福州市某島區海綿城市建設方案研究

張海旭

（春華鎮政府農業服務中心，湖南 長沙 410139）

1 工程概況

福州市某島區位于南臺島東部，地處閩江、烏龍江和馬江交界處，總面積為33.97 km2。三江口片區為福州典型沖積平原臺島區域，臨近閩江，河網水系發達。根據流域、獨立匯水片區原則，將整個片區分為會展島、火車南站和江口片三大獨立匯水區域。本項目為會展島片區，范圍北至二環路，南至三環路，西至福峽路，東至閩江，流域面積為9.90 km2。工程主要包括海綿城市建設重點區域、舊城子流域黑臭水體綜合整治重點區域、歷史文化保護重點區域三部分。工程建設內容包括5大類工程：各類小區海綿化建設5.70 km2；市政道路海綿化建設1.35km2；公園廣場海綿化建設0.72 km2；水系整治海綿化建設0.52 km2；蓄排設施建設1座。

依據福州城市獨特的山水格局和城市發展條件，在海綿城市[1～2]建設過程中，將在山洪、內澇、潮汐共同影響下，系統性地探索“優化城市水生態空間布局、灰/綠基礎設施聯動，強調綜合性海綿城市建設方法”，遵循老城區“回歸自然”、新城區“師法自然”的不同建設治理途徑[3～4]，重點突出水生態、水環境的改善，降低水災害，有機融合城市基礎設施建設與海綿城市[5～7]，打造“山地丘陵、濱江濱海、洪、潮、澇敏感型”海綿城市建設示范區。

2 建設目標與總體控制指標

根據《福州市海綿城市專項規劃》中的要求，2020年達到徑流控制率75%的城市建成區面積達20%以上；到2030年的城市建成區面積達80%以上。中心城區劃分為54個海綿管控分區，其中分區26、27、28與三江口片區相關，見圖1。根據各相關管控分區的控制指標，加權得到試點片區需滿足的控制指標要求。具體如表1所示。

表1 福州某島區及相關海綿管控分區控制指標一覽表

圖1 某島區示范分析圖

為打造山地丘陵、濱江河網洪澇敏感型海綿城市示范區，實現現代城市基礎設施建設與海綿城市有機融合與創新，重點區域海綿城市建設的總體建設目標如下：

1）建設區內的河湖水系不得出現黑臭現象，其水質不低于《地表水環境質量標準》Ⅳ類標準，且優于建設前的水質。

2）有上游來水的河湖水系，其下游斷面主要指標不得低于來水指標，且該地下水水質不低于《地下水質量標準》Ⅲ類標準或不劣于海綿城市建設前。

3）建設區內的雨水徑流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制，表現為：無污水通過雨水管網直接排入水體；非降雨時段，無污水通過合流制管渠直排入水體；利用雨水直排、合流制管渠溢流排入建設內的河流水系采取生態治理后入河，確保建設區內的河湖水系滿足1）的要求。

4）生態岸線恢復75%，達到藍線控制要求。以防洪安全為前提，對建設區內河湖水系岸線、有蓋板的天然河渠等進行生態修復，恢復其生態功能。

5）年均地下水水位需保持基本穩定、或明顯遏制其下降趨勢，確保低于歷史同期的平均降幅。

6）建設區內夏季（6—9月）日平均氣溫不高于同期其他區域、或較歷史同期（扣除自然氣溫變化影響）呈現下降趨勢，城市熱島強度得到緩解。

貫徹低影響開發理念，應用雨水濕地、濕塘、綠色屋頂、滲透性鋪裝、下凹式綠地、雨水花園等LID綠色雨水設施，結合雨水管線等灰色設施（非綠色設施），提高城市雨水年徑流總量控制率，控制徑流污染，改善城市內澇問題，構建生態水循環系統。

3 建設方案

3.1 技術路線

為解決城市水系統問題，結合福州市現狀，海綿城市建設重點是解決黑臭水體徑流污染、控制合流制管渠溢流污染、棚戶區和城中村改造等，同時結合城市防洪排澇規劃，緩解福州洪澇問題。通過“城市水病”問題診斷，從水生態、水環境、水資源、水安全、可復制管理體系等方面，提出適合于福州重點區域的總體控制目標。根據 各 地 塊 條 件 采 用“滲”、“滯”、“蓄”、“凈”、“用”、“排”6類技術方法分解總指標，將年徑流總量控制率指標分解到各地塊，指導地塊開發建設。通過海綿城市工程建設、管理體系兩大示范內容，建立海綿城市建設機制，配套政策，形成體系化設計、施工、運營管理辦法，優化業務流程，構建完善的海綿城市建設體系。從流域性、系統性角度出發，綜合采用合適的“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，采取“源頭+過程+末端”的系統控制措施，避免為指標而建設。結合福州市海綿城市建設具體需求，制定“源頭消減、過程控制、系統治理”的海綿城市建設總體技術路線。

3.2 具體建設方案

1）可改造建設地塊。采取分類控制策略，根據小區年限采取不同控制策略，具體策略如下：

①近年剛建成新小區：主要采取管網末端控制措施、集中調蓄池設施或不進行改造；保留較好的道路廣場、綠地景觀，對有條件的小區可適當做部分屋頂花園。②已建10年左右的小區：結合末端集中控制措施，對于有必要的區域可建設調蓄池，采取點狀改造方式，易改造的綠地盡量改造。③已建20年以上老舊小區：盡量在源頭控制雨水徑流，無法控制的在管線末端進行集中控制。④對于小區超標雨水：有條件區域可利用周邊街邊綠地進行控制，無條件區域通過雨水管線排入末端集中調蓄。各可改造地塊通過源頭改造可減排5～10mm設計降雨量。

2）新建小區地塊[8]。在建小區如未考慮海綿設施，不進行改造，采取管線末端控制方式；未建小區，根據分區控制指標要求，原則上在設計年徑流總量控制目標范圍內不外排。

3）難改合流制區域[9～10]。大面積城中村改造難度大，為合流制區域，利用集中綠地，通過雨水截留將雨水導入綠地中，建設合流制調蓄池進行控制，降雨期間調蓄雨水，停雨期間排放雨水至污水管線，進入污水廠凈化處理。合流制調蓄池容積約5 876 m3。

4）歷史文化保護區。歷史文化保護區為敏感區域，僅對該區域排水管線進行截留改造，將雨水引入北側綠地公園，建設合流制調蓄池進行控制，調蓄池容積1831m3。

5）道路。現有道路主要利用周邊公共綠地進行LID改造（透水鋪裝、生態樹池、植草溝、雨水花園等），改造后也無法完全達到控制目標，超標雨水通過管線輸送到集中綠地進行調蓄控制。

6）集中公共綠地。充分利用集中綠地調蓄周邊地塊、道路雨水。

7）河道末端。對于排水量小的排口，且綠地空間充足，可通過前置塘、雨水塘、濕地等生態技術控制雨水，對于綠地空間小，需調蓄容積大的采取調蓄池方式，末端調蓄容積約6 450 m3。

通過以上綜合性措施可達到60%～75%的分地塊控制目標。

3.3管理體系建設方案

建設運營模式是海綿城市建設的核心內容，其主要包括項目融資模式、項目組織管理模式、項目建設實施模式以及建設運營管理保障體系四部分內容。

1）項目融資模式除政府直接投資結合政府企業融資方式外，重點運用PPP，DBFO，ABS等創新模式，大量引入社會資本建設海綿城市。在城中村基礎設施建設、停車場建設、廠網一體化建設等方面探索采用PPP模式，市政道路、公共建設等方面探索運用DBFO模式，公共設施、景區開發等方面探索采用ABS模式。

2）項目組織管理模式包括工程監理模式、專業機構模式、代建制，海綿城市項目牽涉多部門多學科，專業性強，工期要求短，針對不同類型項目采取不同的項目組織管理模式，形成體系化管理模式，引進市場競爭團隊，保障海綿城市建設工程質量。

3）建設運營管理需要一系列管理機制和政策保障，優化完善建設程序來有效保障項目順利推進；通過專業機構制訂可行、嚴謹的PPP等大型項目合同，規范合同管理；有效運用激勵政策引導社會力量建設海綿城市；建立完善的付費機制，針對不同類型項目采取不同付費機制，倡導按效付費方式；結合智慧城市建設，引入信息化管理手段，對海綿城市建設項目進行數字化管理，提升管理效率；建立有效的監督機制，保障項目進度、質量。

在海綿城市管理制度設計方面進行了積極的探索，建立了完善的管理制度體系，見圖2。

圖2 管理體系建設方案

4 結 語

海綿城市順應自然、尊重自然、保護自然，是建設宜居生態福州的必然選擇，高度重視“海綿城市”試點建設，打造生態文明先行重點區域，發揮了龍頭引領作用。福州市已在生活小區、生態公園、廣場建設及道路鋪設等方面，積極部署、扎實推進相關工作，開展了海綿城市建設的探索，為后期大規模試點建設奠定了良好的基礎。