龍首山自然保護站轄區國土“三調”與林業調查數據現狀及建議

任博

摘要：以發布的山丹縣國土“三調”數據和甘肅祁連山保護區2020森林資源管理“一張圖”年度更新數據為根據，對龍首山轄區“三調”數據和林地一張圖數據進行對比，從區劃標準、地域分布和調查方法差異三方面提出了“三調”中存在的問題，分析了問題成因，提出了立足實際、林地參照林業調查數據區劃、保護區內草地區劃為其他草地和加強干旱荒漠區保護力度等解決辦法及建議。

關鍵詞：“三調”數據;“一張圖”數據;問題成因;建議

中圖分類號：P208文獻標志碼：A

第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”），自2017年起開展[1]，旨在為查清全國國土利用狀況，建立覆蓋國家、省、市、縣四級的國土調查數據庫[2]，為國家制定經濟社會發展規劃和政策提供依據。山丹縣自然資源局以高分辨率衛星遙感影像為調查底圖，采取 GPS 定位踏查和無人機輔助調查，使用 GIS 軟件處理，抽調多名專業技術人員經過3n 的努力，查清了以2019年 12月 31日為標準時點的山丹縣國土利用狀況，形成了調查圖斑112482個[3]。龍首山自然保護站作為該縣的調查單元，通過對該轄區2020森林資源管理“一張圖”年度更新數據對比，差異較大。

1 轄區現狀

龍首山自然保護站是1992年經甘肅省林業廳批復成立的森林和野生動物類型自然保護區，轄區位于甘肅省河西走廊中部山丹縣境內的龍首山山脈的西部，地處100°54′～ 101°00′E，38°55′～ 38°59′N，海拔2 100 m ～ 3250 m，面積3 490 hm2，行政區劃屬山丹縣清泉鎮和東樂鎮。轄區四周均為荒漠和荒漠草原，氣候干燥，多風少雨，土壤瘠薄，具有典型的大陸性荒漠氣候特征，該區年平均溫度4.9℃，年降水量約180 mm，年蒸發量2 300 mm，歷年最高溫度37.5℃，最低溫度-28.7℃，轄區主要喬木為青海云杉（Picea c Kom） ，有少量山楊（PopulusdDode），灌木有荒漠錦雞兒（Caraganar Kom.）、甘肅小檗（Berberis kansuensis Schneid.）、灰栒子（Cotoneaster acutifolius T.）、中亞紫菀木（AsterothamnuscentraliasiaticusN.）、蒙古繡線菊（Spiraeamongolica Maxim.）、白毛金露梅（Potentilla fruticosa var. albicans Rehd.&Wils.）、叉子圓柏（Juniperus sabina L.）和華北駝絨藜（Krascheninnikoviaarborescens （Losina- Losinskaja） Czerepanov）等20多種，草本植物有珠芽蓼（Polygonum v L.）、密生薹草（Carexcrebra V. Krecz.）、西北針茅（Sti? pasareptana var. krylovii （Roshev.） P.C.Kuo et Y.H.S）、芨芨草（Achnatherum splendens （Trin.） Nevski）、醉馬草（Achnatheruminebrians （Hance） Keng）、星毛委陵菜（Po?tentilla acaulis L.）、毓泉風毛菊（Saussureamae H. C. Fu） 及蕨類和苔蘚植物近200種。野生動物有國家二級保護動物巖羊和暗腹雪雞2 種，還有旱獺、赤狐、紅嘴山鴉和石雞等20多種。

2 “三調”和林業調查數據對比

2.1 “三調”數據

在山丹縣林草實數據與“三調”數據融合時，該區劃分為8 個地類，其中：林地2 個地類，非林地6 個地類，見表1 所列。

2.2 林業調查數據

在甘肅祁連山保護區2020森林資源管理“一張圖”年度更新數據庫中，將該區劃分為4 個地類，其中：林地2個，非林地2 個，見表2 所列。

2.3 調查數據對比

通過表1 和表2 數據對比，轄區林地和非林地面積變化較大，森林覆蓋率也隨之發生了很大的變化，見表3 所列。

3 存在的問題

3.1 “三調”存在漏劃現象

保護站轄區地處河西走廊中部荒漠干旱區，生長的紅砂（Reaumuriasoongarica （Pallas） Maximowicz） 、珍珠豬毛菜（Salsola passerina Bunge）、荒漠錦雞兒（Cara- ganaroborovskyiKom.）和中麻黃（Ephedrintermedia Schrenk ex Mey.）等干旱荒漠植物，通常個休矮小，在國土“三調”時，草本與木本灌木、半灌木區別模糊，誤將荒漠灌木識別為草本植物劃入草地，出現了部分灌木林地漏劃的情況，導致轄區灌木林地驟減。

3.2 “三調”地類區劃存在錯誤。

“三調”數據發布后，保護站技術人員通過查閱歷年調查資料和現地核實的方法，對發布數據庫進行了對比。經對比，在“三調”區劃時，將轄區內近200 hm2的喬木林地錯劃為灌木林地，致使轄區喬木林地減少，還將轄區內牧民居住房屋錯劃為設施農用地。

4 問題成因

4.1 區劃標準存在差異

“三調”土地采取兩級分類，劃分了12個一級地類，73個二級地類，其中：林地劃分為7 個地類[5]，林業調查采取林地和非林地2 個一級地類，14個二級地類，13個三級地類。其中：林地劃分為8 個二級地類和13個三級地類[6]。在林地分類和區劃標準及概念存在差異，特別是在灌木林地的區劃中：林業術語指覆蓋度≥30%的林地，且還對干旱區灌木林地作了特殊規定，而“三調”指覆蓋度≥40%的林地，劃分標準高于林業標準。

4.2 地域分布差異

就山丹縣而言，位于南部山區的大黃山林區年降水量為290 mm ～370 mm，位于北部荒漠干旱山區的龍首山林區年降水量為180 mm ～220 mm，年降水量相差近 130 mm，因降水量的不同，導致植被類型分布和植物個體大小差異很大，特別是龍首山林區分布的灌木多以荒漠化植物為主，植株矮小、生長緩慢且季節性變化大，使用衛星圖片判讀時很難判定為灌木林地。

4.3 調查方法存在差異

在“三調”和林業調查中使用 DOM 衛星影像最大比例均為1 ∶10000，但”三調”對山地調查要求最小上圖圖斑面積荒漠地區可適當降低精度，但不低于0.15 hm2;在林地變更中，最小變更圖斑面積要求原則上最小圖斑面積為0.067 hm2。由于對荒漠地區調查精度差異，導致調查中部分林地遺漏。

5 意見建議

5.1 立足實際，科學區劃

建議在“三調”時按照“因地制宜、分類施策”的原則，采取高分辨率衛星遙感影像判讀和現地調查相結合的方式，對地類區劃界定（特別是林地）確實存在異議的，進一步進行調查核實，及時予以修正。適當放寬干旱荒漠林地區劃界定標準，以便進一步加強干旱荒漠區的植被保護。

5.2 自然保護區林地參照林業調查數據區劃

自然保護區林地的區劃界定是建立在多次森林資源二類調查和林地變更及公益林落界基礎上的調查數據，且很多地塊地類都是經過廣大林業工作者多年現地調查確定，比較符合調查區現狀，林地也被地方政府確權發放了林權證，建議在”三調”數據變更時，林地參照林地一張圖數據進行變更。

5.3 保護區內草地區劃為其他草地

根據《中華人民共和國自然保護區條例》相關規定：“禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、采藥、燒荒、挖沙等活動”，建議將保護區核心區、緩沖區和實驗區內的草地區劃為其他牧草地，盡量不要區劃天然牧草地，以利于保護區的保護和管理，便于實施林業生態恢復項目，促進保護區生態植被恢復。

5.4 加強干旱荒漠區保護力度

干旱荒漠區長期干旱少雨，氣候條件惡劣，植被多以耐旱、耐寒和矮小植株為主，生態系統脆弱，更容易受極端天氣、過度放牧、環境污染等因素影響而造成生態系統穩定性降低。為此，要以“三調”為契機區劃界定干旱荒漠區，制定相應的保護政策和管理制度，促進西北地區生態環境整體向好。

參考文獻：

[1]國務院關于開展第三次全國土地調查的通知[EB/OL].（2017-10-16）[2022-02-08].http：//www.gov.cn/zhengce/ content/2017-10/16/content_5232104.htm.

[2]第三次全國國土調查主要數據成果發布[EB/OL].（2021-08-26）[2022-02-08].https：//mp.zgkyb.com/m/news/45691.

[3]山丹縣第三次全國國土調查主要數據公報[EB/OL].（2021-12-16）[2022-02-08].http：//www.shandan.gov.cn/ zfxxgk/fdzdgknr/qtfdxx/zrzyj1/t202/12/8_763903.html.

[4]周維祿.莊浪縣林業與國土三調林地數據對比分析與調整方案[J]. 林業科技，1003-5494（2021）07-0133-02.

[5]中華人民共和國國土資源部.TD/T 1055—2019.第三次全國國土調查技術規程[S]. 中華人民共和國土地管理行業標準，2019-02-01.

[6]國家林業局.林地變更調查技術規程：LY/ T 2893-2017[S].2018-01-01.