上考慮2020年相比2015年價格水平變化因素顯得更加科學合理，因此將2020年“國考”數轉換為“十四五”初的2020年價格水平情況下，“十四五”期間萬元GDP用水量下降率為17.2%。

因此最終考慮價格水平轉換因素，將“十四五”期間萬元GDP用水量下降指標定為17%。

7）農田灌溉水有效利用系數。根據湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》的通知，湖南省2020、2030年灌溉水利用系數分別是0.54、0.6，通過插值，估算2025年農田灌溉水有效利用系數為0.57。

8）耕地灌溉面積。全省耕地灌溉面積4 764萬畝，“十四五”期間通過毛俊、犬木塘、何仙觀等灌區建設，韶山、鐵山、歐陽海、酒埠江等8個大型灌區續建配套與現代化改造的實施，預計新增100萬畝耕地灌溉面積，則2025年全省耕地灌溉面積估算為4864萬畝。

9）水土保持率。水土保持率是指區域內非水土流失面積占區域土地面積的比例。2020年湖南省現有水土流失面積2.98萬km2，現狀水土保持率85.91%。“十四五”期間，力爭通過開展100條小流域水土流失綜合治理工程實施，新增水土流失治理面積2 173 km2，水土保持率達到86.72%。

10）河湖水域空間保有率。根據湖南省國土三調成果，現狀河湖水域面積1.28萬km2，占全省國土面積比例為6.05%，“十四五”期間，力爭實現河湖水域面積不萎縮，河湖水域空間保有率維持現狀6.05%。

11）重點河湖基本生態流量達標率。該指標是指納入生態流量保障重要河湖名錄的河流和湖泊控制斷面基本生態流量保障目標實現比例。根據湖南省批復的《湖南省主要河流控制斷面生態流量方案》要求，參照長江委已開展的《沅江水量分配方案》，重點河湖基本生態流量達標率取90%。

12）集中式飲用水水源水質達標率。為強化優質水資源供給，著力滿足人民群眾“喝好水”的美好生活需求，按照省委省政府要求，力爭集中式飲用水水源水質達標率達到100%。

4 結 語

《湖南省“十四五”水安全保障規劃》是指導全省“十四五”時期水安全保障工作的綱領性文件，為大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南提供堅實的水安全保障基礎，規劃構建了以目標層、準則層和指標層共三層結構框架的湖南省“十四五”水安全保障規劃主要指標體系，本文簡單剖析了各項指標的測算方法，可供相關行業參考借鑒。

建議針對本規劃，主動加強與全省正在開展的國土空間規劃特別是與“三區三線”的協調工作，提前預留規劃項目用地空間。同時，鑒于當前規劃項目大多處于規劃初期階段，設計深度普遍不足，若列入規劃項目經研究論證無法實施則會影響規劃指標的達成情況，此時建立規劃項目庫動態調整機制顯得尤為重要，需確保規劃項目“成熟”一項落地一項。