江蘇生物醫藥領域創新平臺建設布局與管理機制研究

孫 遜，徐 航

(江蘇省生產力促進中心，江蘇 南京 210000)

1 研究背景

我國正處于新一輪科技與產業變革同轉變發展方式歷史交匯的關鍵時期，科技創新平臺是科技創新的重要載體，是衡量科技發展水平的重要標志。2021年國家“十四五”規劃明確指出要以國家戰略性需求為導向，推進科技創新體系優化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量，整合優化科技資源配置，加快建設重大科技創新平臺[1]。江蘇省“十四五”科技創新規劃明確提出要聚焦國家戰略需求，加快建設“1+3+10+N”科技創新平臺體系，力爭新培育創建一批國家級重大平臺，形成戰略科技力量建設新格局。

生物醫藥產業作為新一輪科技革命和產業變革的新引擎，是關系國計民生的戰略性高科技產業，已成為全球爭相搶占的戰略制高點。美歐日等發達國家和地區通過加強產業激勵、加大經費投入、加深合作共享等政策持續推動生物醫藥領域創新平臺建設，如美國國立衛生研究院(NIH)、日本國立生物醫學創新研究所等，頒布了《歐洲科技基礎設施戰略論壇路線圖》等平臺戰略規劃，全球生物醫藥領域創新平臺迎來快速發展態勢。2021年，我國已成為全球第二大生物醫藥市場，面對新時期國家戰略和產業發展需求，已布局建設一批國家重點實驗室、國家臨床醫學研究中心等重大平臺，上海、北京、廣東等省市也在加快建設產業技術創新中心、功能性研發平臺，不斷加強平臺的布局和優化。

2 現狀分析

江蘇省高度重視生物醫藥產業的發展，將生物醫藥產業列入十大戰略性新興產業和13個先進制造業集群重點培育，加快打造具有全球影響力的生物醫藥產業創新策源地[2]。江蘇生物醫藥產業規模已經位于全國領先水平，生物醫藥領域創新平臺已成為產業自主創新的重要載體，通過“十一五”以來的建設，現有生物醫藥領域各類創新平臺89家，覆蓋了生物醫藥產業技術創新關鍵環節，基本滿足區域生物醫藥產業發展需求。

2.1 基礎研究平臺

江蘇省基礎研究平臺主要包括:重大科技基礎設施、江蘇實驗室和江蘇省重點實驗室。截至2021年，江蘇省已建重大科技基礎設施4家，預研籌建2家，生物醫藥產業領域目前尚未涉及。江蘇實驗室已經啟動建設3家，暫未涉及生物醫藥領域。江蘇省重點實驗室分為學科重點實驗室和企業重點實驗室。省級學科重點實驗室主要依托高校院所建設，是具備先進科研裝備的重要科技創新基地[3]。截至2021年，江蘇省共有省級以上學科重點實驗室100家，其中生物醫藥領域27家(含國家級5家)，占比27%，在所有產業領域中排名第1；從分布區域來看，南京17家，約占62.96%，蘇州3家，約占11.11%；從細分方向來看，27家學科重點實驗室中，生物技術、新醫藥方向最多，均有10家，生物醫藥工程方向7家。省級企業重點實驗室主要依托江蘇省行業龍頭企業建設，重點開展應用基礎研究和開發重大戰略目標產品。江蘇省省級以上企業重點實驗室90家，其中生物醫藥領域14家(其中國家級3家)，占比15.56%，與電子信息領域數量并列第三，第一、第二分別為新材料領域和裝備制造領域；從分布區域來看，主要集中在南京、連云港地區；從細分方向來看，企業重點實驗室多集中在藥物產品研發領域。

2.2 產業創新平臺

江蘇省產業創新平臺主要為省級技術創新中心，定位于實現從科學到技術的轉化，以關鍵技術研發、產學研協同推動科技成果轉移轉化與產業化為核心使命，為區域和產業發展提供源頭技術供給，為支撐產業向中高端邁進、實現高質量發展發揮戰略引領作用[4]。截至2021年，江蘇省共啟動建設8家技術創新中心，其中生物醫藥領域有1家，是由蘇州市生物醫藥產業創新中心為主體創建的國家生物藥技術創新中心，以生物藥作為重點主導方向，目前該中心仍處于建設初期。

2.3 成果轉化平臺

江蘇省成果轉化平臺主要為省新型研發機構，新型研發機構是聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構[5]，是區域創新體系的重要力量。截至2021年，省級立項支持新型研發機構共104項，其中生物醫藥領域10家，占比9.62%，在全部技術領域中排名第五，遠遠落后于裝備制造、新材料、電子信息20%以上的占比；從分布區域來看，南京、南通、常州各1家，其余7家均在蘇州；從依托單位來看，依托科研院所的有8家，依托企業和高校的各1家。

2.4 公共服務平臺

公共服務平臺是提供公益性、技術性、開放性資源共享和基礎支撐服務的重要平臺，提供研發設計、工程化、檢驗檢測、科技投融資等系列公共技術服務。目前，江蘇省共有省級科技資源統籌服務平臺8家，其中，生物醫藥領域4家，分別為江蘇省重大疾病生物資源樣本庫、國家遺傳工程小鼠資源庫、國家非人靈長類實驗動物種子中心蘇州分中心、江蘇省醫藥動物實驗基地。江蘇省共有省級技術創新服務平臺268家，其中，生物醫藥領域34家，占比12.69%，在所有技術領域中排名第二，小幅落后電子信息領域；從分布區域來看，34家生物醫藥領域技術創新服務平臺大部分集中在南京，共有21家，約占61.76%，蘇州6家，無錫5家，泰州、徐州各1家。

3 存在問題

江蘇生物醫藥領域創新平臺雖取得了一定成效，但從支撐江蘇省生物醫藥產業發展及區域創新體系的更高要求看，仍存在功能單一、分散重復和機制不暢等現象，也缺少能參與國際競爭的重大平臺，有“高原”而無“高峰”，主要原因有以下幾點。

3.1 建設布局方面

(1)空間分布不均。由于蘇南地區經濟較為發達，其生物醫藥創新平臺占比達到80%以上，在資金和人才方面投入較多，集中了大量創新資源，無論在數量上還是質量上均明顯高于蘇中蘇北地區，造成生物醫藥創新平臺資源分布不均，出現浪費和擁擠效應。

(2)類型結構不均。從各類創新平臺主體看：高校院所建設的創新平臺較多，主要偏向基礎研究，與產業銜接不太緊密；企業建設的創新平臺較少，主要偏向自身需求，產業支撐作用有限；突出成果轉化方向的新型研發機構只有10家，僅占全部新研機構的9.6%，遠遠落后于裝備制造、新材料、電子信息20%以上的占比。

(3)產業支撐不足。面向國家戰略的生物醫藥國家級實驗室和技術創新中心仍是空白，特別在生物藥無血清培養基、分離純化濾膜、DNA聚合酶、化學藥制劑高端輔料，以及彩色超聲、磁共振成像等關鍵技術方向的布局存在短板，未能在原創研究、核心技術攻關等產業技術創新方面發揮支撐作用。

3.2 管理機制方面

(1)市場導向不足。江蘇省生物醫藥創新平臺政府主導建設的較多，由于體制機制問題，研發項目市場化導向不足，成果轉化率較低，一致性評價、臨床試驗等產業關鍵環節存在短板；平臺科研人員較多，但技術服務和市場運營人才短缺，缺乏相應的服務資質，市場服務手段較少較弱，未能形成良好的市場服務能力和自我造血能力。

(2)投入強度不大。“十三五”期間，江蘇省新建生物醫藥領域創新平臺單一體量較小，整體實力不強且功能單一，平均每家省撥投入不到500 萬元，重大設施預研省撥投入不到5 000萬元，與廣東、浙江等兄弟省市相比，投入力度相差較大，高端人才集聚、關鍵技術突破等綜合實力與國際一流機構相比有較大差距。

(3)聯動機制不全。由于部門、地方分割和多頭管理，各類創新平臺之間在規劃建設、人才聘用、項目引進、信息共享方面都缺乏交流溝通，未能形成聯動發展機制，造成平臺建設分散重復，使有限的創新資源被耗散，有實力的優勢科研單位被切割，對于江蘇省生物醫藥創新資源的充分利用和優化配置極為不利。

4 對策建議

4.1 布局建議

堅持面向江蘇省生物醫藥產業發展前沿和需求，圍繞“產業鏈”布局“平臺鏈”，按照“加強頂層設計、突出問題導向、堅持分類引導、創新管理機制”的總體原則，多層次多維度構建江蘇省平臺建設布局，形成面向“科學前沿、產業創新、成果轉化、公共服務”為重點的布局體系，切實解決平臺分散重復、原創研究和產業關鍵核心技術支撐不足等問題，推動江蘇省生物醫藥領域創新平臺由局部單一優勢向綜合競爭優勢轉化。

4.1.1 按功能類型

根據平臺的功能定位，突出差異化發展。重大科研設施、江蘇實驗室和技術創新中心等基礎創新平臺重點放在關鍵核心技術研發與科學前沿技術創新；新型研發機構等成果轉化平臺重點放在成果轉化，突出產學研協同創新；科技公共服務平臺重點放在公共技術服務，突出研發外包、檢驗檢測、科技咨詢和資源共享(見圖1)。

圖1 按功能類型布局

4.1.2 按產業方向

統籌江蘇省目前已建生物醫藥創新平臺研究方向，整合相關資源，圍繞“產業鏈”布局“平臺鏈”，布局一批江蘇省目前亟須填補和薄弱的平臺，如臨床研究支撐平臺、創新藥物和醫療器械研發平臺等，增強平臺對產業的服務能力，建立行業上下游產品協作開發機制，實現產品從原料到終端的快速轉化(見圖2)。

圖2 按產業方向布局

4.1.3 按地域分布

堅持因地制宜，特色布局，以“四大醫藥板塊”(蘇錫常醫藥產業群、泰州醫藥城、南京藥谷以及連云港新醫藥產業基地)形成平臺一級聚集地，以其他將生物醫藥產業作為主導產業的有關區域作為次級聚集地，充分發揮蘇南地區的經濟資源優勢和蘇中、蘇北地區產業集群優勢，蘇南、蘇中、蘇北協同發展，加強特色區域平臺的引領示范作用(見圖3)。

圖3 按地域分布布局

4.2 管理對策

4.2.1 明確平臺定位

研究明確各類生物醫藥創新平臺的功能定位，根據定位研究制定發展模式。重大設施平臺、技術創新中心等基礎研究平臺應圍繞戰略需求，增強原始創新、技術創新能力；新型研發機構要面向產業需求，聚焦成果轉移轉化，將科研成果轉化為經濟效益，并擴展企業孵化功能；科技服務平臺重點放在公共技術服務上，突出研發外包、檢驗檢測、科技咨詢和資源共享等方向，各類研發平臺聯動協同為江蘇生物醫藥產業發展提供有力支撐。

4.2.2 創新管理機制

根據各類生物醫藥創新平臺不同功能定位制定評價機制，建立分類評價辦法，將考核結果與后期的績效補助或資源投入相掛鉤，對建設多年卻未取得相應成效的創新平臺進行重組和優化，全面提升平臺整體效能。政府除了為創新平臺提供政策和經費支持，還可對創新平臺的研發和檢測服務進行政府采購，引導平臺加快建立自我造血的良性發展機制。

4.2.3 加強協同聯動

進一步加強生物醫藥領域各類創新平臺之間的開放合作，建立健全協同聯動機制，統籌基礎應用研究、成果轉化服務等優勢創新資源，打造資源共享、研發合作平臺，培育協同創新生態。推動高校院所、企業等創新主體參與平臺項目合作，形成緊密的產學研協同創新關系。

4.2.4 深化國際合作

研究制定引進國內外高端人才的政策措施，高標準建設生物醫藥創新平臺，使平臺創新能力和水平能達到國際先進水平。加強全球生物醫藥創新資源整合能力，積極參與世界性創新研發，鼓勵龍頭研發平臺在海外建立研發中心，或通過資本合作等方式參與國際研發機構的建設，進一步拓寬江蘇省生物醫藥產業的國際合作渠道。