長(zhǎng)江湖南段“一河一策”實(shí)施方案探索與思考

龔秋實(shí)

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

1 概 述

為貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要講話精神，湖南省河長(zhǎng)辦組織編制完成了《長(zhǎng)江湖南段“一河一策”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

長(zhǎng)江湖南段位于長(zhǎng)江中游右岸，地處岳陽(yáng)市境內(nèi)，上起華容縣五馬口，下至臨湘市鐵山咀，河長(zhǎng)（干流航道長(zhǎng)度）163 km，其中堤防總長(zhǎng)142 km。

《實(shí)施方案》規(guī)劃水平年為2035年，其中近期為2020年，中期為2025年，遠(yuǎn)期為2035年，以近期治理與保護(hù)為重點(diǎn)。《實(shí)施方案》主要管控長(zhǎng)江湖南段第一道山脊線到長(zhǎng)江堤防的范圍，即總面積為1 272 km2的生態(tài)敏感區(qū)。生態(tài)敏感區(qū)又劃分為生態(tài)重點(diǎn)管控區(qū)和生態(tài)影響區(qū)，其中長(zhǎng)江堤防內(nèi)1 km的范圍為生態(tài)重點(diǎn)管控區(qū)，面積139 km2；第一道山脊線到長(zhǎng)江堤防范圍減去生態(tài)重點(diǎn)管控區(qū)后的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)影響區(qū)，具體范圍見圖1。

圖1 長(zhǎng)江湖南段生態(tài)敏感區(qū)范圍圖

《實(shí)施方案》對(duì)防洪安全岸線、控源攔污截污岸線、綠色生態(tài)岸線、智能智慧岸線和港產(chǎn)城一體岸線共5條岸線進(jìn)行治理，通過(guò)一系列的工程任務(wù)與管理措施，全面推進(jìn)長(zhǎng)江湖南段防洪安全、水環(huán)境整治、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)工作，為全面實(shí)現(xiàn)“岸固、岸綠、岸美”的長(zhǎng)江最美岸線的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

2 近期治理成效及存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)成效

根據(jù)制定的《實(shí)施方案》，在各級(jí)政府和各職能部門的共同努力下，長(zhǎng)江湖南段5條岸線的建設(shè)與保護(hù)工作已取得階段性成效，見表1。

表1 長(zhǎng)江湖南段“一河一策”實(shí)施方案治理與保護(hù)成效

通過(guò)細(xì)化分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，《實(shí)施方案》帶來(lái)的治理成果是喜人的，對(duì)5條岸線制定的2020年近期目標(biāo)基本完成，長(zhǎng)江湖南段的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但離實(shí)現(xiàn)2035年長(zhǎng)江最美岸線的遠(yuǎn)期目標(biāo)仍有差距。

2.2 存在的主要問(wèn)題

修編的長(zhǎng)江湖南段“一河一策”實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱修編“實(shí)施方案”）基準(zhǔn)年為2020年，期限為2021—2035年，以2021—2025年治理與保護(hù)為重點(diǎn)。

修編“實(shí)施方案”除了要繼續(xù)解決上一階段未能解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，還需重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境所面臨的新問(wèn)題：如要妥善處理三峽工程運(yùn)行后水文條件變化引起的部分重點(diǎn)岸堤的河勢(shì)和岸坡穩(wěn)定問(wèn)題，枯水河槽沖刷，尤其是彎道凹岸近岸河床沖刷幅度較大造成的局部岸坡滑挫現(xiàn)象或崩岸險(xiǎn)情發(fā)生；規(guī)模以下入河排污口臺(tái)賬信息掌握不全，不能實(shí)施有效監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)程度不高；農(nóng)村生活污水治理率不高、農(nóng)村生活垃圾分類減量設(shè)施建設(shè)滯后；濕地生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性及穩(wěn)定性不足等問(wèn)題。

3 治理目標(biāo)與措施

修編“實(shí)施方案”應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因區(qū)施策、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施，全力推動(dòng)5條岸線建設(shè)與保護(hù)，到2025年，防洪安全得到保障；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，岸線資源得到有效保護(hù)和合理利用，居民生產(chǎn)生活方式逐步調(diào)整；岸線生態(tài)全面提質(zhì)；智能智慧系統(tǒng)初步建成；港產(chǎn)城一體化岸線扎實(shí)推進(jìn)。到2035年，全面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江湖南段“岸固、岸綠、岸美”，打造安全可靠、控源攔污高效、環(huán)境優(yōu)美、智能智控、港產(chǎn)城一體的長(zhǎng)江最美岸線。

1）防洪安全岸線

開展岸線崩岸整治、加固、生態(tài)修復(fù)和岸線保護(hù)建設(shè)工程，開展長(zhǎng)江干堤隱患排查，扎實(shí)推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，對(duì)仍然存在的12.7 km險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行防護(hù)治理，維持河勢(shì)和岸線穩(wěn)定，保障防洪安全。

2）攔污截污岸線

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模以下入河排污口排查，全面排查規(guī)模以下生活污水入河湖排污口底數(shù)，建成全面的排污口信息管理系統(tǒng)，建設(shè)入河排污口區(qū)域分區(qū)體系，明確禁止設(shè)置、限制設(shè)置區(qū)域范圍，有效規(guī)范和管控入河排污口及入河污染物排放。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，鞏固縣級(jí)及以上水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)成果，定期開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)與人工巡查方式，適時(shí)識(shí)別飲用水水源保護(hù)區(qū)新出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)解決環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)飲用水水源水質(zhì)安全。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水治理。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，以環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村延伸。采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施綜合治理農(nóng)村生活污水，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗宜居村莊創(chuàng)建。

深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理機(jī)制。開展農(nóng)村生活垃圾就地分類，優(yōu)先推進(jìn)城郊村莊垃圾分類，確保有害垃圾和廚余垃圾單獨(dú)投放。

3）綠色生態(tài)岸線

持續(xù)推進(jìn)清“四亂”工作、實(shí)施岸線生態(tài)復(fù)綠；加強(qiáng)河道采砂管理、打擊非法采砂，開展?jié)竦匦迯?fù)工程，加強(qiáng)對(duì)珍稀野生動(dòng)物及水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)，全面落實(shí)“十年禁捕”，破解長(zhǎng)江“無(wú)魚”和珍稀瀕危物種受到嚴(yán)重威脅的困局。

4）智能智慧岸線

持續(xù)推進(jìn)梳理數(shù)據(jù)資源和信息資源整合，完善河湖劃界確權(quán)、規(guī)劃工程劃界、建立河湖、干堤等基礎(chǔ)信息檔案，完善云平臺(tái)建設(shè)，依托現(xiàn)有防汛抗旱云平臺(tái)，以水利綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、“水利一張圖”為支撐，構(gòu)建智慧岸線信息系統(tǒng)。

5）港產(chǎn)城一體岸線

強(qiáng)化長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)綠色新城建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)岳陽(yáng)綠色新港建設(shè)，開展岳陽(yáng)港長(zhǎng)江岸線范圍內(nèi)港口碼頭“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”工作，打造城陵磯-云溪核心港區(qū)及華容港區(qū)、君山港區(qū)、臨湘港區(qū)三個(gè)綜合性港區(qū)的“一核三區(qū)”岳陽(yáng)綠色新港。

4 探索與思考

近年來(lái)，長(zhǎng)江湖南段的治理情況確實(shí)取得了不錯(cuò)的成效，但長(zhǎng)江湖南段岸線建設(shè)與保護(hù)是一個(gè)探索與實(shí)踐的過(guò)程，為了實(shí)現(xiàn)2035年的遠(yuǎn)期目標(biāo)，除了針對(duì)具體問(wèn)題采取的具體措施外，還可以從以下幾個(gè)方面繼續(xù)探索新的保護(hù)方式：

1）從法律層面推深做實(shí)長(zhǎng)江湖南段的保護(hù)工作

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的頒布，意味著長(zhǎng)江保護(hù)工作上受到了法律約束，各級(jí)政府和部門都應(yīng)依法履行法定的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮好河長(zhǎng)制牽頭的制度優(yōu)勢(shì)，探索推動(dòng)上下級(jí)河長(zhǎng)的考核制度，加強(qiáng)上下級(jí)工作的對(duì)接；協(xié)調(diào)配合長(zhǎng)江“十年禁漁”有關(guān)工作，繼續(xù)將禁捕退捕工作納入到河長(zhǎng)制年度考核。

2）建立健全長(zhǎng)江湖南段生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)機(jī)制

根據(jù)《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，探索符合長(zhǎng)江湖南段的生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金的配置效率，發(fā)揮政策合力實(shí)現(xiàn)綜合治理，推動(dòng)資金在省級(jí)層面的統(tǒng)籌整合。

3）健全信息共享、污染共治機(jī)制

要全面落實(shí)各級(jí)政府和部門的信息共享、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)溝通各部門保護(hù)政策、規(guī)劃的落實(shí)情況，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建立，為環(huán)境污染突發(fā)應(yīng)急事件處理提供必要的保障。

4）搭建公眾參與渠道和平臺(tái)

長(zhǎng)江湖南段的保護(hù)工作離不開社會(huì)民眾的參與，讓社會(huì)民眾共同參與，建立參與的多種渠道和平臺(tái)，充分發(fā)揮公眾的主觀能動(dòng)性。比如，可以建立“長(zhǎng)江湖南段環(huán)境保護(hù)信息收集”公眾號(hào)，在長(zhǎng)江湖南段沿線設(shè)立公眾號(hào)二維碼標(biāo)識(shí)牌，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題直接掃碼上傳，讓公眾有渠道發(fā)表意見和建議，各級(jí)責(zé)任部門做好問(wèn)題處理及反饋工作，接受社會(huì)監(jiān)督，共同做好長(zhǎng)江湖南段岸線建設(shè)與保護(hù)工作。