雙碳形勢下化工園區(qū)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘要：我國2020年在聯(lián)合國大會上明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，在今年全國兩會上，”碳達(dá)峰“、”碳中和“首次被寫入政府工作報告。隨著雙碳目標(biāo)的提出、安全環(huán)保等管控持續(xù)升級、環(huán)保技術(shù)的提升與應(yīng)用，我國化工園區(qū)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的形勢，在政府與市場的雙重管控下，我國化工園區(qū)將進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，將由由規(guī)范化發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展躍升，到2035年，全部化工園區(qū)將建成智慧化工園區(qū)和綠色化工園區(qū)。

關(guān)鍵詞：化工園區(qū);環(huán)保管控;碳中和;碳頂峰;管理規(guī)范;動態(tài)監(jiān)控

1我國化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)40年代初，石油和化學(xué)工業(yè)基地的建設(shè)興起于美國東南沿海地區(qū)。該地區(qū)立足當(dāng)?shù)厥头A賦，充分發(fā)揮煉廠集聚和海運(yùn)交通便利的優(yōu)勢，逐步形成了一批按照基地型集中模式發(fā)展起來的大型石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如BatonRouge、Beaumont和Baytown等開創(chuàng)了以化工園區(qū)為載體、發(fā)展化學(xué)工業(yè)的先河。之后，日本、德國、西歐、韓國、新加坡等國家陸續(xù)因地制宜發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)的建設(shè)取得了很大進(jìn)展。

我國的化工園區(qū)建設(shè)始于20世紀(jì)90年代中期，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)或區(qū)位優(yōu)勢明顯的長三角、珠三角地區(qū)，掀起了第一次建設(shè)化工園區(qū)的熱潮。進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)連年高速增長，對成品油和化學(xué)品的需求愈加旺盛，掀起了又一輪石化園區(qū)發(fā)展高潮，園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步向華北、東北以及環(huán)渤海等地區(qū)拓展，形成了東、中、西部均有石化產(chǎn)業(yè)的布局。“十三五”以來，各地開始嚴(yán)控化工園區(qū)數(shù)量，各化工園區(qū)也開始嚴(yán)控項(xiàng)目進(jìn)入，化工園區(qū)的發(fā)展理念不斷創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步形成，“化工園區(qū)30強(qiáng)”示范引領(lǐng)作用逐漸顯現(xiàn)、綠色發(fā)展、智慧化建設(shè)步伐加快，中國化工園區(qū)整體發(fā)展水平邁上一個新臺階。

“十四五”期間，我國化工園區(qū)將由規(guī)范化發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展躍升，建立化工園區(qū)動態(tài)管理機(jī)制從而推進(jìn)化工園區(qū)的規(guī)范建設(shè)與科學(xué)管理，“十四五”重點(diǎn)規(guī)劃的五大世界級產(chǎn)業(yè)集群--環(huán)渤海灣石化產(chǎn)業(yè)集群、杭州灣石化產(chǎn)業(yè)集群，泛大灣區(qū)石化產(chǎn)業(yè)集群、海西石化產(chǎn)業(yè)集群，能源金三角產(chǎn)業(yè)集群。

到2035年，全國石油和化工園區(qū)的布局科學(xué)合理，危化品生產(chǎn)企業(yè)全部進(jìn)入規(guī)范的化工園區(qū)或?qū)崿F(xiàn)園區(qū)化管理，全部化工園區(qū)建成智慧化工園區(qū)和綠色化工園區(qū)。

1.2化工園區(qū)的布局情況

常年來，隨著華東地區(qū)及沿海城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的影響，當(dāng)?shù)貙ぎa(chǎn)品需求也逐漸增長，為化工園區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營提供了基礎(chǔ)。因此，我國的化工園區(qū)分布主要有以下四個特點(diǎn)：1、充分利用沿江沿海水資源豐富的條件及有深水碼頭的優(yōu)勢建設(shè)的化學(xué)工業(yè)園區(qū);2、依托大型石化企業(yè)建設(shè)的化學(xué)工業(yè)園區(qū);3、既以老企業(yè)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又在園區(qū)內(nèi)將建或已建大型上游石化生產(chǎn)裝置，同時又結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，將原來分散在城區(qū)的化工企業(yè)集中搬遷而建設(shè)的化學(xué)工業(yè)園區(qū);4、數(shù)量眾多的小型化學(xué)工業(yè)園區(qū)。

“十四五”期間，國家重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集聚度高、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)的五大世界級石化產(chǎn)業(yè)集群，包括：

1.2.1以上海、寧波、舟山、嘉興和上虞等為主體的杭州灣石化產(chǎn)業(yè)集群;

1.2.2以惠州大亞灣為核心，北接揭陽，南聯(lián)茂湛、欽州、洋浦的泛大灣區(qū)石化產(chǎn)業(yè)集群;

1.2.3以大連長興島、盤錦遼東灣、唐山曹妃甸、天津南港、滄州臨港以及山東濱州、東營、濰坊和煙臺等為主體的環(huán)渤海灣石化產(chǎn)業(yè)集群;

1.2.4以古雷、泉港、泉惠為依托，涵蓋福州江陰、莆田等為主體的海西石化產(chǎn)業(yè)集群;

1.2.5以寧東、榆林、鄂爾多斯為依托，打造能源金三角現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。

1.3中國化工園區(qū)特點(diǎn)

我國化工園區(qū)的設(shè)立是在開發(fā)區(qū)的建設(shè)熱潮中發(fā)展起來的，但主要是以石油化工的發(fā)展為依托，具有其獨(dú)特的特點(diǎn)。

1.3.1園內(nèi)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強(qiáng)

化工行業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)品鏈長，關(guān)聯(lián)度高。園區(qū)的建設(shè)不僅可節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用，而且將相互關(guān)聯(lián)的化工裝置或企業(yè)集聚在一起，有利于降低成本、生產(chǎn)連貫、操作安全等，也有利于"三廢"的集中治理，能提高行業(yè)的整體水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3.2存在潛在高危性

由于化工產(chǎn)品的危險特性，決定了化工園區(qū)具有安全風(fēng)險，化工產(chǎn)品具有易燃、易爆、有毒、易腐蝕、對人體有害等重大危險特性，如發(fā)生意外，后果將十分嚴(yán)重。因此，化工園區(qū)的安全管理尤其重要，化工園區(qū)可集中安全管理，配置統(tǒng)一事故應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急指揮中心等，查找園區(qū)事故隱患，統(tǒng)一管理，降低風(fēng)險。

1.3.3園區(qū)資源、耗能需求大

化工產(chǎn)業(yè)為資金密集型產(chǎn)業(yè)，投入大，資源、能源的消耗也大，這就要求園區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)合理布局，上下游產(chǎn)品能連接成鏈，減少資源損耗，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。化工園區(qū)能高度集成物質(zhì)流、能量流、信息流等，形成資源共享，降低能源損耗，以達(dá)到環(huán)境友好，資源、能源與原材料等的最優(yōu)化利用，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體。

1.4化工園區(qū)的分類

1.4.1從成熟度來看，化工園區(qū)可分為完全成熟園區(qū)、邁向成熟的發(fā)展中園區(qū)以及尚處在大量招商引資過程中的園區(qū)三類。

第一類是完全成熟的園區(qū)。

這些園區(qū)目前已經(jīng)發(fā)展得非常好了，具備成為世界級石化基地的條件，或已經(jīng)向這個目標(biāo)邁進(jìn)。因此，園區(qū)需要引進(jìn)真正符合產(chǎn)業(yè)鏈要求的企業(yè)，以及真正具有世界高新技術(shù)水平、能真正補(bǔ)充完善和提高園區(qū)整體水平的企業(yè)。從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢看，這類園區(qū)還將逐步調(diào)整，即不符合園區(qū)未來發(fā)展方向的企業(yè)將被調(diào)整出來。

第二類園區(qū)是邁向成熟的發(fā)展中園區(qū)。

這類園區(qū)已經(jīng)有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但還沒有形成真正意義上的完整產(chǎn)業(yè)鏈;已經(jīng)不再大規(guī)模招商引資，開始有了選擇意識和意愿，但需要向形成產(chǎn)業(yè)鏈的方向發(fā)展。對于這些園區(qū)而言，他們今后主要任務(wù)是形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，向更好的園區(qū)靠攏，提高自身水平。

第三類園區(qū)是尚處在大量招商引資過程中的園區(qū)。

這類園區(qū)擁有相對較多的存量土地，但核心龍頭項(xiàng)目不是很多，對項(xiàng)目的依存度大，尚處于招商引資的初級階段。

1.4.2從產(chǎn)業(yè)類型來看，化工園區(qū)可分為大型石油化工型、精細(xì)化工型、城市搬遷型以及老企業(yè)擴(kuò)張型四種。

第一類大型石油化工型化工園區(qū)是以規(guī)模煉油裝置為龍頭，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈的銜接為紐帶，采用國際化的經(jīng)營理念和開放式的管理模式，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。這類化工園區(qū)規(guī)模巨大，與國際接軌，大多建在大型港口或是航空港等交通、物流便利的地區(qū)。

第二類精細(xì)化工型化工園區(qū)一般為中小型化工園區(qū)，以精細(xì)或?qū)Ｓ没瘜W(xué)品以及非大宗合成材料為主，大都各具特色。

第三類城市搬遷型化工園區(qū)是結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，將原來分散在城區(qū)的老化工企業(yè)，集中搬遷到規(guī)劃建設(shè)的化工園區(qū)。這些化工園區(qū)的建設(shè)，既符合城市總體規(guī)劃的要求，也符合企業(yè)發(fā)展的需要。

第四類老企業(yè)擴(kuò)張型化工園區(qū)一般是在原有企業(yè)的基礎(chǔ)上，以特色產(chǎn)品為核心，輻射、擴(kuò)張而建設(shè)的化工園區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，產(chǎn)品特色比較鮮明，對外商和其他投資者也有較強(qiáng)的吸引力。這類化工園區(qū)一般在內(nèi)陸地區(qū)，通常稱為“內(nèi)陸園區(qū)”。

2當(dāng)前化工園區(qū)面臨的問題

2.1法律法規(guī)不健全。

近年來，針對化工行業(yè)特別是危化品安全管理，國家頒布了《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理辦法》、等一系列法規(guī)、規(guī)章，規(guī)定了化工園區(qū)設(shè)立、規(guī)劃、布局和安全管理等多方面的內(nèi)容，但多為單行法規(guī)、規(guī)章，效力層次低，職責(zé)劃分不明確、對責(zé)任人員處罰力度過輕等問題。同時，國家關(guān)于化工園區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有出臺，危化品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、完善工作也明顯滯后。

2.2缺乏統(tǒng)一、合理的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃

化工園區(qū)在開發(fā)建設(shè)之初往往是數(shù)量上的簡單堆積，盲目推進(jìn)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，在選址、定位、規(guī)劃、布局等方面沒有進(jìn)行科學(xué)合理的評估，造成園區(qū)內(nèi)部布局不合理、園區(qū)重復(fù)建設(shè)等問題，導(dǎo)致生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、倉儲區(qū)等混雜在一起，未能合理利用公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏統(tǒng)一是園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

2.3缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入門檻低

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些園區(qū)在企業(yè)的引進(jìn)上存在急于求成的心理，沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，往往忽視項(xiàng)目的技術(shù)含量、三廢一氣的排放，能源的消耗等，以犧牲環(huán)境保護(hù)為代價，將一些污染嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、工藝落后的項(xiàng)目引進(jìn)園區(qū)，為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展留下隱患。

部分園區(qū)發(fā)展程度較低，尤其經(jīng)濟(jì)略落后地區(qū)，為謀求自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招商引資安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，致使入園企業(yè)本質(zhì)安全化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度較低，企業(yè)布局不甚合理，加大了后期安全監(jiān)管難度。

2.4環(huán)境保護(hù)措施不足

目前，由于環(huán)保工作任務(wù)的加大、環(huán)境管理對象的轉(zhuǎn)變（由單一型轉(zhuǎn)為分散型）、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制欠缺以及地方保護(hù)主義束縛等原因，造成多數(shù)化工園區(qū)監(jiān)督執(zhí)法難度大，相應(yīng)環(huán)境管理未能跟上化工園區(qū)的發(fā)展。一些規(guī)模較小或剛建立的化工園區(qū)，忙于招商引資，對于園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中雖有一定規(guī)劃，但是建設(shè)緩慢，環(huán)保設(shè)施不能滿足當(dāng)前環(huán)保要求。有的園區(qū)為吸引外來投資，在污水收集管網(wǎng)、集中污水處理廠沒有建成的情況下，就允許企業(yè)投入生產(chǎn)，對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染的同時也威脅到周圍群眾的生產(chǎn)生活。此外部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，存在偷排、漏排現(xiàn)象時有發(fā)生，均進(jìn)一步加大了化工園區(qū)監(jiān)督和管理難度。

2.5應(yīng)急管理能力普遍不高

危化事故發(fā)生概率大，危害大，但根據(jù)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，目前危險化學(xué)品應(yīng)急救援主要依靠武警消防力量和中石化、中石油等央企的應(yīng)急救援力量，化工園區(qū)建設(shè)應(yīng)急救援力量較為分散，各自為戰(zhàn)，資源難以得到有效整合，未能形成集中戰(zhàn)斗力，應(yīng)急救援力量遠(yuǎn)不能滿足要求。同時，針對化工園區(qū)裝置集約化、一體化、大型化、風(fēng)險積聚化給安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作帶來的新問題。，如何提高應(yīng)急管理能力和應(yīng)急救援工作的可靠性，尚無明確的方法、經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

3雙碳形勢下化工園區(qū)的應(yīng)對措施

隨著雙碳目標(biāo)的提出，中國化工園區(qū)面臨更加嚴(yán)峻的環(huán)保考驗(yàn)，化工園區(qū)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。化工園區(qū)將由規(guī)范化發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展躍升，圍繞化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新、綠色化建設(shè)、智慧化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展示范，組織實(shí)施“五項(xiàng)重點(diǎn)工程”，重點(diǎn)培育一批具有一流競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)。

3.1法律法規(guī)進(jìn)一步完善。針對化工行業(yè)特別是危化品事故頻發(fā)的現(xiàn)象，國家應(yīng)迅速修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)，及時出臺《安全生產(chǎn)法》（修訂版）等法律法規(guī)，規(guī)定了化工園區(qū)設(shè)立、規(guī)劃、布局和安全管理等多方面的內(nèi)容，這是我國首次將化工園區(qū)的概念提升到了法律地位，對化工園區(qū)安全發(fā)展具有里程碑意義。

3.2標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步提升。一方面建立一套以化工園區(qū)為主體，協(xié)會組織推動，技術(shù)支撐單位、行業(yè)專家、高校與研究機(jī)構(gòu)等廣泛參與的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。另一方面積極推進(jìn)化工園區(qū)碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定。針對化工行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和工作，化工園區(qū)是政府和市場兩手發(fā)力的著力點(diǎn)。雖然借助化工園區(qū)能提升碳達(dá)峰、碳中和工作方案實(shí)施的效率，但踐行化工園區(qū)的碳中和管理依然缺乏標(biāo)準(zhǔn)支撐，建議各方積極參與和開展化工園區(qū)碳中和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3.3提升園區(qū)環(huán)保水平。一是深入開展化工園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化，做好園區(qū)內(nèi)“三廢”科學(xué)處理處置。二是加強(qiáng)研發(fā)能力，提升技術(shù)，更新環(huán)保設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)減排技術(shù)與裝置的推廣應(yīng)用，這樣既能降低化工園區(qū)與企業(yè)的碳排放強(qiáng)度，又有利于將排放企業(yè)進(jìn)一步在化工園區(qū)集中，有助于后期實(shí)現(xiàn)CO2的集中吸收和消納，減少環(huán)境污染。三是以大數(shù)據(jù)為核心，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與園區(qū)現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，加快園區(qū)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享，建設(shè)“可共享”“可溯源”的智慧監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)提升園區(qū)管理水平和管理效率。

3.4建立動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，提升園區(qū)管理水平。推動化工園區(qū)依據(jù)自身定位，制定符合自身實(shí)際的園區(qū)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，適時開展碳核查，摸清自身碳排放家底，做好碳管理、碳交易人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做好準(zhǔn)備。同時還要提升碳排放管理的信息化水平。為了確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有必要進(jìn)行企業(yè)動態(tài)監(jiān)控，其中包括能耗監(jiān)控，過程排放監(jiān)控等、建立碳排放登記和管理的信息化系統(tǒng)并加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，實(shí)時監(jiān)控園區(qū)內(nèi)各企業(yè)排放情況，并及時做出調(diào)整與處置。

結(jié)束語：隨著化工行業(yè)的高速發(fā)展和化工技術(shù)的進(jìn)步，對化工園區(qū)的安全生產(chǎn)管理也提出了更高要求;隨著雙碳概念的提出與發(fā)展，對化工園區(qū)的環(huán)保管理提出了更高要求，節(jié)能減排，降低損耗，因此化工園區(qū)安全管理工作必須要有新思路，新舉措，化工園區(qū)從招商引資到園區(qū)內(nèi)管理均必須提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，形成國家、行業(yè)、公眾監(jiān)督體系，完善進(jìn)入退出體制。從而提高安全生產(chǎn)管理整體水平，促進(jìn)生產(chǎn)安全、員工安全、環(huán)境安全、園區(qū)穩(wěn)定、社會和諧。盡早實(shí)現(xiàn)國內(nèi)園區(qū)智慧化、綠色化、循環(huán)化的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《2018-2023年中國化工園區(qū)市場前瞻與信息化發(fā)展分析報告》前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

[2]《解讀化工園區(qū)的類型與發(fā)展》易智時代

[3]《化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的思路及建議》朱健

[4]《化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策措施》曹孝平

作者簡介：楊超，1986年11月，女，漢族，湖南婁底人，大學(xué)本科，中級經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)榛ぎa(chǎn)品的市場經(jīng)濟(jì)，郵編：100000，郵箱：85945707@qq.com