高校財務管理的改革實踐與思考

穆 沐

(西南財經大學，四川 成都 611130)

0 引言

2022年國務院政府工作報告中“要堅持政府過緊日子，更好節用裕民。大力優化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出”的要求來源于對目前國家財政形勢的研判，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的要求。對于高等學校而言，如何將第二輪“雙一流”建設、提升高校治理能力、落實經費使用自主權等要求與“過緊日子”決策部署相結合，落實到辦學治校實踐中，堅持勤儉辦學，廣泛開源節流，優化支出結構，是高校這一時期需要探索和解決的重要問題。

1 高校面臨的財政形勢

1.1 國家層面

近年來，全國財政收支呈現“緊平衡”，加之新冠肺炎疫情對全球經濟的沖擊。2020年以來，財政收支矛盾更為突出。根據財政部國庫司相關統計數據和2020年中央決算報告，中央部門落實過緊日子要求，厲行節約，從嚴控制和壓縮“三公”經費支出，2020年財政支出結構調整明顯，呈現出“壓一般、保重點”的特點。

2022年的政府工作報告和預算報告對目前的財政形勢作出了總體研判，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，保持經濟平穩運行難度加大，財政收支矛盾仍然突出，必須加強財政資源統籌，有保有壓、突出重點，盡力而為、量力而行。根據預算報告，2022年中央部門支出下降2.1%，花錢從嚴從緊，把錢花在刀刃上。

1.2 教育經費投入層面

黨中央、國務院始終堅持把教育作為支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，予以優先保障和重點投入，明確提出“一個不低于、兩個只增不減”，即國家財政性教育經費支出占GDP比例不低于4%，全國財政一般公共預算教育支出逐年做到只增不減，全國生均一般公共預算教育支出做到只增不減，充分體現了國家優先發展教育事業、優先保障教育投入的決心。根據教育部、國家統計局、財政部發布的《關于2020年全國教育經費執行情況統計公告》，2020年國家財政性教育經費占GDP比例為4.22%，是自從2012年以來連續第九年達到“不低于4%”的目標。結合2022年政府工作報告和預算報告數據，教育支出在全國一般公共預算支出中占比分別達15.5%，為最高比重。這個數據是在經濟下行壓力加大、財政收支矛盾突出的情況下取得的，實屬不易，是財政支出結構優化的結果，是對黨的十九大報告提出“必須把教育事業放在優先位置”“辦好人民滿意的教育”要求的落實，也體現了“教育是最大的民生”。

1.3 高校層面

高校收入按來源劃分，包括財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入、其他收入。財政補助收入是高校從同級財政部門取得的各類財政撥款；事業收入是高校開展教學、科研及輔助活動取得的收入，包括教育事業收入與科研事業收入；上級補助收入是高校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入；附屬單位上繳收入是高校附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入；經營收入是高校在教學、科研及其輔助活動之外，開展非獨立核算經營活動取得的收入；其他收入是除以上5類范圍以外的收入，如利息收入、捐贈收入等。筆者以2020年教育部直屬高校預算公開數據為例，分析中央高校收入來源情況(數據來源：高校網站信息公開數據)。

由于大部分高校收入構成中不含政府性基金預算撥款收入和事業單位經營收入，少數高校有此兩類收入但占比很少，故表中未體現此兩類收入數據。從76所直屬高校預算公開數據可以看出(見表1)：一般公共預算撥款占本年收入比例高于50%的有21所高校，最高為76.66%；一般公共預算撥款占本年收入比例在40%～50%的有27所高校，一般公共預算撥款占本年收入比例在30%～40%的有22所高校，一般公共預算撥款占本年收入比例低于30%的有6所高校，最低為18.64%。事業收入占本年收入比例高于50%的有8所高校，最高為56.33%；事業收入占本年收入比例在40%～50%的有23所高校；事業收入占本年收入比例在30%～40%的有34所高校；事業收入占本年收入比例低于30%的有11所高校，最低為14.21%。其他收入占本年收入比例在40%～50%的有2所高校，最高為45.97%；其他收入占本年收入比例在30%～40%的有6所高校；其他收入占本年收入比例在20%～30%的有17所高校；其他收入占本年收入比例在20%以下的有51所高校，最低為6.26%。根據高校預算公開的數據顯示，高校對財政投入的依賴程度較高。在現階段“緊平衡”的財政形勢下，雖然財政對教育投入是優先保障，但對高等教育的投入增速放緩也可能是一段時期內的常態。對于高校而言，過度依賴財政投入進行發展的方式難以繼續，高校必須認清形勢，深化改革，增強資源統籌，優化資源配置，構建起“過緊日子”的長效機制。

表1 2020年教育部直屬高校預算 單位：萬元

續表1 單位：萬元

2 高校財務管理改革實踐

針對工作中了解到的部分高校在面對財政新形勢下實施的財務管理具體舉措，探討高校如何將“過緊日子”的要求落實到辦學實踐中。

2.1 建章立制，健全財務管理管理體制機制

規范管理，制度先行。近年來，高校結合政策要求和自身辦學實際，建立了一系列適應新形勢新要求的財務管理制度，范圍包括落實中央八項規定精神、強化預算管理、財政專項經費管理以及規范差旅、會議、因公出國(境)、培訓等事項、資金和銀行賬戶管理、公務卡使用、經費支出、績效評價、內部控制方面。

2.2 強化財務預算約束

一是要嚴格預算編制和執行。高校應嚴格落實國家預算法和預算實施條例要求，嚴格執行學校預算管理辦法，遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則編制預算。落實“三重一大”要求，學校預算經黨委常委會審議批準并嚴格執行，嚴禁超預算或無預算支出。調整優化支出結構，著力壓減一般性支出預算，除剛性支出和重點項目外，校內各單位日常運行經費進行壓減并從嚴控制。

二是從嚴控制一般性支出。嚴格控制差旅費、會議費、培訓費、辦公費等一般性支出。控制措施包括嚴格執行經費開支標準；禁止無實質內容考察、組團或禮節性拜訪形式的出差；辦會堅持“以會養會”原則，學校減少會議費補助，倡導簡樸節約的會風，不得列支與會議無關的費用；教職工培訓充分利用校內資源，對外出參加培訓從嚴審批，禁止參加無實質內容的商業性高收費培訓；倡導無紙化辦公，提倡電子數據傳輸，節約使用辦公耗材，非必要不定制辦公用品。嚴禁超標準配置辦公設備、家具等資產，提倡重復利用辦公家具、辦公設備，已達使用年限還能繼續使用的，不進行報廢處置。

2.3 做好校園建設規劃與實施

校園建設規模與學校的發展實際相匹配，不盲目進行新項目建設，嚴禁豪華裝修，優先保障教學、科研、學生學習生活等基本辦學條件，量力而行，分步驟、分階段實施，防范財務風險。

2.4 強化資源統籌，集中財力辦大事

堅持厲行勤儉節約辦學原則，結合學校發展規劃和年度重點任務，聚焦提高人才培養質量和學科建設水平，優先保證在人才培養、學科建設、師資隊伍建設、民生事業等重點方面的資源使用。在資金和項目安排上，杜絕多頭安排、重復性安排，加強學校、院系和職能部門3個層面的統籌，對學校取得的持續性財政項目資金，如基本科研業務費、教育教學改革專項資金、雙一流專項資金等安排一定比例由學校統籌用于學校改革發展大事要事。加強存量和增量資源的統籌，實現增量合理配置、存量充分利用。對校內各單位的存量資金進行清理分析，屬于結余資金范疇的由學校收回統籌使用；清理長期掛賬的往來款項，落實責任及時清收；完善預算執行機制，做好預算項目前期籌備，做實項目庫，做到“項目等錢”，定期召開預算執行分析會并向項目實施單位和負責人出具分析報告，督促預算執行。

3 關于高校進一步落實“過緊日子”要求的思考

3.1 全面提升過“緊日子”意識

高校應加強宣傳，倡導勤儉節約精神，提高師生思想認識，讓師生充分認識當前形勢任務，充分認識過“緊日子”、厲行節約的重要性和必要性，并踐行于實際工作生活中。

3.2 開源節流，提升辦學資金籌措能力

從上文對高校收入構成數據分析看出，高校現階段收入主要來源是財政撥款、事業收入。在新形勢下，高校要依靠財政撥款謀求發展勢必難以為繼，應當轉變觀念，徹底摒棄“等、靠、要”的思想，通過提升辦學水平、服務社會發展等方式增強自身造血功能，在多渠道籌措辦學資金上下功夫，減少對財政撥款的依賴。充分利用自身平臺、資源優勢，主動服務國家發展戰略、經濟發展需求擴大辦學資源，爭取發展經費，加大資源統籌力度，創新資源配置方式。

3.3 全面實施預算績效管理，提高資金使用效益

高校要進一步建立健全預算績效管理等管理制度，嚴格績效考核，強化績效考核結果運用，將考核結果與資源配置直接掛鉤，對使用績效好的，增加預算安排，對使用績效差的，減少或暫停預算安排。建立科學合理的績效指標和指標體系，落實事前績效評估、過程執行監控、事后績效評價，強化績效評價結果應用，完善績效管理激勵約束機制。推進完善成本核算，提高預算安排與績效評價的準確性。抑制預算擴張沖動，通過全面預算績效管理，打破預算安排基數概念和支出固化格局，及時終止無效項目，嚴格控制低效項目，避免超越財力盲目上項目、擴大規模鋪攤子搞建設。

3.4 強化風險意識，做好內控建設

近年來，各類巡視和審計查出高校在與市場關系密切的后勤、基建、采購、招投標、繼續教育等領域問題較多。高校應強化風險意識，樹立底線思維，著力推動內部控制建設。加強內部審計工作，健全審計制度和工作規范，推進內部審計從財務審計向內部控制、風險管理轉型。加快推進財務、資產、基建、采購、合同、教學、科研、人事、稽核等系統互聯互通，并將內部控制規則嵌入信息化系統中，實現各類數據融合共享，構建大數據審計平臺，充分發揮內部審計的防風險功能。對違規行為嚴查嚴處，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。