中國旅游外交理論內涵的認知和建構

項文惠

【關鍵詞】??中國外交理論 ?人文交流 ?旅游外交 ?領域外交

【中圖分類號】?D82 ??????????????【文獻標識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2022）04-0096-18

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202204006

旅游外交是全球大眾旅游興起的產物，也是大國崛起過程中一種服務國家利益的工具。改革開放以來，伴隨著中國特色社會主義進入了新的發展階段，中國旅游業蓬勃發展，從旅游大國走向旅游強國。?旅游在國家對外交流合作中發揮的作用越來越顯著，漸成一種新的外交形態。一般認為，“旅游外交”的概念濫觴于第二次世界大戰后的歐美國家。?如何通過旅游與外交的結合，借助外交力量促進旅游發展，利用旅游渠道服務國家利益、提升國際政治影響力，引起西方學界的廣泛關注，并就旅游能否形成外交功能、旅游外交功能的正反表現、影響旅游的國際因素?等問題開展深入討論。稍后，中國學界則就旅游外交的內涵、功能?與案例?進行探索，并取得一系列重要研究進展，從而對中國旅游外交的演進產生重要影響。

中國旅游外交是對歐美等國為代表的旅游外交歷程的反思和調整，也是旅游外交研究和實踐的新起點。但中國旅游外交理論的進一步推進仍面臨諸多挑戰。首先，旅游與外交的結合具有明顯的交叉學科性質，知識體系、學科術語相對獨立，很多問題有待于深入思考。受西方“先行”研究的影響，中國學界有關旅游外交的理論、方法和內容大多來自西方，也就是主要基于歐美等國旅游外交的實踐經驗，不完全適合甚至也不符合中國旅游外交的實際。借用西方既有理論和方法的局限性日益凸顯，我們不可不加選擇地全盤接受。其次，中國在經濟全球化中享受了國際分工和合作的紅利，旅游產業脫穎而出，用40多年時間走完了歐美旅游發達國家180多年的路程，發展水平在全球旅游體中位居第二。旅游外交的實踐自然要紛繁復雜得多，更為學術研究提供了很好的素材和機遇。雖然受新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）影響，國際旅游幾近中止，但是當前及今后一個時期，其“重啟”也是必然的。因此，目前最迫切和應解決的關鍵問題是如何科學認識中國旅游外交，如何正確理解中國旅游外交理論內涵。本文在歸納中國旅游外交實踐對世界貢獻的基礎上，分析其理論內涵，并在疫情導致全球范圍內國際旅游基本處于停滯狀態的背景下，提出未來應聚焦的重點議題，旨在為中國旅游外交提供科學認知，進而為中國旅游外交的政策調整、實踐推進提供思路借鑒。

中國旅游外交是在旅游先扮演外事接待角色，然后實現從“政治接待型”向“經濟創匯型”轉變和加入世界貿易組織后出境旅游迅速發展兩次重要轉變過程中逐漸形成的。?在服務國家利益的同時，對世界也做出了巨大貢獻。

第一，中國旅游已經成為國際旅游的重要組成部分和主要推動力量。?在促進國際旅游發展、帶動世界經濟增長的同時，其特有的溝通和連接功能在對外交流合作中表現得尤為淋漓盡致，兩者交織、互動、結合，逐步走向外交前沿。在疫情得到有效控制的前提下，旅游將于2024年恢復到疫前水平。?中國旅游作為國際旅游的風向標，依托強大市場優勢，對世界產生了積極和深遠的影響。而中國旅游與外交的結合也孕育著巨大的機遇。從全球來看，中國旅游恰好處在從“地方”旅游資源大國經亞洲“區域”旅游大國向“國際”旅游強國演進的態勢，?旅游外交具有承前啟后的性質特點。一方面，歐美等國的旅游外交已經走過了漫長的路程，在實施的理念、模式、手段等方面積累了豐富經驗，其中的經驗和教訓對于中國旅游外交具有一定的啟示和借鑒意義。另一方面，中國旅游發展、旅游外交的歷程和經驗，打破了數十年來歐美等國主導的旅游外交，也為各國以及國際社會提供了很好的示范和樣本作用。因此，在國際旅游發展的全球互動中，中國以迅猛發展的實力地位扮演了紐帶角色和發揮了媒介作用。

第二，描繪旅游外交的中國藍圖。中國旅游外交是從傳統外交的母體中孕育、萌生的，其顯著特征之一就是國家仍是旅游外交的行為主體，通過制定規則、標準、政策等公共手段，推進、引導、調整旅游外交的方向。受文化傳統、時代變化、制度背景等影響，國家在中國旅游外交中至少承擔著旅游外交的戰略抉擇、旅游制度的安排、旅游政策的制定、旅游外交的實踐推進四種角色，尤其是在戰略抉擇上起著基礎性和關鍵性的作用，繪就了具有中國特色的“畫卷”。

這幅藍圖主要表現在中國政府對“旅游外交”概念的提出。2015年，國家旅游局在全國旅游工作會議《報告》中提出，“旅游行業要在國家開放新格局中，主動作為、主動發聲，服務國家整體外交、服務旅游產業發展、服務游客消費需求，努力開創旅游對外開放新局面。”?這一表述被公認為對旅游外交的官方表述，相對于西方“旅游政治的倡導者大都從權力的角度來闡述”旅游與外交的結合更為柔性。?2016年，國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃》，提出新時期應從“開展‘一帶一路’國際旅游合作”“拓展與重點國家旅游交流”“創新完善旅游合作機制”三方面重點推進，從而全面實施旅游外交戰略，標志著對其定位已經上升到國家戰略層面。?2022年，國務院印發《“十四五”旅游業發展規劃》，雖未強調實施旅游外交戰略，但把三方面工作作為第九條“完善旅游開放合作體系”第四款“深化旅游國際合作”的主要內容，這是中國“把握國際復雜形勢和疫情發展態勢”做出的一項戰略抉擇。?通過實施旅游外交戰略，不僅有助于全方位、多層次、立體化的中國特色大國外交布局的形成，而且豐富了旅游外交的理論和實踐，是對傳統外交的補充和創新，具有引領世界潮流的意義。

第三，把握和放大和平發展的時代主題。在世界百年未有之大變局、世紀疫情肆虐全球的復雜背景下，面對逆全球化風潮和民粹主義思潮，和平、發展依然是絕大多數國家以及國際社會積極努力的方向，也為推動人類共同應對各種嚴峻挑戰和困難不斷地注入動力。中國旅游外交作為大國外交的一部分，時時把握并放大時代主旋律，講好中國故事，展示“美麗中國”形象，把促進和平、發展經濟作為第一要務，把通過合作實現共贏作為基本路徑。

在宏觀上，國家高度重視旅游外交的時代意義。如同習近平主席所指出，“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁”“是增強人們親近感的最好方式”?李克強總理在2016年首屆世界旅游發展大會上發表題為《讓旅游成為世界和平發展之舟》的主旨演講，再一次向全世界發出了“旅游是人與人最直接、最自然的交流方式，是開放的窗口、友誼的紐帶、和平的使者”的中國聲音。?國家領導人有關旅游和平性質和交流功能的闡述，指導中國旅游外交對時代主題的踐行。在中觀上，基于打造“和平旅游”“綠色旅游”“強勁旅游”“互利旅游”的長遠需要，中國旅游外交初步形成涉旅議題也是人類共同利益、匯聚著對人類共同價值追求的認知;在堅持平等相待、尊重國家主權與尊嚴的基礎上，建立了中國—東盟、中國—歐盟、中國—南太、中美、中俄、中澳、中日等雙邊、多邊旅游合作機制，用來處理涉旅議題中的合作或紛爭。在微觀上，中國旅游外交在旅游對外投資、旅游開發項目中，尋求與旅游目的地共同利益的契合點。如中俄在俄羅斯官方旅游網站設立中文頁面，用監測旅游質量的方式，確保中國客源市場穩定。

第四，豐富和創新對外交流合作的模式。在中國越來越深度地介入全球政治、經濟活動的時代，隨著中國旅游對世界做出越來越大的貢獻，對外交流合作模式的豐富和創新主要體現在實施主體和表現形式兩個方面。

就實施主體來看，在國家起關鍵作用、各類非國家行為體參與實施的模式中，中國已經超越傳統領域，出現了從現有全球旅游規則、旅游標準“旁觀者”“跟隨者”到“參與者”“推動者”甚至“引領者”“制定者”轉變的趨勢。例如，中國在加入世界旅游組織（UNWTO）、太平洋亞洲旅游協會（PATA）、世界旅行社協會聯合會（UFTAA）等國際旅游組織的同時，發起成立了世界旅游聯盟（WTA）、世界旅游城市聯合會（WTCF）、國際山地旅游聯盟（IMTA）等以中國為主導的國際旅游組織。又如，中國承辦世界旅游組織第22屆全體大會、世界旅游業理事會等世界旅游界的重要會議，發布了《“一帶一路”旅游合作成都倡議》，鞏固了與沿線56個“被批準的旅游目的地國家”（Approved Destination Status， ADS）的合作基礎。就表現形式來看，形成了ADS允許或暫緩、邊境旅游試驗區、旅游年活動、旅游援外、旅游外宣等不同實踐。其中，因不斷舉辦內容豐富、形式多樣的中法、中韓、中美、中澳、中歐、中太等雙邊、多邊旅游年，具有明顯中國特色的“旅游年”漸成中國旅游外交的熱門詞匯，國家領導人出訪和宣布與主要大國互辦旅游年，是旅游服務于大國外交的重要內容和成功實踐。

“旅游外交”一詞由楊公素在1994年首次使用，?梅毅在2006年具體探討了“旅游外交”的含義。?學界此后對這一概念的討論大致有“官方論”“民間論”“綜合論”三種觀點。?但旅游外交作為“領域外交”中的一種，落腳點首先在旅游甚至客源上?！奥糜巍保═ourism）一詞最早出現于1811年，百余年后的1942年，沃爾特·漢澤克爾（Walter Hunziker）和庫爾特·克拉普夫（Kurt Krapf）將其界定為“非定居者旅行和暫時停留所引起的各種現象和關系的總和，是不從事任何獲取收入且不會產生長期定居行為的活動?！?相應地，國際旅游就是“人們在其通常居住國以外所從事的這種遷徙和逗留活動”。這一概念被國際旅游組織及其成員普遍認可。?既然旅游關乎客源地、目的地以及國際社會這些利益相關者及其彼此間的關系，自然催生了國際旅游政策，將旅游視為與政治高度相關的觀點是旅游外交形成的出發點。?有鑒于此，基于從屬性、主體、對象、內容、形式等層面對旅游外交的認知，?中國旅游外交的理論內涵至少應包括互利性、協同性、整體性三方面內容。

以歐美為代表的旅游外交受現實主義、自由主義、建構主義等理論影響，極其復雜，但因服務于國家利益的基本目標從未發生過根本性變化，現實主義仍起主導作用。這反映在當國家利益對立和沖突無法避免時，往往忽視了旅游與生俱來的和平屬性，而直接把它作為制裁、報復的工具甚至將其政治化，如某些出境旅游客源富足的國家會根據入境旅游資源富集國對游客的依賴程度，不僅用客源管控的手段，開放或封鎖出境旅游市場，而且通過旅游強制輸出本國的政治制度、意識形態、價值觀念，用來維持既得利益和現存優勢，甚至限制其他國家同戰略競爭對手進行正常的旅游合作以及干預國際旅游交流。為抵制“過度旅游”帶來的消極影響尤其是西方“普世文化”“普世價值”的滲透和政治制度的嫁接，某些旅游資源富集國會采取封閉政策。相對而言，中國旅游在國際旅游中地位的提升，豐富了中國特色大國外交的工具箱，使中國得以發揮自身旅游發展尤其是客源優勢，在與各國以及國際社會的交流合作中創設并回應涉及旅游的議題的國際關切，并在此基礎上互相補充發展、不斷更新思想，更加深刻地促進了旅游外交的理論內涵。

第一，以構建人類命運共同體為目標模式的新型國際關系正在持續推進，“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，各國應該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，各國人民應該一起來維護世界和平、促進共同發展?！?而與旅游發展相關的游客權益、客源管控、旅游影響、市場開放、接觸交流、公共政策等涉及旅游的議題，也是各國以及國際社會所面臨的共同問題，理應團結一致，共同面對?；谶@一認知，中國旅游外交在尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎上，高舉構建人類命運共同體的鮮明旗幟，把旅游發展尤其是客源視為人類社會的共同利益，從減少國家間偏見、增進國家間共識、實現國際社會共增共贏的目標出發，在服務國家利益的同時，發揮并突出旅游連接客源地與目的地的媒介作用，用來縮小國家間利益差距，擺脫客源依賴，促進優勢互補和共同進步，努力將其打造成為推動人類進步和共同價值的“公共產品”，從而為人類命運共同體宏偉目標的實現開辟了新的渠道。

第二，出境游客規模及其旅游消費能力作為中國旅游外交尤其是“客源外交”的現實基礎，使之增強了獨立性和自主性，并因服務于國家利益的需要，曾采取過安全提醒、客源管控等旅游外交的限制手段，也有了把它作為從階段性的外交手段轉變為長期性的經貿工具的預測。?但中國旅游外交作為中華文化的傳播者和國家形象的展示者，更多的是超越了狹隘的國家利益，堅持旅游與政治分離的原則，擯棄旅游交流合作的政治化傾向，從不提出人權、民主和政治改革等附加條件。同時，堅持“互惠互利，共同發展”的原則，反對通過單向的旅游對外投資、旅游開發項目尤其是單向的客源輸出以及通過客源管控來攫取更多利益的“旅游霸權主義”等行為，而是進行雙向、多向的互動，作為客源地的中國發揮客源優勢，作為目的地的其他國家發揮旅游資源、配套設施、服務能力等優勢，形成旅游發展戰略對接，克服消極影響，共享發展紅利。另外，在國際旅游中遵守現有全球旅游規則、旅游標準，奉行真正“開放的多邊主義”，為國際社會涉及旅游的議題貢獻中國智慧、提供中國方案。

旅游外交的形成是外交轉型的表現，基于公開化、民主化、社會化、虛擬化四個維度。?作為非傳統外交的旅游外交，與傳統外交在目標、代理機構、價值原則、組織體制、運行機制等方面都存在一定差異，?具體涉及旅游、外交、實施主體、表現形式等要素內涵，加上這一轉型又是綜合性的，決定了這些關鍵要素在旅游外交中應保持協同關系。已有實踐表明，中國旅游外交在實施進程中，以旅游與外交的結合為主要特征，在實施主體和表現形式上呈現協同性。

第一，從旅游與外交的結合看，旅游外交并非旅游和外交的簡單疊加，如果只是側重關注其中一個要素，不僅難以在國家對外交流合作中發揮其特有的作用，甚至還會引發矛盾，影響進一步的實施;唯有兩者結合以及彼此間互相促進，才是旅游外交的應有之義。中國旅游外交首先明確了“旅游”的多項功能和“外交”的基本目標?！奥糜巍背司哂挟a業和經濟功能，還是帶動雙邊、多邊合作的重要引擎，更是構建國家形象、促進文化傳播的公共手段;“外交”作為主權國家和平處理國家間關系和國際事務的工具，基本目標是確保國家對外戰略得以實現，而國家利益優先又是國家對外戰略的出發點和歸宿。由此決定了國家不僅應介入旅游，在涉及旅游的議題紛爭和治理、談判和合作外，更應把旅游作為服務國家利益的一種特殊工具。中國旅游外交在牢牢把握“旅游”和“外交”的雙重特性后，不斷尋求兩者之間的理論支撐點，使之緊密結合，保持相適應、相匹配，從而實現了“借旅游渠道服務國家利益”與“以外交力量促進旅游發展”的雙向互動，推動中國旅游外交的協同發展。

第二，從實施主體的協同看，中國旅游外交雖屬國家主導模式，但在國家這一旅游外交的行為主體外，行業組織、旅游企業甚至游客等非國家行為體，因具有調動外交資源及其積極性的潛力，也是實施旅游外交不可或缺的主體。這些行為主體大致可以劃分為官方、半官方、民間或者“多軌外交”下的第一軌道、第二軌道、第三軌道三個層次。?三個層次的著力點不盡相同，如官方主要是搭建平臺、推動交流合作，半官方重在經營服務、促進經濟發展，民間則圍繞接觸體驗、形成價值認同。三個層次并存于客源地與目的地的連接之中，交互影響，共同作用，即使某一層次因若干因素的影響，發揮的作用會弱一些，仍能根據實際需要，通過其他層次加以彌補，切換并協同地服務于中國旅游外交的基本目標。

第三，從表現形式的協同看，中國旅游外交表現形式的多樣性正在形成，其基本形式雖包括限制、合作、激勵三種，但實施時往往按照實際需要協同演進，不會也不可能限定在某一種表現形式，況且一種表現形式還可細化為若干路徑。一方面，中國并未放棄安全提醒、客源管控等限制手段，而是在綜合考量利弊、正負作用后適度使用。另一方面，中國立足旅游發展成果和紅利的共建共享，積極探索多種合作模式，不斷豐富如博覽會、ADS允許或暫緩、戰略協議、友好訪問、旅游年活動、邊境旅游試驗區等的內涵。同時，基于服務國家利益、提升國際影響力和競爭力的內在需要，化被動為主動，參與到國家間以及國際社會有關旅游發展的公共政策制定、負面影響治理等，打破了以往全球旅游規則、旅游標準由歐美等國制定、主導，中國只能旁觀、跟隨的局面，開始競爭國際旅游的主導權，旅游領域也由此成為大國外交的延伸部分。

政治系統理論是政治學研究中影響最大的理論之一，它把政治的互動行為作為基本要素，用來分析政治系統的平衡、穩定和自我維持。?這一理論的代表人物戴維·伊斯頓（David Easton）認為，政治系統由政治團體、體制和權威機構等構成，并處在社會總環境中，環境對政治系統產生重要影響，而政治系統對環境又有反作用。?政治系統理論強調“整體”理念，對于中國旅游外交而言，整體性的內涵主要體現在服務國家整體外交和適應國際政治環境兩個方面。

第一，從服務國家整體外交看，旅游外交本身就是全方位、多層次、立體化的中國特色大國外交布局中出現的新的外交形態，屬于當今世界發生深刻變化背景下，為應對龐雜的國際事務、復雜的安全問題，在傳統的政治外交部門之外的各個部門或專業領域開展的對外交往之一，即所謂的“領域外交”。?旅游外交并非單純的旅游發展的產物，只是或片面地強調中國旅游發展而忽視其在國家對外交流合作中的作用沒有實際意義。在國家外交戰略和政策的指引下，旅游與外交之間是彼此隔離還是互動互促，關系到中國旅游外交能否順利實施。相對其他各層面的領域外交，中國旅游外交優先從旅游渠道把握國家對外交往活動中出現的新情況、新變化、新問題，也是為了服務國家整體外交大局。同時，中國旅游外交不僅基于本國還關系到國家間以及國際旅游，如有關旅游發展的規則、標準、公共政策、全球治理、國際分工等，幾乎滲透到所有涉及旅游的議題，是一項整體性、全局性的工程。這些議題本來屬于低政治問題，往往可以用軟方式來解決，是大國外交的優先路徑，但不容置疑也服務于國家整體外交，如就釣魚島事件、黃巖島事件、“薩德”事件等中國發布旅游警示、開展客源管控，在不損害雙邊關系的前提下，以實現釋放外交信號和促使對方改變外交政策的目的。

第二，從適應國際政治環境看，伴隨著國際形勢的變化，國際政治環境更加復雜，深刻影響著中國旅游外交的方向。?首先，基于地緣政治考量，在把旅游當作服務國家利益工具時，某些國家也把涉及旅游的議題視為博弈的內容，不愿接受中國在旅游領域的后來者居上尤其是出境游客大規模上升的事實，公開指責中國采取人海戰術，將游客當作武器和戰略資源，令周邊地區無可奈何。?這些國家戴著有色眼鏡，大肆渲染“中國威脅論”，鼓吹“警惕中國影響力”，打壓中國企業在海外正常的旅游投資和開發項目。這是中國旅游外交實施中出現的突出矛盾，也是需要著力解決的重點問題。其次，疫情暴發以來，各國以及國際社會采取了如邊境封鎖、旅行禁令、航班暫停、檢疫政策等措施，明顯取得了介入旅游的主導權，由此成為旅游外交繼續發揮作用的前置條件，也透露出國家對國際旅游的干預正在變得更加強勢，它的復蘇必將打上深深的國家印記，受到更加明顯的政策影響。中國旅游外交十分關注這一現象，始終站在疫情防控和經濟復蘇的“第一方陣”，并努力彰顯說到做到的大國擔當，繼續推動“一帶一路”旅游合作、亞洲旅游促進計劃等向縱深發展。

圍繞中國旅游外交理論內涵的三方面內容，針對實施進程中面臨的突出矛盾和新問題，未來中國旅游外交研究需關注四方面的重點議題：世界旅游共同體、旅游與外交的結合以及協同、多樣性現象及研究方法創新等。這些議題在宏觀層面上涉及研究應有的理論基礎、研究目標、研究內容、研究方法等。作為未來中國旅游外交的研究方向，這些議題來源于三方面的理論內涵，兩者存在關聯甚至復合，但也是前者對后者的延伸和促進。

面對猝不及防的疫情，應高舉人類命運共同體旗幟，加強研究旅游外交的理論和模式，建設具有中國特色的知識體系、學科體系、話語體系，從而為新時代中國旅游外交的創新發展提供思想力量和理論支撐。

第一，現實主義、自由主義、建構主義等傳統外交理論，尤其是自由主義所尋求的互利、合作及建構主義對人類關系結構、行為主體身份和利益共享觀念等問題的探索對旅游外交理論的適用性。中國旅游外交能否將其中的內涵引入研究領域，尋求支撐路徑？中國奉行獨立自主的和平外交，堅持和平、發展、合作、共贏的新理念，并已初步具有了旅游議題也是人類共同利益的認知。在此基礎上實施的中國旅游外交如何與傳統外交理論在基本目標、代理機構、價值原則、組織體制、運行機制等方面獲得平衡，如何經過碰撞、溝通、融合而成為新的分析框架？這些都是理論探索的重點議題。

第二，中國旅游外交作為大國外交整體的組成和補充，需要根據新時代中國特色大國外交的戰略需求調整戰略思維和政策選擇。旅游是低政治領域過去發展快速、如今潛力巨大的議題。需要通過系統回答中國旅游外交是什么、為什么、做什么、靠什么等重大的理論問題，著力構建更持續、更包容的以“共建世界旅游共同體”為目標的中國旅游外交的新模式。

第三，世界旅游組織等倡導的“旅游者的自由流動使寰宇成為一家”“旅游讓全世界受益”等旅游發展的終極目標，凝聚著人類共建世界旅游共同體、共享美好旅游地球村的愿望。?應弘揚團結合作的主旋律，按照平等尊重、開放共贏的新范式，對世界旅游共同體構建條件和挑戰、內容和路徑、中國的作用等開展研究，尤其是深入探索有關旅游發展的規則、標準、公共政策、全球治理、國際分工中的參與權和話語權等問題，積極推動全球旅游治理體系變革。

第四，疫情之下，中國以及國際社會把復蘇旅游作為全球經濟社會恢復的關鍵選項，并采取了許多措施。如中國的雙循環、最早源于波羅的海三國的旅行氣泡（Travel Bubble）、世界旅游組織發布的《全球旅游業重啟綱領》（Global Guidelines to Restart Tourism）、《通過旅游業支持就業與經濟》（Supporting Jobs and Economics Through Travel & Tourism）、《新冠肺炎疫情下旅游業復蘇技術援助包》（COVID-19 Tourism Recovery Technical Assistance Package）等嘗試，開拓了未來若干年國際旅游復蘇的路徑，并逐漸勾勒出疫情后新的全球旅游格局。相比疫情出現前，新形勢下中國旅游外交的特點、作用、動向發生了哪些變化，未來的旅游外交如何實施，如何通過旅游外交參與全球治理體系和提高治理能力，開創新局面和新的全球治理模式，這些問題都是“疫中”尤其是“疫后”新常態外交的重要內容。只有在實踐中切實解決這類問題，才能真正推進中國旅游外交的正?；?/p>

基于中國旅游外交的整體性特點，將其視為一個政治系統，探索其平衡、穩定和協同是研究的重點內容，也是學科科學化的重要路徑之一。

第一，旅游外交實際上是旅游和外交兩種屬性本來不同的活動在一定條件下結合的過程。加強對中國旅游外交的研究，需深入理解這一結合過程的動因、階段、特點、趨勢等問題。不僅應分析兩者結合過程中“旅游”和“外交”兩大要素的結合過程，不斷尋求兩者之間的理論支撐點，實現“借旅游渠道服務國家利益”與“以外交力量促進旅游發展”的雙向互動，還應建立與之相適應的對實施主體、表現形式等要素的綜合分析框架，分析這些要素的變化、特點和規律，并探索相互之間的協同模式。

第二，中國旅游外交屬于國家主導模式，但實施者包括各種各樣的非國家行為體，應充分考慮國家這一行為主體的關鍵作用及其與非國家行為體的協同問題。如國家在戰略構思、頂層設計、整體統籌等方面的作用，與非國家行為體協同的路徑，從法律、制度、政策等層面對非國家行為體的引導、規范、管理、調整、監督、約束，都是值得進一步關注的研究方向。從國家發揮關鍵作用的角度出發，通過探討國家與行業組織、旅游企業甚至游客之間的關系，將國家戰略構思切實轉化為具體行動，建立多層次或多軌道的旅游外交運行機制。此外，針對不同類型非國家行為體的個性需求，應確定重點關注的內容，提出相應對策。例如，行業組織作為區域旅游合作和發展的重要支撐，其角色定位已超越了區域間的國際旅游合作，應更多培育和建設;旅游企業“走出去”會面臨海外安全問題，應加強對旅游目的地社會文化心理、旅游資源的稟賦和潛力、旅游開發的機遇和挑戰等定向研究;游客被視為“民間外交工作者”，他們的行為關乎中華文化的傳播和國家形象的提升，向來是媒體關注的熱門話題。從2002年起，國際媒體從來沒有間斷過每年都開展的“最受歡迎游客”和“最不受歡迎游客”的評比，在國際上最負盛名的國家形象測量體系（Anholt-GfK National Brand Index）中，旅游相關指標占據六分之一。?那么，游客的哪些特定行為會對國家形象產生影響，承載了哪些其他行為體對外交流合作中所不能承載的內容，具有哪些獨特的優勢和補充，需要做出哪些努力和貢獻，這些問題仍待解答。

第三，中國旅游外交圍繞激勵、限制、合作三種基本模式實施，應考慮實際操作的細節，創造新的表現形式。不同模式的作用、選擇的條件，“旅游年”等合作項目廣度、深度的拓展，限制模式的預警、公關、輿情等問題，都是應深入研究的任務。

中國旅游外交已成為服務國家利益的特殊工具，同時還關系到對國家間以及國際社會涉及旅游議題的回應，決定了其必然受到國內外旅游發展和形勢變化的多重影響，應探索多重影響下多樣性的旅游外交現象。

第一，創新中國旅游外交的模式。針對國務院印發的《“十三五”旅游業發展規劃》《“十四五”旅游業發展規劃》等文件中就全面實施旅游外交戰略提出的重點內容，在梳理、總結、評估“十三五”期間中國旅游外交實施進程、經驗、成就、不足、教訓的基礎上，圍繞“十四五”設定的總體要求、發展目標及其重點內容，形成和扎實推進中國旅游外交的新模式。適應中國旅游外交戰略從“開展‘一帶一路’國際旅游合作”“拓展與重點國家旅游交流”“創新完善旅游合作機制”到成為“深化旅游國際合作”為主要內容的轉變，深刻理解這是中國“把握國際復雜形勢和疫情發展態勢”做出的一項戰略抉擇。

第二，抓住中國旅游外交的重點。從中國出入境旅游客源來看，截至疫情發生前的2019年，排序前十位的目的地是越南、泰國、日本、韓國、緬甸、美國、新加坡、馬來西亞、俄羅斯、柬埔寨;?客源地則是日本、澳大利亞、韓國、美國、加拿大、英國、泰國、菲律賓、柬埔寨、馬來西亞。?2020—2021年，排序雖有前后變化，仍以這些國家為主要的目的地、客源地。?如果說旅游是以游客規模為生存基礎的，那么“疫前”甚至“疫中”的亞洲周邊國家及北美是中國旅游外交的主要平臺。新冠疫情阻擋了客源，但國家對外交流合作繼續存在，旅游特有的溝通和連接功能仍在其中發揮著應有的作用。未來的旅游外交是聚焦這些客源市場還是更優先考慮國家間雙邊、多邊關系，抑或關注“一帶一路”沿線國家，如何科學評估其中蘊含的機遇和風險？在統籌國內、國際兩個市場的背景下，根據疫情防控、市場形勢變化，何時、如何重啟入境旅游、出境旅游，為“疫后”旅游市場復蘇、發展做好必要的政策儲備？從產業來看，在海外的投資、設施建設、資源開發中如何將旅游相關議題納入一攬子經濟社會恢復計劃？這些都是雙邊、多邊旅游外交中的重要議題。

第三，發出中國旅游外交的聲音。新冠疫情打破了全球旅游歐洲、美洲、亞太“三足鼎立”的格局，面向全球一體化市場的國際旅游發展模式受到挑戰，原有的理論知識、學科術語已無法做出解釋。中國旅游外交研究應發出更多的中國聲音，圍繞一些“疫中”出現的區域性乃至全球性的典型問題、未來趨勢，開展持續深入的示范研究，如國際上所提倡的PPT（pro-poor?tourism）助貧旅游、共享數據、與常態化疫情防控相適應的“疫中”運行模式、基于兩個對等原則建立起的區域旅游合作格局即國際旅游流動的“陣營化”研究等。

盡管對大數據是否一種新的研究方法仍然存在一些爭議，但通過大數據介入確實正在產生不同于以往的知識發現，并得到學界前所未有的重視，甚至有了諸如美國《連線》雜志主編克里斯·安德森（Chris Anderson）“理論已終結”之類重數據、輕理論的驚人斷言。?同樣，大數據介入外交乃至更宏觀的國際關系領域的研究也得到了初步進展，《國際組織》（）、《國際研究季刊》（）等刊物不乏相關成果。大數據對旅游研究的介入更是漸成潮流，手機定位數據、旅行商數據、旅游網站評論數據、社交媒體、旅行博客數據等都是研究的數據源。?倘若能更有效地挖掘、組織和使用數據源，旅游外交研究將得到更多利用科學技術對社會活動研究的成果。?首先，以傳統外交理論、中國獨立自主和平外交的理論和方法為重要支撐，開展面向中國旅游外交的大數據挖掘。探索獲取旅游、外交等領域的數據源，通過估計、預測，分析旅游外交的格局、體系、平臺維護和開拓等特征，有望為大數據在中國旅游外交的研究提供一種可能的經驗模式和技術方法嘗試。其次，中國旅游外交實施路徑是大國外交的重要內容，在旅游與外交結合過程以及協同研究的基礎上，通過模型構建、智能計算，模擬實施路徑及其演化過程，探索實踐問題，提出基本對策和操作方法，可從技術層面輔助旅游外交戰略實施和水平提升。

中國特色的旅游外交亟須理論構建和實踐推進。在理論上，旅游外交的中國特色是基于中國奉行的獨立自主和平外交政策和中國旅游蓬勃發展的實際所作出的思想和理論創新。這既是科學認知中國旅游外交問題的現實基礎，也是回應西方“先行”研究和既有理論的必然途徑。學界始終在探索中國旅游外交理論創新的路徑或模式，在其內涵、功能尤其是開展與相關國家的旅游外交等方面取得明顯進展。在實踐上，中國旅游外交已經積累了豐富的經驗，從實踐經驗和理論儲備上加強自主理論和方法創新正逢其時。外交的基本目標是確保國家對外戰略得以實現，為達到這一基本目標，需要跨領域、跨學科的理論和實踐交互。旅游外交作為中國特色大國外交的重要組成部分，在其中扮演著至關重要的角色。

[責任編輯：楊 立]