湖南省用水統計調查實踐及思考

周 雙，何懷光，肖 熠，佘 璇

（1.湖南省水利水電科學研究院，湖南 長沙 410007；2.湖南省水資源中心，湖南 長沙 410007）

引 言

黨的十八大以來，國家對統計工作作出重要部署，強調要加強統計改革創新，加快構建現代化統計調查體系，不斷提高數據質量，為推進經濟社會發展提供扎實的統計保障[1]。我國政府統計由國家統計、部門統計和地方統計構成，部門統計是政府統計的重要組成部分，承擔著事關國計民生的重要統計調查任務[2]。

用水統計調查是水資源管理的一項基礎性工作，2020年1月，經國家統計局批準，水利部印發了《用水統計調查制度（試行）》，為各地用水統計組織實施提供了根本遵循。用水統計調查制度是落實《統計法》要求，踐行水利改革發展總基調，強化水資源領域監管，依法加強用水統計管理工作的重要舉措。加強和完善用水統計，有利于提高水資源基礎數據質量，為水資源管理和調控、各級政府政策及規劃制定提供依據，提高科學決策水平，支撐經濟社會高質量發展。

1 實施進展

1）全面建立了用水統計調查工作體系。按照“在地統計、科學統計、依法統計”的原則，建立了“取用水單位（或個人）直報，相應權限水行政主管部門審核，省、市、縣三級水行政主管部門復核、抽查及核算”的工作體系。其中，省級建立了由省水利廳水資源處牽頭、省水資源中心具體組織，省水科院為主要技術支撐的工作模式，統籌推進全省用水統計調查工作；各市州明確了專人負責名錄庫建設、數據填報與審核、水量核算等工作，確保統計工作有序有效開展。

2）基本完成了各級名錄庫建設。按照管理權限，各級水行政主管部門充分利用取水許可臺賬（取水許可電子證照庫）、水資源費改稅稅源登記、第一次全國水利普查、灌區單位名錄、取水工程（設施）核查登記、水資源監控能力建設等已有成果，經比對復核后形成了包括灌區、公共供水企業、自備水源工業、自備水源服務業、人工生態環境補水工程的名錄庫體系；同時，各地指導名錄庫內取用水單位（或個人）完成了信息注冊。截至2020年年底，全省納入用水統計調查基本單位名錄庫的調查對象4 227個，其中，灌區849個，公共供水1 259個，自備水源工業企業1 712個，自備水源服務業395個，生態環境類12個，基本實現了流域、區域、行業樣本全覆蓋。

3）部署開展了數據填報及審核相關工作。督促取用水單位（或個人）按季度填報取用水數據，組織對填報數據進行了逐一審核，以“一市一單”的形式反饋至市縣水利部門，要求各地組織復核修改，保證填報數據的真實性、準確性，提高數據總體質量。截至2020年年底，共有4 209個調查對象完成了2020年度用水量填報與復核工作，填報率達到99.57%。組織赴長沙縣、岳陽縣、漣源縣、攸縣等地開展了實地調研，重點就系統操作、填報要點、審核原則對市縣用水統計工作人員進行了培訓，深入取用水單位進行了座談和詢問，現場開展技術指導和交流，全面了解基層用水統計調查具體情況。

4）組織完成了年度用水總量核算工作。組織各市州開展了年度用水總量核算工作，對各地區直報系統用水總量進行了匯總和復核，經合理性分析并與水資源公報數據進行綜合比較，匯總形成了省級用水總量核算報告。2020年全省實際用水總量為305.11億m3，其中農業用水量195.84億m3，工業用水量57.95億m3，生活用水量44.41億m3，人工生態環境補水量6.91億m3。

5）組織編制了用水統計調查實施細則。根據《中華人民共和國統計法實施條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《水利統計管理辦法》、《用水統計調查制度（試行）》等文件，結合湖南省實際情況，組織編制了《湖南省用水統計調查實施細則（試行）》，對用水統計調查工作內容、工作流程、職責分工、名錄庫建設與管理、數據填報及審核、用水總量核算以及監管保障等內容進行了細化和明確，為全省用水統計調查工作具體實施提供了依據和指南。

2 存在的主要問題

用水統計調查是水資源管理一項新的基礎工作，主要由取用水單位（或個人）填報用水數據，涉及面廣、工作量大、專業性較強，且直報系統功能不夠完善，在具體實施過程中出現了數據填報不規范、不準確的情況，如：工業水量數據較許可水量明顯偏小，水量數據較同期數據變化較大、水量數據與國控監測數據差異較大；公共供水企業售水量分項填寫不準確、填報水量結構不合理（售水量偏低、漏損量偏高）；灌區實灌面積不準確、畝均用水量異常等。結合赴市縣調研實際情況，用水統計調查存在以下主要問題。

2.1 水資源管理基礎工作相對薄弱

根據《用水統計調查制度（試行）》，用水統計數據應按照“數出有據”的原則，以符合國家用水計量標準的計量設施計量取水量（或地方水行政主管部門依法核定的取水量）、水資源費（稅）計繳水量為依據填報。在實施操作過程中，由于全省水資源管理存在一些薄弱環節，導致部分數據真實性和準確性難以判定，具體表現在以下幾個方面：

1）計量設施建設方面。一是計量設施安裝比例偏低。根據《2020年湖南省水資源管理年報》，全省非河道內取水戶計量設施安裝比例為67.8%；根據《2020年湖南省節約用水管理年報》，全省國家、省、市三級重點監控用水單位共469個，其中納入水資源信息管理系統單位259個，監控單位比例為55%，年度監控用水量僅占全省實際用水總量的30%。二是計量設施后期運維不到位。多數計量設施沒有定期開展校準工作，設施出現故障后沒有及時進行檢測或維修，導致監測數據出現較大偏差，部分市州國控監測點正常運行率不到50%。

2）水資源費征繳方面。一是收費頻次不規范，按照（湘發改價費〔2018〕683號）要求，水資源費應按季征收。部分取用水單位按年繳納水資源費，不能為用水統計調查季度水量數據提供直接依據。二是收費基數不合理，部分企業計繳水量偏低，且多數公共供水企業按售水量繳納水資源費，未按實際取水量繳費，導致水量填報出現偏差。

3）取水許可管理方面。在數據審核過程中，發現部分取用水戶填報水量較許可水量明顯偏小，可能是水量填報有誤，也可能是許可水量偏大，暴露出部分地區在水量論證、取水許可證核發方面存在不規范、不合理的情況。

2.2 基層技術力量相對緊缺

近年來，隨著水生態文明建設、水利行業強監管等政策的實施，對水資源管理工作提出了更高要求。目前，全省市、縣兩級水資源管理人員相對緊缺、學歷層次不高，而水資源工作點多面廣，且專業性、政策性較強，對基層水利人員能力要求較高。調研發現，每個縣區一般只配備1～2名水資源管理相關人員負責用水統計工作，無技術支撐單位協助，需要完成名錄庫建設與管理、季度數據審核、年底用水總量匯總及核算等工作，工作壓力普遍較大；同時，部分縣區人員流動性較大，影響了用水統計工作的連續性；除此之外，由于直報系統缺乏手機端APP、自動審核功能相對單一等問題，也影響了用水統計工作進度和成效。

2.3 執法監管手段相對缺乏

新的用水統計調查制度在統計調查方式上發生了重要變化，由原有水行政主管部門上報改為主要由取、用水戶直報，由面向行業統計轉為面向社會統計。目前，納入用水統計直報系統名錄庫的調查對象共4000多戶，部分取、用水戶在信息注冊、數據填報等過程中重視程度不夠，導致部分水量數據不準確、不規范。根據《統計法》第四十一條，“企事業單位和其他組織等調查對象存在拒絕和阻礙統計調查，在統計數據上弄虛作假的，只能由縣級以上統計部門給予通報、警告、罰款等處罰”。用水統計調查由水利部門負責，現有法律法規未賦予水利部門統計執法和監管處罰的權利，導致基層水利部門大多只能主動聯系催報，缺乏有效的約束機制和管理手段。

3 建 議

1）加強基層技術培訓，提高統計工作能力。強化技術支撐，結合用水統計現場調研，加強市、縣兩級技術人員培訓指導和技術交流，對用水統計直報系統操作、名錄庫建設與管理、數據填報及審核、區域用水總量核算等內容進行系統培訓，確保統計人員熟悉指標涵義、統計口徑、計算方法、填報要點、審核原則、核算方法等內容，提高統計工作能力和水平，保障統計數據的準確性和真實性。結合“世界水日”、“中國水周”等主題活動開展用水統計宣傳，做好政策解讀，引導廣大取水單位和個人依法配合用水統計調查工作，為工作順利開展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

2）優化完善直報系統功能，提升統計工作效率。為方便取用水戶填報數據，減輕基層人員審核壓力，進一步提高工作效率，向水利部建議對直報系統功能進一步優化完善，如開發直報系統手機APP功能，實現數據的在線填報、查閱和審核；完善系統自動提醒及審核功能，對用水量超許可水量、水量數據較同期變化較大等異常情況進行自動提醒；增加取用水調查表在線打印功能；進一步完善數據自動匯總及核算功能等。

3）夯實水資源管理基礎，保障統計數據質量。將用水數據質量管理作為用水統計的重點工作，確保“數出有源、數出有據”。一是進一步強化用水監控。督促重點監控用水單位強化用水計量監控，推進用水在線監控，逐步實現重點監控用水單位在線監控全覆蓋；對已有計量監控設施，由專業機構定期開展校準、檢測和維護，確保設施正常運行；對于用水量較大的新增取用水戶，在取水許可審批過程中，嚴格將安裝符合國家技術標準的計量設施并保證設施正常運行作為審批的前置條件，進一步提高水量監控比例。二是規范用水臺賬管理。督促取用水單位按要求填報取水統計報表，建立取用水原始臺賬，規范臺賬日常管理，并將其作為水資源費繳納、計劃用水下達以及直報系統水量數據的依據，確保數據一致。

4）加強聯合監管執法，增強統計工作權威。在全省范圍內以縣級行政區為單元開展用水統計調查專項核查工作，抽取一定比例的取用水戶開展現場復核，要求用水戶提供原始憑證，復核直報系統中水量數據與用水原始臺賬記錄、計量監控數據、水資源費繳費憑證等是否相吻合。

加強與統計部門的溝通交流，積極爭取將用水統計調查納入統計部門執法監管內容之一，對數據異常的情況進行現場稽查和監管，對拒報或遲報統計資料、編造虛假統計數據等行為，予以公開曝光，并將嚴重失信企業納入全國社會信用信息平臺，實施聯合懲戒。

4 結 語

用水統計調查與水資源管理工作密切相關，是今后水資源管理的一項常態化工作。隨著水資源管理工作日趨規范、基礎設施建設逐漸完善、相關配套政策進一步落實、基層監管能力不斷提升，用水統計調查將與取水許可管理、水資源費征繳、監控能力建設等各項工作相互促進、相互融合，也將推動全省水資源管理工作邁上更高臺階。