保稅型物流園區經營發展特點分析

李愛敏

摘 要：隨著世界經濟的融合和信息化的發展，物流已經逐漸發展為服務業的一個重要組成部分，同時也是衡量一個國家整體實力的一個重要指標。在現代理論、科技和相關信息技術的支持下，物流業從一個單一的交通工具向一個全面的物流領域擴展。物流中心和物流園區是物流發展的重要組成部分。目前，全國已建成的物流中心和物流園區已有數百個、上千個。保稅物流園區是我國現代物流業發展的一個新趨勢，也是當前物流業發展的一個新方向。本文通過從我國的保稅物流園區規劃、建設、運營等多方面入手，對其特點、選址要求、功能構成和規劃要點、開發運營模式、存在問題和優化對策等進行了歸納和總結，希望能為我國的保稅物流園區的經營發展提出一些有益的意見。

關鍵詞：保稅型物流園區;經營發展;特點分析

保稅物流園區作為國際和國內物流的交匯點，很多地方都在建設，投入上億元甚至上百億元。保稅物流園區是全球供應鏈中的一個重要環節，目前，在全球范圍內，企業都面臨著較短的交貨周期和較低的利潤空間，這就需要不斷降低運營成本，提高反應速度，提高通關速度，服務質量和效率;由于對保稅物流的便利性和靈活性的需求越來越大，許多企業紛紛設立了保稅物流園區。保稅物流園區是我國物流業發展到一定程度的必然結果，同時也是一個新興的物流集散地。它具有物流組織的作用，如產業聚集和經濟運行。實現了企業的專業化運作，實現了物流信息的共享。這樣才能充分利用物流企業自身的綜合優勢，提升物流技術與服務水平，達到規模效益。

一、保稅物流園區的特點及與一般物流園區的區別

保稅貨物是在貨物進入港口之后，尚未被海關征收海關稅的一種狀態。保稅物流園區是國家在保稅區內或保稅區附近的指定位置單獨設立的專門的，僅發展現代國際物流業的、具有一定規模的海關管控領域的保稅區。在我國建立保稅物流園區之前，我國主要通過：保稅區、出口加工區和海關保稅倉庫三種方式來達到保稅貨物進入港口的目的。保稅物流園區與普通的物流園區不同之處在于：它是一個封閉式的、由海關管制的特殊區域。在現有的保稅物流園的基礎上，可以將各種物流園區的概念應用到保稅物流園中，但在此基礎上增加了一個附加的保稅和退稅條件。一般而言，保稅倉儲是在某一特殊地區或鄰近的保稅地區建立一個獨立的、封閉的、為國際物流提供服務的、具有綜合利用價值的園區。實現對物流商品進行保稅、退稅等方面的優惠。保稅物流園區以保稅倉儲、國際物流為核心，實現國際中轉、國際配送、進出口加工貿易、國際采購、國際轉口五大職能。

在外向型經濟快速發展的今天，保稅物流在國內的地位日益凸顯。保稅物流園區通過幾年的發展，已基本建成保稅倉庫，出口監管倉，保稅區，保稅物流中心，出口加工區，綜合保稅區，自由貿易區等區域模塊。從海關倉庫到自貿區，其相應的職能也在逐步擴大，稅收優惠措施日益增多，從而進一步推動了外貿的快速發展。盡管保稅區的類型多種多樣，但其最常用的類型有以下幾種常見形式：

1.保稅區

該保稅物流服務有 A類和 B類，都是經國家海關核準設立的僅為保稅倉儲物流相關業務服務的特殊海關管理機構。兩種模式最大的區別在于 A型可供業主自行使用，B型則可以供一家公司運營，多個公司進駐。當前，最常用的是 B類保稅倉儲物流，在我國東部地區這類園區面積不低于10萬平方米，中西部地區不低于5萬平方米。

2.加工貿易區

出口加工區是國家設立的專門的、受海關監管的專門的、專門從事出口商品生產、加工和裝配出口海岸貨物的特定密閉地區。進入加工區域的產業大多為外向型產業，園區面積通常為大于1平方公里。

3.綜合保稅區

保稅區功能上集中了保稅物流、保稅加工、保稅研發、檢測維修、國際貿易、商品展示等功能，是國內政策最多、開放層次最高、功能最全的保稅型園區。綜合保稅區的面積通常為1.5平方公里-6平方公里。

二、保稅型物流園區選址要求

由于保稅型的物流園區大多是做外貿的企業，因此，選擇的地點通常都是位于外向型園區附近的工業園區、外貿企業集中的地區，或者有很多需要進口和出口的貨物需求的相關區域。而在內地建立保稅區，常常是為了擴大沿海港口的腹地。保稅倉儲物流園選址在鐵路、公路、內河港口等運輸中心，有利于港口與港口之間的運輸。同時，在項目所在地設置了一個海關機關，方便了海關的統一管理。由于保稅式物流園區都需要進行封閉式的圍網分隔，因此在選擇時要注意避開主要道路，以免對運輸造成不利的影響。

三、保稅型物流園區功能構成及規劃要點

由于保稅區都是“境內關外”的保稅區，因此，要嚴格按照國家有關規定，實行區域式、網絡式的封閉式管理。在保稅區和非保稅區間要有一個密閉的圍網，該圍網的凈空高在3m以上，并且在半徑5m以內的地方禁止長期性建筑建設;在區域內，應為海關監管和巡邏設置專用的通道;并且安裝監視和報警裝置的圍欄;在園區的進出通道應設有檢驗卡，一般為內部和外部的兩個出口;在進出園出口的關卡周圍設置監管作業區域，在作業區設置查驗貨物專用場地、查驗平臺和監管倉庫;管制作業區域應有必要的熏殺、滅菌或銷毀處置場地及設備，以便進行檢驗、檢疫。在滿足上述條件的前提下，保稅式物流園還應具有一定的職能作業場所。（1） 管制作業區域/港口作業區域。管制作業區又稱為港口作業區，是由外部和內部兩個出口進行檢查的場所。區域內需要設立貨物堆場、查驗庫和查驗平臺、監管倉庫、集卡停車場等。（2） 建設一個保稅型的物流園區。保稅區是指在進入內部關卡的區域，為企業提供倉儲和后勤服務。保稅物流園區內的倉儲設施以倉儲、冷庫為主，一般采用單層、多層高標準倉的形式，在庫房和庫房間預留卡車的運輸空間，單邊工作臺30米以上，面對面工作臺45米以上。（3） 設立一個特殊的保稅加工區。保稅加工區僅限于出口海岸貨物加工區、綜合保稅區等保稅區使用，以加工、貿易為主，以滿足出口加工區的需求為主，單層或多層均可。目前，我國的電子產品、高端裝備、生物醫藥、箱包鞋帽等高新技術產品的出口量較大。（4） 綜合服務設施。綜合性服務中心是一個為旅客服務的服務場所，包括：海關聯檢、辦證大廳、報關服務、展覽展示等。本功能區不屬特別管制的地區，應當位于保稅物流園的外圍，一般在主要出口的周圍。在這一地區，我們將重點規劃為海關聯檢大樓、商貿會展中心、停車場等。

四、保稅型物流園區開發運營模式

出口加工區、綜合保稅區等屬于政府規劃、開發和管理的區域，與開發區的特點是相似的，可以為企業提供一套進出口貿易的優惠條件，從而吸引一些企業入駐。因此，一般的加工區、綜合保稅區都是國家和地方的項目由企業負責。項目用地的第一步發展，是園區的卡口、圍網、檢查站、監管庫等基礎設施，以及市政道路、水電管道網等配套設施建設，完成后通過將園區內土地出讓給入駐企業獲取收入，實現財政收支平衡。而經營和運營的保稅倉儲中心，也可以是符合條件的。只需要經海關總局的審批，就可以建立一個保稅物流中心。因此，可以通過國家出資建設或由公司建設和經營。保稅倉儲物流園的主體結構包括海關辦公樓、查驗平臺、監管庫、保稅倉庫、海關卡口等。保稅區的經營收益主要來源于兩個部分：一是倉儲和經營服務;二是協助入駐的公司辦理通關、倉儲管理、配送服務等服務。保稅倉儲具有一套完善的稅務優惠和便利的“一站式”通關，其倉儲成本高于其他區域。由于區域經濟、供求狀況等原因，區域間的房租存在明顯的差別，東部高西部低，沿海城市高，內陸地區低。

五、保稅物流園區經營發展目前存在的問題

1.相關物流政策、法規不完善

目前，我國很多省份的物流業還處在起步階段，與發達省份的物流發展水平存在著較大的差距。特別是在物流業的政策法規上，必須加大力度，提高和完善。而各職能部門對物流園區進行管理，缺少統一的管理與協調，導致管理層次混亂、錯綜復雜，致使物流行業發展相對滯后。此外，由于物流公司在經營管理方面存在許多不規范，在競爭中頻頻發生欺詐行為，致使部分消費者蒙受巨額損失，從而嚴重損害了保稅區物流園區的形象。

2.物流企業信息水平較低

我國的物流行業發展起步相對較晚，信息化技術的運用也比較晚，而且我國的現代信息技術大都還處在摸索和研究的過程中。由于缺少重要的信息渠道，導致了信息的不對稱性，使得物流產業的迅速發展受到了極大的限制。

3.園區布局規劃不夠合理

從宏觀的角度看，物流園區的規劃和設計是由許多部門批準的，而各部門的審批程序和方案也不盡相同，使得整個園區的總體規劃和設計不夠系統、不協調。另外，由于物流園區的布局規劃是一個系統而復雜的工程，受到很多客觀條件的制約，從而影響到整個物流園區的規劃設計。比如物流園區布局規劃的微觀層次，即物流園區的布局規劃，受到專業技術、布局方法、作業流程、物流效率、成本費用、布局柔性、工作環境等因素的制約，如果不能將以上因素協調起來，想要使得物流園區的內部布局規劃成為一種合理的布局，是比較困難的。

4.物流人才匱乏

缺少專業的物流人才是影響我國物流業發展的重要因素。我國物流業從業人員理論基礎不夠扎實，對物流業的發展前景缺乏清晰的認識。而物流企業在吸引人才的過程中，對這兩個要素的需求并不高。目前，我國大多數高校所培養的物流管理人才，在實踐中缺少實踐經驗，無法適應企業的發展戰略。而在物流管理中，物流企業往往忽視了員工的培養，而僅注重對社會的影響和經濟效益，這也是造成物流人才短缺的一個重要因素。

5.保稅物流園區投融資模式單一

保稅物流園區是經國務院批準設立的特殊關稅區，園區內的開發企業承擔園區建設、功能配套、招商引資、公共服務等方面的工作。當前，我國保稅物流園區的投融資模式以銀行融資為主，且方法比較單一。雖然銀行融資是最直接、最有效的融資方式，但是這樣的方法并不一定適用于保稅物流園區的發展和建設，其理由如下：

（1） 在園區的建造上，需要有大量的投資。假設該項目占地1.03平方公里，投資總額就可能要達到50億元以上。盡管并非一次性給齊，但每次投資的成本也很高，所以，保稅物流園進行開發的項目公司的負債率比較高。

（2） 園區的施工工期比較長。園區從土地規劃、封關運作到最終的基建工程，通常需要兩年多的時間。在項目建設完成前，該項目不能獲得投資效益，所以采用銀行貸款進行高成本的融資是不合適的。

（3） 投資回報較緩慢。園區建設單位不僅是一個簡單的物業公司，還要擔負起園區的日常經營、公共服務等職能。園區開發企業的收入由兩個方面：第一，收取入駐園區企業的租金;第二，為入駐公司提供公共的物流服務（主要包括運輸、裝卸、搬運、信息等）中獲取收益。當園區沒有發展到足夠的規模的時候，園區開發企業的收入常常無法支付銀行的借款。

（4） 商業模型尚在萌芽狀態。我國目前的保稅倉儲物流經營方式還處于初級階段，我國很多保稅物流園區的盈利方式還只是單純的國貨復進口水平上。同時，開發園區的企業也肩負著擴大其功能、提高其服務水平的職責，也就是承擔了一定的政府職能，應當得到政府的適當資助。保稅物流園區的發展與傳統的產業地產不同，既要發展商業模式、發展公共服務，又要擔負起深化保稅物流職能、提高現代物流服務能級的職責。在項目建設的前期，園區的資金需求是非常緊迫的，要不斷地改善基礎設施;同時，要保證園區的配套服務。單一的銀行資金很難符合保稅物流園區的經營發展。

六、關于優化保稅物流園區經營發展的有效措施

1.科學制定合理的開發規劃方案

保稅物流園區的建設是一個包括土地征用、拆遷、工程建設、市政配套等多個方面的復雜工程，其中牽涉到的行業太多，投資太大，因此，需要政府對其發展進行詳細的規劃。并且制定了一套計劃。因此，政府在制定園區規劃時，應認真考慮和考慮物流市場的客觀需要，以最大限度地滿足企業的物流服務需要。保稅物流園區的效益是企業衡量其價值的重要指標。另外，要堅持科學發展、可持續發展的觀點，使保稅物流園區既要符合當前的社會、經濟發展趨勢，又要與世界先進的物流發展模式相結合。由于整個保稅物流園區建成后所需的服務期比較長，所以在項目開工前的規劃工作必須兼顧實際和企業的發展需求。因此，要在物流體系、區域產業政策、重要物流節點的基礎上，進行物流設施現代化、信息化和網絡化、功能多樣化、服務標準化。

2.政府投資建設基礎設施平臺和公共信息平臺

隨著現代信息技術與網絡技術的不斷普及，人們在物流系統中構建起了一個統一的管理平臺。保稅物流園區信息平臺是保稅物流園三大平臺中的一個，是對物流企業進行集中式的、系統化的經營，這也是現代物流與之前常規物流相區分的一個主要標志。保稅物流園區的信息化建設是一個非常關鍵的環節，它不但可以使企業的客戶及時、高效地獲取數據，還可以極大地改善用戶的溝通能力。使其達到良好的流暢度，進而改善整體企業的效率和經濟利益。也為現代物流信息物流的國際化、社會化、網絡化、快速化、作業化、自動化和智能化應用提供了有力的保證。以信息化為重點的保稅物流園區，是指以公共信息平臺為依托，建立完整的物流信息體系。

3.拓展經濟腹地建立合作機制

在現代物流觀念的指導下，保稅物流園區與經濟腹地的關聯度日益顯著。保稅物流園區應加強與周邊省份的協作，促進區域間的合作。鼓勵外省市在本地設立的保稅物流園作為物流基地，設立相應的配套措施;支持各地區的物流公司進駐;支持各地區的物流公司開展跨省、跨市的經營。要出臺吸引外資和民營企業前來的相關政策。

4.引導物流企業發揮自身優勢

物流企業能否進入保稅物流園區內入駐，是檢驗其成敗與否的一個重要指標。在保稅物流園區內，由于各大產業的分工，各園區內的企業必須要進行一定的成本合作，而在園區內，各企業之間的友好交流與資源共享，對保稅物流園區的發展與運作也是十分重要的。同時，在保稅物流園區建設中，要實現與物流企業的相互促進和共同發展。在保稅物流園區內，有的企業在運營、管理上有優勢，有的在業務上有優勢，有的在信息技術上有優勢。這樣，各企業就能發揮各自的優勢，取長補短。在這個過程中，政府可以發揮主導作用，促進企業的發展，提高保稅園區的整體效益。

5.拓展園區建設投融資方式

保稅物流園區是我國現代物流業發展的必然產物，其實質上是一種特殊的關稅區。在我國的市場經濟發展歷程中，存在著很多成功的監管區域經營發展模式，這些模式的成功經驗對我國保稅物流園區的經營發展具有一定的借鑒意義。

根據國內、國外的成功案例來看，目前我國保稅物流園區存在的資金短缺問題有兩種解決途徑：一是通過資本市場進行融資;二是爭取國家資金的扶持。開發園區的企業要結合自己的實際，按照國家的發展方向以及對保稅物流園區的定位，積極探索符合其特點的投融資模式。保稅區是以我國物流業的振興戰略為基礎，發展現代物流業的必然要求。在此基礎上，通過設立一個保稅物流園區，可以使商品在免征關稅的情況下進行流動，從而減少物流費用;同時，對我國企業在自由貿易背景下如何更好地理解和把握國際貿易的發展，以更好地適應新的貿易環境，并為今后建設保稅港、發展自貿區做一些有益的探索。園區開發商期望從職能發展的角度，服務好入駐園區的各個企業，進一步完善園區的經營模式，為保稅物流產業的發展做出貢獻。園區的開發商需要協助政府進行園區的建設，硬件的支持和公共服務的提升，功能創新，以及政府的一些職能。相對而言，政府也要積極引導各個園區的開發商盡快完成園區的基礎設施建設，緩解投資的壓力。

希望政府出臺物流行業的專項補助基金的政策。在園區建設前期，為開發商提供低利率或免息的優惠，可以使園區開發商緩解資金困難的情況。園區開發商在申領政策優惠后，要與當地政府簽訂合同，在規定時間內完成項目建設、吸引投資，并定期向社會報告項目資金的使用情況。另外，還建議政府根據園區所繳納的稅收收入和關稅等出臺一些優惠政策，對其進行適當的稅費返還，既可以彌補公司的資金，又可以激勵其進一步改善園區的生態環境;推動企業的業務增長。

七、結語

總之，隨著我國經濟的快速發展和現代市場經濟的不斷推進，物流行業日益顯示出其在國民經濟中的重要地位，并逐步成為國民經濟運行的基石。而保稅物流園區都是屬于海關的特別管理區域，園區的經營發展都要滿足有關的法規和標準。通過對其各個方面進行了綜合性的歸納，希望對保稅物流園之后的經營發展具有一定的借鑒意義。

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