淺談我國農業生產托管現狀及對策

孫 茜 高行英 姚宇升

（山西中農富通農業科技有限公司 山西 太原 030000）

近年來，由于農業勞動力短缺、老齡化問題嚴重和勞動力價格上升等問題，機械化、科學化、規模化程度較高的社會化服務組織蓬勃興起，創新出多種形式的農業生產托管形式，解決了一些農民“種不了地”和“種不好地”的問題，同時為農業轉型升級、農業增產、農民增收帶來新動力。2017年，農業農村部開始全面部署農業生產托管相關工作，印發了《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，對之后農業生產托管工作提出發展思路，提出要大力發展多元化、多層次、多類型的農業生產性服務，全面推進現代農業建設。2021年印發了《農業農村部關于加快發展農業社會化服務的指導意見》，提出開展農業社會化服務創新試點工作，進一步探索農業社會化引領現代農業發展的有效路徑。

1 農業生產托管現狀

農業生產托管是農戶在不改變土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給專業從事農業生產的社會化服務組織去完成的一種經營模式。2021年農業農村部農村合作經濟指導司在《農業農村部關于加快發展農業社會化服務的指導意見》中提出，要因地制宜發展單環節、多環節、全程生產托管等服務模式。在全國，包括單個或多個作業環節托管在內的農業生產托管模式相當普遍，比如“土地托管”“代耕代種”“聯耕聯種”“訂單托管”“農業共營制”等。國家也大力支持農業生產托管的發展，據統計，2017～2020年中央財政累計投入了155 億元支持以農業生產托管為主的社會化服務。其中，2020年，投入農業生產托管項目資金45 億元，涉及29 個省市。而隨著國家政策支持的深入，越來越多的農戶、合作社、公司加入社會化服務組織，開展農業生產托管服務。2019年底，全國農業社會化服務組織總量達到89.3 萬個。其中，農業生產托管組織超過44 萬個，生產托管服務面積超過15 億畝次，耕、種、防、收環節農業生產托管服務面積分別占托管服務總面積的29.5%、23.0%、19.6%和27.9%，其中，服務糧食作物面積達8.6 億畝次，接受服務帶動的小農戶超6 000 萬戶，占全國農業經營戶的30%。其中，山西、河北、安徽、山東、河南生產托管面積均超1 億畝次以上，內蒙、吉林、江蘇、湖北、湖南等省份生產托管面積分別達5 000 萬畝次以上。2020年底，全國社會化服務組織數量超過90 萬個，農業生產托管服務面積超16 億畝次，其中糧食作物面積超9 億畝次，服務帶動小農戶7 000 多萬戶，與2019年相比均有不同程度的提高。

2 主要農業生產托管經營方式綜合比較

不同的農業生產托管經營方式既有共性，也有不同之處。我國現行的農業生產托管經營方式可分為全程式托管、菜單式托管、入股式托管三大類。以下對三種托管經營方式的優缺點及適用條件等進行了比較。

表1 主要農業生產托管經營方式綜合比較

總體來說，三種經營方式的參與主體、涵蓋的服務對象及經營范圍、解決的農業問題是相同的。但菜單式托管由于其托管的靈活性大，適用性較廣，也是目前我國發展火熱、農民接受程度較高且發展相對成熟的一種農業托管經營方式；全程式托管對農戶、農業托管經營主體、土地的集中連片和規模經營三方面都有不同程度的要求，因此對于山區、坡地等地方適用性較小；而入股式托管與其他兩種經營方式相比，農民土地的使用權轉交至托管經營主體，農民不得干預土地作物種植種類，土地所有權和使用權分離，對農戶的思想開放程度要求較高，因此此種農業托管方式覆蓋的地區也較少。

3 不同地區典型農業生產托管的模式

3.1 山西省農業生產托管模式

3.1.1 “一站式田管家+網格式”托管服務模式。洪洞縣成立農業生產托管服務中心，打造綜合農事服務中心，搭建“智慧托管”綜合平臺系統，實行“中心+服務組織+村集體經濟組織+小農戶”的四聯經營模式，實現“農業生產一站式田管家”服務。同時，在適合集中連片規模化機械作業的項目區，以500 畝為一個網格。如500 畝以上1 000 畝為一個大格，500畝以下，以50 畝為一小格。分別設置村干部、項目合作社監事會成員、作業農機戶為托管服務聯系人，負責對網格區域中耕、種、防、收等環節的作業信息登記并與農戶對接，最終形成層層分管的“網格式”管理。

3.1.2 “六核心機械服務、三環節套餐”模式。屯留縣積極建立縣級農業生產托管服務中心，在試點范圍內圍繞機播、機收、秸稈還田、深松深耕、旋地、烘干等六項核心機械服務及其相關業務開展托管服務，包括“保姆式”全托管、“菜單式”半托管和“保產量”“保價格”的保底托管。針對縣域不同地區推出了“三環節套餐”：①平原地區，以種肥同播、玉米機收、秸稈還田、深松深耕、旋地等為主的全套作業環節；②丘陵地區，以秸稈還田、深松深耕、旋地等部分核心的作業環節；③包含玉米機械化烘干、運輸、儲藏，以及包含測土配方施肥等環節。并針對西部山區，推出了“半機械化+人工”和“全人工”的“三環節套餐”托管服務升級模式。

3.2 山東省農業生產托管模式

3.2.1 “村莊整建制托管”模式。由市供銷社和工業區管委會牽頭，組織山東省高密市宏基農業發展有限公司建設農服中心(又稱綜合農事服務中心)，村集體組織村民選擇農業生產托管服務。主要包括兩種模式，其一為小農戶訂單式多環節服務，該種模式是由農服中心提前制定“托管服務包”，其中內容包括各農業生產托管環節的服務價格、標準等，農民在村集體指導下，依據自身的實際情況，選擇合適的托管環節，并將產生的服務費交由村集體代收。第二種模式為土地股份合作社全托管服務，這種模式屬于入股式托管，村集體成立土地股份合作社，村民可以將自己土地作為股份入股合作社，實行土地統一管理，規模化經營。土地股份合作社再與農服中心簽訂合同，由農服中心開展農業生產耕、種、管、收的全程服務，最后村民以“保底+分紅”的形式獲得利益。

3.2.2 貫穿種植生產“全流程”服務模式。山東省金豐公社農業服務有限公司，聚集全產業鏈資源提供全流程生產服務。通過上游聚資源—匯聚全球種植產業鏈優質資源(包括種子、農藥、肥料、農機、農技、政府、科研等資源)；中游建網絡—與合作伙伴一起搭建服務全國的渠道網絡；下游做服務—為農民提供全程托管、農業金融保險、農資套餐、農產品銷售四大服務，形成現代農業產業鏈閉環。農戶自愿簽訂農業生產托管協議，自己確定托管周期，協議明確雙方的權利和義務。公司踐行“減藥減肥”理念，應用測土配方施肥、生物防治等先進的種植、管理技術，實施科學的營養方案和植保方案，實現了農業綠色可持續發展。

3.3 陜西省農業生產托管模式

3.3.1 農業企業引領“3+1+1”服務站模式。由中化現代農業陜西公司、陜西福康、金豐公社等一批龍頭企業發揮自身優勢，組織農民合作社為農戶開展托管服務，設立MAP(農業技術服務中心)鄉村星級服務站。以鄉鎮為主導，將3 家種植合作社、1 家農機合作社、1 家糧食集并主體連成一體，形成服務農戶的“3+1+1”星級服務站機制。通過星級服務站，把農業公司的良種、肥料、農藥、先進種植技術、MAP數字農業系統和金融保險等成套技術方案，用于農戶全托管服務。其中，陜西省渭南市大荔縣已掛牌30 家MAP 鄉村星級服務站，為15 萬畝耕地提供現代農業綜合服務，覆蓋11 個鎮、120 個村，聯農帶農近3 500 余戶，每年幫助農戶綜合增收超過2 400 萬元。

圖1 農業企業引領“3+1+1 服務站”模式

3.3.2 合作社為主體，1+N 個“托管員”服務模式。西安長豐農機合作社作為國家示范社，最早開展托管服務。通過在農村遴選種田能手、“土專家”、農機手和村干部為“托管員”，推行1 個合作社+ N 個“托管員”的服務農戶機制。每個托管員負責一個區域，每年完成300 畝以上的集中連片托管業務，目前已形成80 多人托管員團隊。2019年探索以村集體股份經濟合作社為“托管員”，與村集體合作簽訂“保底分紅”合同，合作社實行良種、化肥、耕種、灌溉、防蟲、除草、防病、收割、糧食收購“九統一”管護，實現了糧食產量、農民收入、機械化效率、農機戶效益、科技興農水平、勞動生產率、水電設施利用率的“七提高”，實現種植投入、農資投入、機械投入、水電投入的“四降低”，為6 個鄉鎮120 個村6 000 余農戶3 萬畝耕地提供全托管服務。

4 農業生產托管發展的對策

4.1 政府引導，搭建托管服務平臺。各省、市、縣政府應加大對農業生產托管的重視力度，積極動員小農戶和各類服務組織注冊和使用中國農業社會化服務平臺，并通過財政、金融、保險、稅收等方面的支持，鼓勵各地建立區域性的農業生產托管綜合平臺，打造服務作業管理、托管項目管理、農資供應服務、大宗農作物主要環節供求信息、新技術推廣應用和指導、財政補助政策等農業生產托管綜合服務“超市”。政府應重視對農業生產托管成效和各地托管典型案例、成功經驗和模式的宣傳力度，提高農民對農業生產托管服務的認同度和接受度。并加強專業化農業生產托管服務企業技術人員培訓，引導企業發展服務型聯合體，培養大型農業社會化服務龍頭企業、農業專業合作社，不斷推動新型“莊稼醫院”平臺、農業物聯網和智慧農資平臺等建設。

4.2 整合資源，拓展服務模式與領域。以農民需求為導向，充分調動專業性服務公司、農民合作社、村集體組織等各類服務組織積極性，探索發展以全程托管為主、單環節(多環節)托管為輔、土地股份合作等為補充的農業生產托管模式等一種或多種混合托管模式。同時，根據區域性產業結構，不斷調整、拓寬服務領域，從種植業向種植、養殖業領域延伸，從產中作業環節向產前種植咨詢、產后糧食、蔬菜等售賣以及金融保險等配套服務延伸，實現農、林、牧、漁各產業領域的覆蓋。

4.3 加強技術支撐，培育壯大服務主體。按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加大政策支持力度，培育發展服務型農民合作社、家庭農場、專業服務公司、專業服務大戶、農村集體經濟組織等各類社會化服務組織。鼓勵服務組織聯合合作，引導服務組織與科研院所開展科研和人才合作，發展服務聯合體、服務聯盟等。積極引導服務組織研究良種良法配套、高產優質栽培、水肥一體化、測土配方施肥、綠色高效防控等技術，并制定技術相關標準，加強科研成果轉化，構建農業生產托管服務體系，提升農業生產托管服務水平。

4.4 制定標準服務規范，完善運行管理機制。加強行業管理，推動規范發展是保護服務供需雙方利益的重要舉措。一要加強行業管理，完善服務標準體系，結合當地實際，研究制定縣級農業生產托管服務規范，加強對服務標準、服務價格、服務合同的指導和監督，探索制定統一、規范、簡便的農業生產托管服務工作流程，推廣使用服務合同文本，規范服務行為，確保農業生產托管健康、穩定、有序的發展。二要積極協調相關職能部門，開展服務價格指導工作，堅持以市場行情確定服務價格，避免出現價格欺詐和壟斷現象，促進公平交易。三要積極協調相關職能部門，研究農業社會化服務組織行業準入條件，做好資格審查、信息錄入和動態監測等工作，定期跟蹤和監督服務主體的服務質量，建立服務主體信用制度和黑名單制度。