鄉村振興視域下農村公益電影放映的問題及對策研究

尹滿鵬 徐玲

摘 要：實施偉大的鄉村振興戰略，為新時代中國農村的建設指明了方向。在廣大農村地區公共文化建設及配套的服務設施相對來說不健全、不完善。農村公益電影放映工程對新時代鄉村公共文化建設具有積極的促進作用。在鄉村振興背景下，本文以武都區為例，以該地區農村公益電影放映在具體實施過程中出現的問題為經驗，為新時代農村公益電影的放映工程提出有價值的建議，豐富廣大農民群眾的生活，做好鄉村文化建設。

關鍵詞：鄉村振興;農村公益電影放映工程;農村公共文化建設

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.17.012

1 研究緣起

我國改革四十多年后，經濟文化都正處于轉型時期，人民群眾不僅滿足于物質生活水平的提高，對精神文化的需求更加強烈。2018年，國家將發展目標直指處于相對落后狀態的鄉村，要求“加強農村公共文化建設，解決人才短缺問題，推進互聯網的滲透，著力豐富鄉村公共文化內涵，打造吻合現代化振興部署的服務體系”。《鄉村振興戰略規劃（2018 - 2022年）》中明確強調了三項內容：

一是借助文藝會演等活動為群眾的精神生活賦能。

二是為鄉村提供與現代化發展相匹配的文化資源供給，無論是在服務方面，抑或是在基礎設施層面。

三是持續在文化體系的健全方面下功夫，著力支持鄉村振興事業。農村地區的公共文化建設主要是建設與農村群眾生活息息相關的配套服務設施，以提高農村地區公共文化產品的均等化服務為建設目標，是新時期實施鄉村振興戰略的前期保障性工程。

目前，甘肅省隴南市組織公益電影放映工程的主管單位是縣文化局，具體實施是由甘肅飛天農村數字電影院線有限公司負責。飛天數字電影公司統一管理隴南市八縣一區，每個縣區設一個站長與8名業務員（通常是放映員兼職）。由第六分公司負責武都區轄區內的公益電影放映，設有放映隊33支，去680個行政村開展工作。自公益電影放映工程開展以來雖取得了一定成效，但繼續深化建設農村公益電影放映工程仍是鄉村振興背景下建設農村文化服務的需要。怎樣在新時期健全農村公益電影的放映機制，完善影片授權、放映以及設備的更新換代都是要攻克的問題，目前問題表現如下幾個方面。

2 武都區農村公益電影放映工程存在的問題

2.1 組織機構和管理方面

（1）缺乏思想認識。政府、放映公司及放映員等主體對農村公益電影的認識不夠全面，只追求局部利益，在意識上有所松懈。公益項目具體落實時只求完成任務，不求完成效果，未從思想層面上認識到建設鄉村公共文化服務的重要性。

（2）責任不明確，監管不到位。其一是政府按政策把農村公益電影放映工作全部委托給放映公司，但放映公司的自主能動性差。負責農村公益電影的年度放映計劃任務的縣文化局與具體實施公益電影放映的放映公司之間沒有形成責任到人的制度。這個問題在具體執行時表現為放映過程中出現意外情況時會存在互相推諉的現象。其二是地方政府沒有在運行過程中盡到應有的責任，僅僅只負責簽字蓋章，沒有起到監督和管理的作用。企業電影放映公司與鄉鎮關系聯系不到位表現為：在實際工作中，放映員的放映回執單需要加蓋村委會的章，但地方鄉鎮府和行政村往往不知道公益電影放映的政策，“章難蓋”導致放映員的切身利益受損。

（3）放映公司管理制度不健全、不完善。公益電影放映的考核與管理以完成放映任務的年度計劃為標準。放映公司片面強調完成年度放映計劃，從而獲得政府的專項資金，這致使管理主體對放映效果的不關心與不作為。主要以每季度放映影片數量、放映電影時長的完整度等角度以書面材料佐證考察放映情況，鮮少從人民群眾是否滿意的角度去考核影片放映的效果。

（4）管理存在死角，沒有形成獎勵制度，放映員工作積極性不高。在考核放映員實際放映情況時，以至少20位觀眾人數為基準，影片開頭、影片中間與影片結尾分別“手機打卡實時定位拍照”?？己巳鄙偃魏我胤庞硢T都難以獲得全部工資。放映員工作無積極性，為追求任務的完成度，避免被“克扣”，會存在動用人際關系私下“拉人”等造假、謊報的情況。

2.2 農村公益電影片源與群眾方面

（1）影片類型不豐富，群眾接受程度低。不同年齡階段與文化層次的人對影片的需求不同。在實際走訪調查過程中得知，在影片實際放映過程中更多播放的是秦腔、古代歷史劇等富有年代歷史感的影片，其他類型的影片相對較少。這導致影片的綜合性不夠，不能兼顧農村群眾不同層次的需求，吸引的群眾人數有限。

（2）獲得影片授權難度高。影片類型不豐富延伸出來的片源授權問題，少有影片制作公司主動給公益電影進行授權。商業電影逐利的性質致使其忽視“公益項目”，下沉群眾也非影院目標用戶。

（3）農村群眾的配合程度低。農村公益電影在具體放映時，幕布、放映機等設備都可以提前備好，唯有“群眾配合問題”難以解決。放映場地需要放映員主動與農戶溝通協調，放映時難免需要借用農戶的電，但鮮有群眾主動提供電源，甚至在放映過程中，有部分群眾以電影音響聲音大為由，要求放映員終止電影放映，這些問題都加大了放映員工作難度。

2.3 資金和放映工作具體實施方面

（1）公共部門、社會團體資金投入不足，民間及個人贊助和公益電影基金會的制度不健全、不完善。目前國家政府對農村公益電影放映工程的財政方針總體是：農村公益電影放映的場次補貼由省—市—縣（50%，30%，20%）三級財政部門統籌負責安排。補助費包括影片的購買費、放映設備費、影片的租賃費等。在實際運行過程中，財政補貼項目資金的使用類別并不明確，政府補貼不及時且材料審核程序繁瑣，辦事效率不高。根據從公益電影放映公司相關領導獲悉：區級電影公司目前都靠政府財政補貼維持生存，局限于在政策傾斜的行業經營，商業市場化運作能力不強。經費不足致使主管部門放棄農村市場，業務相關人員的工資也不能及時發放。目前仍然按照“先放后補”，逐級發放的方式“后補”相關人員工資。

（2）設備報修程序死板、僵化、成本高。目前農村公益電影設備的維修程序是：由放映員上報站長，再由站長匯報到分公司的負責人，由分公司安排維修具體事項。隴南市電影放映設備的維修大多都是送到鄰市天水市維修。其中設備維修費由公司出具，但郵寄費用則有放映員承擔。放映員口述：“設備又大又重，有個五六十斤，我們都小心翼翼地對待它，不敢讓它壞，壞不起。”

（3）放映人員流失嚴重、保障不足。走訪了轄區內的部分放映員，實際顯示放映員大多只工作3到5年。截至2021年8月，武都區只有兩位站長工作年滿20年和四位放映員工作年滿10年，還有一位放映員同志工作了八年，其他放映員一半是剛剛上任。談話得知他們最關心的是保障問題。放映員只有在有放映安排的時候才會有工資，一場次發放112元，沒有其他的收入。一個月安排放映的次數少，在實際放映過程中加上補貼農戶電費、路費損耗等，實際到手工資極少，這致使放映員流失嚴重。

（4）放映員培訓時間短、不到位。截至調查前，走訪了飛天數字電影公司和放映員得知，他們對電影放映員的培訓一年只有一次，基本上是在每年簽合同的時候進行簡單的機器操作的培訓。實際上，放映員文化的知識水平有限，培訓不到位致使他們對設備操作的熟練程度不夠，都是按照說明書去操作遠程定位系統，在放映過程中容易出現設備定位不成功等各類問題，在實際操作中經常出現失誤。

3 推進農村公益電影最優放映的對策

3.1 組織機構和管理方面的對策

3.1.1 提高對放映工作重要性的認識

各級領導干部與業務人員應認識到全面系統推進、大力實施農村公益電影放映工程的重大意義，明確農村公益電影放映工程建設的責任與目標。實行工作責任制，提高工作效率。使負責公益電影放映的主體單位實事求是的按照國家和政府指定的相關公共文化政策執行公益電影的放映工作。用高標準、嚴要求來滿足農村群眾平均一個月看一場電影的需求，豐富農村群眾的業余生活，保障群眾看電影的便利，建設農村文化服務體系。

3.1.2 落實并合理規劃補貼資金，完善放映政策

進入新時期，應當全面落實新農村建設的目標，為農村地區公共文化建設服務的配套設施服務提供保障，使群眾享有應有的基本公共文化的權益。落實服務“三農”的政策，建設美麗鄉村的目標，應自覺地將農村公益電影放映工程與公共文化建設擺上政府的年度工作計劃日程上來。把農村公益電影放映工程與惠民工程、扶貧工程、扶志工程、教育工程、綠色工程等相結合，統籌推進公益電影的資金保障、信息共享。政府應將公益電影放映的資金專項劃撥，責任到人，出臺相關有利于公益電影放映公司的改革的政策，鼓勵并引導公益電影放映公司向更好的方向發展。地方政府的相關部門可按實際情況制定相應的考核制度，精簡機構，推行責任到人，一鄉一策，因村制策等制度，從而避免地方各級政府之間互相推諉等問題。在扶持農村公益電影院線建設方面，鄉鎮政府和村委會要結合本地區人口分布狀況建設相應的農村影院，建設與公益電影相匹配的配套輔助設施，改善影片觀影環境，營造良好的觀影效果。

3.1.3 建立健全農村公益電影放映工程的利益均衡機制

（1）政府利益。主管部門可以從宣傳和推廣先進的生產、農業技術、健康生活理念等出發，主動聯系相關資源片方解決版權問題，送電影下基層，到人民需要的地方去。可以借助農村公益電影放映的平臺將涉及環保、新能源、信息化、法律援助，衛生健康知識等信息送給底層觀眾，既能完成其娛樂需求，也能做到知識普及。（2）放映公司的利益。政府對承擔農村公益電影放映的公司予以政策支持和補助，做好監管工作，使公司負責人及工作人員在滿足生存管理需要之余，有多余資金能夠下放到一線，更好地為公益電影放映工作、鄉村文化體系建設添磚加瓦。（3）群眾的利益。滿足農民群眾對文化的需求，保障其享有最基本的文化權益。建議政府撥給公司的財政中設立專項資金用來彌補農戶在公益電影實際放映過程中遭受的損失。（4）放映工作人員的利益。積極探索整合社會先進的管理理念，對現有的管理方法進行改革。放映員的工資做到按月發放，避免拖欠、惡意克扣放映人員工資等現象。以國家勞動法所規定的標準對現有的放映人員隊伍進行社保繳納，解決放映人員的后顧之憂。

3.2 農村地區群眾和片源方面的對策

3.2.1 整合與農村公共文化建設相關的公共服務體系設施

充分利用好已經在廣大農村地區建立起來的村村通衛星電視、戶戶通工程與農村互聯網大數據電子共享中心等場所進行聯合宣傳。一方面利用好村村通和戶戶通以及互聯網大數據平臺，對即將上映的公益電影進行宣傳;另一方面，在農村公共場所，以村干部為首的領導班子可進行海報張貼與人工宣傳，讓公益電影發生社會效應，使其真正“深入群眾”。放映公司還可深入農村、扎根農村，挖掘并找尋帶有鄉土氣息的適合農民群眾的影片，及時申請更新電影資源庫，同時利用好各鄉鎮的龍頭企業，配合好政府實現精神文明的創建。

3.2.2 多方合作，打造特色農村公益電影

聯合社會公益組織，發揮公益組織的社會效應。如可聯合省文聯、音樂協會、電影協會、青年志愿者協會等組織打造適合本村群眾的文化影視頻與宣傳片。可結合本村的特色農產品、紅色場所、古建筑等風景地“因村制策”來打造實用教育片和宣傳片，充分展現不同地區的不同特點來打造“一村一影”，帶動地方經濟發展。還可積極探索與城市商業電影院“送電影下鄉”公益活動，形成“農村包圍城市”新風尚，多方力量協同為農村公共文化建設做一份貢獻。

3.3 資金和影片放映實施方面的對策

3.3.1 建立健全資金的保障體系

雄厚資金是公共文化服務建設體系的必要條件，是農村公益電影在新時代持續發展的重要保證。可依據政府的財政撥款、專項扶持資金、對公益電影公司的免息貸款以及社會團體、企業和個人的捐贈等渠道建立保障體系。同時建議通過文化稅收優惠政策，來保障農村公共文化建設下的公益電影的發展。

3.3.2 建立健全法律法規的保障體系

法律保障是最根本的保障，政府要在中央關于農村公益電影放映相關文件的基礎上，結合本地區的特點，出臺相應的保障性政策和法律文件條例。通過立法將農村公益電影放映工程過程中會遇到的諸如放映員人才隊伍建設問題、資金補貼細則、放映員保障問題、影片發行、授權等問題進行解決。地方政府還可制訂文化經濟建設方面的相關政策，包括公共文化建設項目的稅收減免政策，基礎性設施建設的傾斜政策，公益電影放映公司的優惠政策等，努力完善和健全文化發展過程中的金融投資政策、融資政策。

3.3.3 建立健全公益電影放映工程的監督體系

在大數據的時代，充分發揮互聯網和先進的設備儀器的功能。這不僅是放映公司對放映員的監督，同時也是群眾對放映員的監督，還是政府部門對放映公司的監督，第三方公司對政府和放映公司的監督。目前，政府對放映員和放映公司的監督主要以放映員在放映地點村委會蓋章的反饋表為依據，相對簡單。放映公司對放映員的監督主要是以設備中裝載的遠程定位系統對放映員放映任務完成度的監督。監督停留在同一緯度，群眾對放映員和放映公司實施監督作用有限。應開發相應的軟件，促使社會參與，讓群眾發聲，同時也需要各部門聯合起來定期定點的去放映點抽查放映工作，把放映工作做實，讓人民群眾得實惠，讓公益電影在新時代發揮出更大的力量，助力鄉村振興。

4 結論

根據本次對武都區農村公益電影放映工程的探究，雖然發現了關于農村公益電影放映過程中的一部分問題并提出對策，但不同地區具體情況不同，仍然還存在一些問題未知，值得我們去發現并解決。在社會主義建設過程中，農村公益電影對公共文化建設的驅動力量非同小可。希望以武都區農村公益電影放映過程中出現的問題為經驗指導，逐步完善農村公益電影相關政策，將文化服務真正做到惠及群眾、合乎需要。

參考文獻

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