麗水市休閑農業發展問題與對策

張力才，徐贏斌 (浙江海洋大學，浙江舟山 316000)

當今時代，公民消費的意識形態也與往日不同，我國居民的消費結構已經從滿足物質生活層面轉向滿足精神享受層面。休閑農業已經成為國內外農業領域轉型發展的新方向，逐漸成為消費者關注的焦點產業。麗水市作為浙江省首批獲準的第一個全國性特色休閑生態農業與特色鄉村休閑旅游建設示范區的城市,擁有國家級特色休閑生態農業和特色鄉村休閑旅游建設示范縣、示范點、精品鄉村旅行區等線路,并擁有“中國最美的綠色田園”“中國美麗的特色鄉村”“中國重要的休閑農業文化歷史區和文化遺產”等國家級特色休閑生態農業和特色鄉村休閑旅游城市稱號。麗水還擁有各種歷史風俗文化民情旅游景點,如以麗水山水文化、畬族民俗文化、刀槍竹劍藝術文化、黃帝文化等為主要旅游內容的各種歷史民俗文化和各種旅游民俗商品。麗水市發展休閑農業條件良好。

1 休閑旅游文獻回顧

張建宏提出了休閑農業的發展使其延長了現有的農業產業鏈,而且農業產品不再僅作為工業原材料,附加值也會更高 。羅明亮在對洛陽地區休閑農業發展的研究中首次提出從其生態效益、環境效益方面闡述發展休閑農業有助于增強和提高洛陽地區居民的環境保護意識,農村公共基礎和配套設施也得以建立和完善,使得鄉村環境更加優美,生產和服務條件也得以改善,綠色無公害的農業和新鮮產品也更受重視。袁定明在對我國休閑農業的研究中提出了“休閑農業具有教育示范意義，休閑農業的發展為學生及城市居民提供普及農業知識和文化的教育基地”。張占耕探討了休閑農業的對象、內涵、本質過程，認為“休閑農業發展有利于對休閑農業發展地區鄉村特有文化的保護、延續、發展、傳承”。

魏曉云以我國福建泉州武陵的現代生態休閑產業農場發展作為主要的實際案例,探索了一種屬于生態友好型的現代休閑生態農業及其產品市場發展的研究方向。陳念東等進一步探討了休閑農業觀光開發規劃和模式選擇,根據旅游休閑農業產品發展的區域性特色挑選出一套相對應的開發模式,例如旅游休閑農園、旅游休閑生態農場、旅游休閑教育公園、土地租賃農莊、旅游度假村和鄉間俱樂部等。趙紅等以2016年北京昌平區流村鎮主體工程項目情況為研究基礎,探討在研究制定全國新農村主體工程建設開發計劃的實施過程中根據當地實際建設情況,對自己建設區域擁有的資源、客源條件、開發建設路徑及其實施思路等進行了深入具體分析,采取因地制宜地推進新農村工程開發建設模式。張建國等以浙江新昌縣休閑農業產業帶發展規劃作為實踐案例,研究了休閑農業產業發展的整體布局及其發展策略選擇,對新昌地區的休閑農業產業市場細分、產品定位、產業帶整體布局、功能區域劃分等方面進行研究。

2 休閑農業發展現狀

2019年6月發布的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》明確提出,實施“休閑農業和鄉村旅游精品工程”重點項目,發展新型鄉村休閑共享特色經濟等新服務業態,推動鄉村科技、人文等多種產業元素全部整合融入發展鄉村休閑農業。大力發展生態旅游、生態種養等產業,打造鄉村生態產業鏈。允許在完全符合土地保護政策和相關的土地使用總體規劃要求、依法處置建設用地的審批登記手續、堅持資源節約型集約性用地等基本條件的前提下,利用治理范圍內所有土地的1%～3%進行旅游、康養、運動、設施農業等產業開發。2020年1月發布的《數字農業農村發展規劃(2019—2025年)》研究報告中明確提出,實施“互聯網+”數字農產品零售走向數字出口農村精準入戶示范工程,推動以其與人工智能、大數據融合為技術基礎賦予功能的新型農村數字實體零售門店,全面形成打通農村數字專業農產品線上、線下綜合營銷兩大渠道。鼓勵和支持發展一個新的智慧型農村休閑旅游農業線上服務平臺,完善覆蓋智慧型農村休閑旅游農業的農村數字化服務地圖,引導美麗特色鄉村線上旅游產業示范縣、美麗的鄉村休閑漁業農村(特別是特色漁村、農莊)等區域開展農村線上旅游經營,推廣應用社會主義大眾參與式旅游評估、數字化的創意鄉村漫游、沉浸式旅游體驗等線上經營服務新模式。2020年2月發布的《2020年鄉村產業工作要點》等文件提出，積極發展鄉村休閑旅游，破解了鄉村開發用地的難題,完善了鄉村特色產業開發用地的政策制度,明確了用地種類和供給用地的方式,實施了分類管理。省級在制定十地綜合利用規模的年度計劃中,應當安排每年5%的新增建設用地指標來保障農村的重點工業及其項目的用地。而且一些農村的集體建設用地能夠通過注冊、出資、租賃等方式將其他資金直接投入到鄉村經濟中。

隨著中國經濟發展和政府政策支持力度不斷加大，我國休閑農業在最近十幾年有巨大的進步。休閑農業產業規模迅速壯大，從業人數以及接待人數不斷增加，對我國經濟發展作出了重大貢獻。

由圖1可知,2015—2019年我國休閑特色農業和文化鄉村旅游經濟營業收入穩步增長,從2015年的4 400億元上升到2019年的8 500億元。我國經濟的增長與政府在休閑農業方面的政策傾斜推動了休閑農業發展壯大。同時,我國休閑鄉村旅游和鄉村文化旅游營業收入增速也在不斷下降,休閑農業的開發潛能不斷被挖掘，我國休閑農業行業將近飽和，休閑農業營業收入呈現穩定態勢。

圖1 2015—2019年我國休閑農業和鄉村旅游營業收入變化Fig.1 Changes in operating income of leisure agriculture and rural tourism in China from 2015 to 2019

圖2 2011—2020年中國休閑農業和鄉村旅游接待人數變化Fig.2 Changes in the number of people receiving leisure agriculture and rural tourism in China from 2011 to 2020

由圖2可知,2011—2020年我國參加休閑農業和特色鄉村旅游接待的人數整體呈現快速上升的趨勢,其中2020年接待人數因為新型冠狀病毒疫情發生斷崖式下跌。2011—2020年接待人數的增速總體呈下降趨勢,隨著我國休閑特色農業和新興產業不斷發展,對休閑特色農業具有極大興趣的群體大量涌入休閑特色農業和新興產業,隨著近年來我國社會和經濟不斷發展,人民生活質量和文化水平逐漸提高,推動了休閑農業的發展,接觸休閑農業的游客越來越多,休閑農業接待人數不斷增加。

自然條件優越。麗水市因其獨特的自然資源和良好的生態環境而聞名,被稱為“浙江綠谷”，其生態環境品質居浙江省第一位，和深圳市、東莞市、克拉瑪依市等城市同時居全國前列。其中,生態環境品質的公眾滿意度在浙江排第一。氣候條件上,麗水市屬于亞熱帶季風氣候區,氣候溫和,冬暖春早,雨量豐沛。麗水市素有“浙南林海”之稱,其森林林地覆蓋率和林木林地綠化率均超過80%。良好的自然生態環境成為麗水市休閑農業良好發展的基礎。

區位交通優勢明顯。麗水市由于地處浙江省西南浙閩兩省的接合部,它是長江珠三角、海峽兩岸兩大國際經濟區的重要經濟交匯點和交通中心,已經逐步發展建設成為長江珠三角和三峽海西兩大國際經濟區之間的重要綜合交通樞紐,同時也已經是一個對接浙江溫州兩大都市圈、浙中兩大城市群的城市。現代我國綜合交通運輸網絡的快速發展,如修建衢寧城際鐵路、金臺城際鐵路、麗水機場等一批重要的綜合交通運輸工程項目，有力地推動了麗水融入長三角、海西區進程。有利的區位條件以及良好的基礎交通設施成為麗水休閑農業發展的巨大推力。

產業特色逐漸形成。麗水旅游資源豐富，歷史文化遺產、傳統鄉風民俗保存流傳較好。其中,遂昌縣被評為“國家級休閑農業創新型示范縣”;青田稻魚共生系統被列為世界重要的農業文化遺產;慶元香菇特色農業系統、云和梯田特色農業體系被評為世界重要的農業文化遺產;秀山麗水之美麗的鄉村之行被評為“十大精品線路”。對于麗水市休閑農業資源的開發逐漸深入，逐漸形成具有本地特色的休閑文化產業。

3 麗水市休閑農業發展存在的主要問題

日益加劇的鄉村環境污染問題一部分是因為當前鄉村內部污染問題突出，在鄉村生活污染和工業污染交錯，同時城市及工業污染向鄉村轉移呈現上升趨勢，鄉村對于這方面幾乎沒有保護的設備和資金。鄉村生活垃圾隨意丟棄成為常態，鄉村的生活污水沒有經過處理直接排到河中。鄉村建設的禽畜養殖場、農藥化肥的濫用加劇了污染。另外一部分是因為游客旅游產生的垃圾，同時游客環保意識不強，加劇了污染。鄉村污染得不到治理，休閑農業就不可能發展起來。

當地的基礎配套設施對于游客游玩體驗有直接性的影響。在麗水市休閑農業發展目標地區，相關類型基礎設施建設均相對薄弱。交通設施相對落后，道路修建的水平參差不齊，停車場的建設遠遠落后，車輛管理成為一個大問題。同時農村地區的公共廁所配套不足，嚴重影響游玩體驗。此外,相當一部分的觀光果園除了提供給旅行者進行觀光、采摘外,大多都是由于缺乏必要的旅游休息、娛樂、餐飲等配套的設施與服務,使得游客到園地停留的時間較短。

宣傳是推動休閑農業發展的重要渠道，來麗水旅游的游客大部分來自長三角地區，其他地區來麗水游玩的游客所占比例很小。麗水市的休閑農業對于長三角以外地區的產品宣傳力度、產業的市場營銷、品牌建設投入明顯不足。此外由于休閑農業公司缺乏一支專門進行宣傳的隊伍,企業對于自己品牌的營銷打造與形象宣傳力度不足。對于各種媒體沒有做到充分利用，沒有充分利用例如微信公眾號、抖音、快手等平臺對麗水市休閑農業進行宣傳。

麗水休閑農業的發展暴露出從業人員素質不足的問題。現有的休閑農業從業人員大多都是本地生活人員以及外出務工返鄉人員，教育程度較低且缺少相關的專業服務技能和專業知識，滿足不了日益增長的游客需求。同時在發展過程中對于從業人員沒有做到專業、系統的培訓，人員素質難以提升。此外某些特定崗位的專業人才不足，這些都極大限制了當地休閑農業的發展。

4 對策和建議

政府要帶頭加大污染綜合整治力度,對于城市垃圾治理要加大資金投入和優惠政策扶持,對于日常生活中發現的垃圾及時進行處理,如在全市范圍內建設多個垃圾處理廠,完善垃圾處理體系。對于工業污染，加大審查力度，敦促企業完善污染處理設備。對于有衛生問題的廁所要重新修繕，再建多個衛生的現代化廁所，同時完善廁所日常維護和問題處理流程。

在住宿的基礎配套設施方面要加大投入，既要為游客提供一個體驗性強、具有自然氣息的住宿條件，也要加強住宿設施在衛生、安全方面的保障。在飲食方面，在提供具有當地特色的飲食的同時，對于食品安全衛生方面加大投入，政府加強對食品安全的管理。對于車輛的管理，需對道路建設加大投入，減少擁堵，同時建設多個停車場，解決無處停車的問題，此外建設完善的停車場管理體系等。

麗水市可以在政府主導、多方合作的組織形式下，打造與時俱進的營銷推廣系統。充分運用互聯網平臺，利用微信以及微博等平臺打造有本地特色的營銷體系，用本地獨有的休閑農業特色吸引和聚集游客。同時要舉行多種多樣的具有當地特色的活動，同時在網絡平臺和線下展示，吸引游客來本地游玩。對于宣傳對象也要不僅僅局限于周邊的長三角地區，對于距離較遠的珠三角、京津冀等地區也要加大宣傳，將麗水市自己的休閑農業品牌打出去。

休閑農業的發展離不開休閑農業專業人才。對現有的從業人員進行專業的培訓，提高本地從業人員的相關知識和專業技能。同時，在培訓學習過程中，應當將專業知識和當地特色結合起來，從而在提升休閑農業整體服務水平的同時融入本地休閑農業特色。除了對現有人員培訓外，還要加強人才引進，可以由當地政府牽頭，投入財政資金用于招攬人才，增加人才引進補貼。對于專業技能要求高的崗位的人才在社會上招攬的同時，還可以與高校合作挑選和引入專業人才。