健全完善干部管理體制問題研究

李井軍

摘 要：黨的十八大提出了關于“健全干部管理體制，從嚴管理監督干部”的要求。這就要求各組織部門認真履行其干部管理的職責，加大對干部的選拔力度。因此，我國應該注重健全和完善干部管理體制，以此來深化干部人事制度的改革。本文針對我國現今干部管理體制中存在的缺陷，探討了健全和完善干部管理體制的具體策略。

關鍵詞：干部管理；事業單位；體制改革

我國的事業單位與我國的教育、科技、文化、衛生等等活動都有著密切的關系，直接或間接影響著我國的社會穩定。但是，我國現今對事業單位干部工作管理的有關體制還存在很大的缺陷，對我國事業單位的整體工作有很大的影響。由此可見，對健全完善干部管理體制問題研究對我國的社會發展具有重要意義。

一、我國現今干部管理體制中存在的缺陷

（一）黨政干部的分級管理體制存在一定的問題

我國現今的干部管理主要運用的方式是分級管理，但是，在實際的管理中并沒有實現權責統一。雖然，中央在這方面做出了明確的要求，要求各地區都實行“下管一級”，但是，在多數的縣域還是由省、區、市直接實現對縣級黨政干部的管理工作，這主要是由于縣域經濟發展的特殊需要。另外，上級黨委的管理范圍甚至還涉及到了組織人事部門。這種干部管理體制使得上級管理部門的管理范圍不夠集中，加大了上級管理部門的工作強度，對我國的干部管理是非常不利的。當然，對本級黨委的權利也有了一定的干預，打擊了其工作積極性，不利于其工作的有效進行。

（二）黨政機關與各個事業單位的干部隊伍之間缺少正常流動

我國現今的干部管理體制中，由于干部的分類管理，使得其之間的人才流通出現了一定的問題，行政與事業單位之間并沒有實現真正的人才流動。此外，還存在著優秀社會人才可能被流失的現象，其進入黨政機關的渠道并不多。這種做法不符合我國科學發展的需求，其整體管理不夠靈活。

（三）垂直管理導致的監管評價問題

我國現今的干部管理體制中，垂直管理的下級行政部門并沒有受到地方黨委、政府以及人大的管理，這就使得其在行使其權利時的約束力較小，上級在管理下級行政部門時工作難度較大，導致了整個監管工作的困難。由此可見，垂直的下級管理是存在很大的問題的，由于其評價角度較為單一，且評價的方式也不符合民主、科學的要求，實際的監管評價結果是不夠準確的，不能夠完全反映其工作狀況。

（四）現今的管理還有一定的盲區

現今，我國的部分干部管理的主管方與協管方在行使其權利時都存在著較大的問題。主管方主要是存在對協管方權利的侵犯問題，其在進行一些決策時并沒有征求協管方的意見，而是直接越過協管方做出決定。當然，一部分協管方也存在著履行職責不到位的現象，并沒有真正起到協助管理的作用。

（五）干部的職務分配等還存在一定的問題

我國現今的干部群體中，縣級干部以及鄉鎮干部的責權是比較大的，這是嚴重的責權不對等現象。因為，對于縣級干部和鄉鎮干部來說，其進一步發展的機會小，這就嚴重影響了其工作熱情。

二、健全和完善干部管理體制的具體策略

（一）健全黨政干部的分級管理體制

我國現今的干部分級管理中還存在很大問題，并沒有實現真正的權責統一。因此，我國應該對現有的干部管理體制加以改進，嚴格對各級黨政人員的具體權利做出明確要求。具體指上級黨委管理部門的權利能夠高度集中，降低其工作強度。

（二）增加黨政機關與各個事業單位的干部隊伍之間的正常流動

黨政機關與各個事業單位的干部隊伍之間的人才流動有利于人力資源的充分利用，而人才的利用有利于工作效率的提高，這對我國的干部管理體制的完善來說是非常重要的。因此，我國應該注意在制定干部管理制度時，增加有關黨政機關與各個事業單位的干部隊伍之間定期進行人才交流的規定，提高其人力資源的利用率。

（三）解決垂直管理導致的監管評價問題

我國應該解決垂直管理所導致的監管評價問題，以此來完善我國的干部管理體制。因此，需要增加其評價角度，通過更加民主、科學的方法來進行監管評價。具體可以使地方黨委、政府以及人大對部分行政部門進行一定的管理。

（四）實現全面管理

實現全面管理需要對主管方以及協管方的工作都做出明確規定，充分保證其工作質量。具體應該要求主管方與協管方在做出決定時能夠相互征求對方意見，在達成一致之后方可做出決定。主管方應該充分尊重協管方的權益，而協管方應該充分行使其權利，保證其雙方工作的有效性。

（五）合理分配干部的職務

我國現行的干部管理體制規定了根部的工資與福利待遇與其職務晉升之間的關系，多數干部無論怎么努力，其晉升的機會都十分小，這嚴重打擊了各階層干部的工作積極性。因此，我國應該通過改進這方面的體制，合理的分配干部職務，以此來提高干部的工作熱情。具體可以降低對于干部晉升的要求，增加其福利待遇，鼓勵干部積極向上。

三、小結

健全和完善新時期的干部管理體制對我國現有的干部人事制度的改革具有重要意義。特別是黨的十八大和十八屆三中全會召開以來，對我國的干部管理體制又提出了更高的要求。本文針對我國現今干部管理體制中存在的缺陷，探討了健全和完善干部管理體制的具體策略。我國應該深入探索干部管理的有效方法與途徑，完善我國現有的干部管理體制，以此來加強我國的各方面建設。

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