職業院校產業學院核心競爭力提升策略研究

魏紅偉 袁江

（張家界航空工業職業技術學院 湖南 張家界 427000）

2017 年12 月，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》。2019 年，相繼發布了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”）《關于教育支持社會服務產業發展 提高緊缺人才培養培訓質量的意見》《試點建設培育國家產教融合型企業工作方案》等政策性文件。2020 年，相繼印發了《未來技術學院建設指南（試行）》《現代產業學院建設指南（試行）》文件，指出產業學院是我國職業教育加速建設的主要途徑。產業學院又稱行業學院、產業大學等，是“政府、職業院校、行業、企業”的四元協同育人的創新載體，是職業院校與行業、企業進行產教合作的組織形式，產業學院既是我國職業教育的外部屬性組織體現，又是“產教”合作實施職業教育的交流平臺，還是職業院校進行教育模式轉型而產生的教育組織機構。

“產業大學”的概念來源于1996 年英國獨立的民間研究機構——公共政策研究所發表的《產業大學：創建全國學習網》。特里·塞登（Terri Seddon）與菲恩·比利特（Stenphen Billet）等提出，建立國家級的各行業專門指導委員會，對行業的職業技術崗位進行分析與評定，實現職業院校的人才培養與行業的職業技術需求相匹配。卡莉·萊恩（Kari Laine）等學者提出，職業院校應依據其優勢特色專業，建設其優勢特色專業的生產性產業，并以此為依托，實現實訓基地建設，實現教師和學生生產性的實習崗位培育。自2010 年起，我國部分職業院校開始開展校企合作，實施職業教育的人才培養與產業的過程性生產流程的對接，實現產教融合，構建了校企聯合的人才培育模式。這種校企聯合其實質就是產業學院。隨著時代和技術的發展，我國職業院校的產業學院模式逐步發展為多元化的校企協同、產教融合的校企聯合培育職業技術人才的模式。可見，產業學院具有培養學生的“零對接”專業崗位能力、“政府、職業院校、行業、企業”之間的合作能力、技術開發能力以及社會服務能力等，是職業院校高技能人才培養的教育與行業生產培訓的共同載體，是我國職業院校發展的基本模式與發展趨勢。

產業學院是我國職業教育發展過程中職業院校與行業企業合作形成的新組織機構。從相關文獻資料的研究結果分析發現，目前產業學院的研究多集中于產業學院的辦學定位、建設理念以及運行模式等相關領域，而對產業學院的組織內涵、組織關聯、發展策略與路徑、監管與評價等領域較少，涉及范圍不廣，深度不夠。因此，本文在相關研究的基礎上，通過調研，系統分析職業院校產業學院發展的核心競爭基本要素以及其提升策略路徑。

一、產業學院內涵

市場需求變化、產業升級與轉型發展等外部因素對職業教育的發展產生直接影響。隨著我國產業結構體系的不斷深化，逐步向多元化、全覆蓋的方向轉型發展，直接促進了我國職業教育的整體改革，即職業院校的專業學科建設發展是否滿足行業發展規劃要求，專業人才培養目標與模式是否符合企業對人才需求的標準，專業教師團隊是否滿足專業建設的要求，畢業生質量是否滿足服務社會能力等?？梢?，職業教育改革核心是建設職業教育與社會、產業之間的深度協同耦合的管理與運行機制，促進職業教育的可持續性發展，展現職業教育的成效性和為社會服務的能力。

（一）服務區域發展，實現多元化深度融合

在職業教育的人才培養體系中，產業學院是一種多元主體性的育人平臺，具有核心引領價值，是地方職業院校為地方區域產業的改革與發展的服務基地。一是職業院校要充分發揮其背景優勢，結合院校所在區域的行業與產業優勢，與地方政府、行業企業等共同協調處理人才培養的主體內涵與關聯，各自發揮其角色優勢，規劃制定區域產業對職業技術人才的技術技能要求標準，實現技術人才培養在理論知識、技術技能和職業素質素養等方面得到統一，達到“政、校、行、企”的融合協同。二是組織構建產業學院的組織制度與運行機制，改變職業院校是職業教育人才培養的單一性主體，實行“政、校、行、企”等四方職業教育主體，并充分發揮地方政府組織、行業協會組織、區域企業等多方教育教學資源，進行資源優化組合，以實現職業教育的多元主體性結構。產業學院進行社會市場化的管理，產生利益共同體，實現利益共同收益，實現產業學院長期穩定的發展，實現職業教育的可持續性發展。三是面向區域產業需求，把“政、校、行、企”的相關教育教學資源，主要包括人力、設備、信息、技術、知識等方面，進行教育教學資源的整合和重構，形成以職業院校為引領、產業需求為驅動、區域政府為引導的職業院校產業學院新格局。

（二）服務定位精準，明確發展核心方向

產業學院建設發展目的是將職業教育與區域發展進行耦合協同，實現“政、校、行、企”協同融合，產生合力，實現兩者的耦合協調一致發展。因此，產業學院不能脫離職業院校自身特色和違背地方區域產業需求，產業學院必須做到服務定位精準，明確發展核心方向。產業學院一般是依托于職業院校的核心專業群所構建的，發展定位精準。通過相關調研發現，產業院校具有行業化、精準化、核心化的特點。如“新能源科技產業學院”“竹山綠松石產業學院”“大數據與信息產業學院”等，產業學院的名稱以及相關數據具有明顯特征，可對其一目了然。產業學院要精準做好“教育鏈、區域鏈、行業鏈、產品鏈”之間的對接，以行業核心技術為引領，構建人才培養的課程體系標準、實訓體系標準以及考核體系標準，以“校、企”共同建造師資團隊，打通了“校、企”之間的“產、學、研”通道，“校、企”雙方把“技術、生產、教學、科研”融為一體，主動適應產業的運行與發展，明確發展核心方向。建立以“政府、職業院校、行業、企業”四元之間的整體性與動態性的融合策略，實現“教育鏈、區域鏈、行業鏈、產品鏈”之間優勢融合互補、產生聚集效應，使產業學院的服務定位更精準，發展核心方向更明確。

（三）教育主體多元化，構建可持續發展模式

產業學院可持續發展教育理念是以學生為中心、技術革新為主導、生產工作過程為導向。產業學院發展核心是職業技術技能人才培養，發展條件是“政府、高校、行業、企業”多元主體有效參與，以學生職業核心能力提升為軸線，構建“教育鏈、區域鏈、行業鏈、產品鏈”的人才培養模式。從運行管理機制的角度分析，以培養產業發展需求的人才為核心，實現“政、校、企”的教育學習資源共享、實行教育責任的共同管理與共同負責，形成“政、校、企”多元化教育主體，為產業學院的可持續發展管理組織運行機制奠定基礎。同時，針對產業學院的管理制度和運行機制建設進行研討論證，進行科學性的規劃，形成組織決策機制，構建組織運行的共同體，實現其可持續性發展，使職業教育、社會經濟、產業發展、學生技術技能水平成長協同發展。

二、產業學院核心競爭力的基本要素

按照學術界的通說，現在的“核心競爭力”主要涉及以下要素：一是在市場競爭中進行資源、技術、知識等方面集合和整合，展現出其長期的技術積累、產品更新以及自我學習與發展的能力；二是核心競爭力的要素和標準是融合多學科的知識、多技術和技能的復數性標準。

（一）可持續發展教育理念

產業學院可持續發展教育理念是以學生為中心、技術革新為主導、生產工作過程為導向。教育理念融合入“產業、行業、企業”的文化理念，教育教學過程中充分利用“產業、行業、企業”的平臺資源，對課程知識進行標準模塊化以及模塊化組合，實行“學校、行業、企業”的多元化評價主體，達到“產業與教育、人才培養與企業生產、職業能力培養與職業崗位標準、職業院校教師與企業工程師”等多方之間的融合協同效應。

一是重構了職業院校的專業設計思路和建設思路。專業設計從“政府、產業、企業、區域”等四維度的發展需求出發，依據國家整體發展戰略與地方區域發展戰略、核心行業產業、區域領先企業的需求，建立職業院校的人才培養目標與崗位需求目標相對應、崗位技術技能標準與課程體系標準的“共同體”。專業建設是以學生為中心，從“人才目標定位、課程標準定位、專業教師團隊建設”等三維度進行，是以企業實地調研，以企業產品生產為導向，以生產性崗位的技術技能標準為目標，確定培養學生需要的技術技能，設計課程標準。教師團隊以“校、企”人員建設教學團隊，實現“校、企”人員的角色融合互通，共同實現教育教學能力與產品項目開發能力，實現職業院校學生的學習與工作的“零距離”對接。

二是設計了專業群課程體系。產業學院依據產教融合的原則和建設規劃要求，構建以核心職業能力培養為軸線，設計符合行業企業實際需求的專業群課程體系，使課程體系緊密對接企業工作。以生產性職業崗位技術技能要求為導向，課程體系內容與知識結果不斷優化，聯合開發對接產業標準的“理論+實踐”校本教材。

（二）資源高效整合能力

產業學院是整合“校、行、企”資源的教學平臺。其整合的有實驗實訓設備等硬性資源，也有人事制度、財務管理制度、職業提升制度、知識資源等軟性資源，以保障產業學院產生核心競爭力，同時促進其它要素發揮作用。因此，產業學院應在多元主體的參與下協同治理，一是充分利用資源，提高實驗實訓儀器設備的使用率，做到“物盡其用”的效果；二是充分挖掘職業院校教師的理論能力與學術研發能力，充分利用企業教師的實際動手實踐能力以及項目研發能力，做到“人盡其才”的效果；三是不斷補充地方政府的相關資源以及其他的社會資源，完成學生的理論學習和實踐學習，幫助學生實現職業核心能力的培養，促進產業學院的長效運行。

（三）行業特色專業群

我國職業院校產業學院的核心競爭力具有特色的專業群。一般情況下，專業群是代表職業院校所在區域的產業水平和戰略發展需求，聚集區域的新產業、新技術、新工藝。因此，區域的產業聚集現象代表著區域的明確發展目標和發展定位，是明確的和可持續性的。產業學院的特色產業群，則需要通過人才培養體系體現出來，圍繞特色的專業群，相應的行業企業全過程參與職業院校人才培養目標和標準的制定，從而實現行業與職業院校人才的“零距離”對接。這樣不但可實現“校、企”之間的人才供需信息暢通，而且可實現“校、企”之間的產教融合的深度融合和協同可持續性發展，更加可以促進人才培養要素得以充分應用，促進產業學院的各種設備、人員、知識、技術等“軟”優勢轉化為人才成長的“硬”優勢，展現產業學院的核心競爭力，并且這種“軟”優勢是其他職業院校無法短時間進行復制的。

（四）高質量畢業生

市場是檢驗企業產品先進性、生產設備與生產技術先進性、管理水平先進性等的評判者，企業生產的產品質量是市場檢驗其核心競爭力的核心指標，通過產品體現企業的核心競爭力。同理，產業學院培養的學生就是產業學院的“產品”，產品是否合格，由用人單位進行評價。本課題組調研本校的“航空維修學院”，發現2017 年畢業生894 名，就業率為98.4%，學校均值84.7%；用人單位對學生的滿意度為87.4%，學校均值62.9%；2018 年畢業生927 名，就業率為98.6%，學校均值86.1%，用人單位對學生的滿意度為74.2%，學校均值63.4%；2019 年畢業生1016 名，就業率為97.1%，學校均值90.2%，用人單位對學生的滿意度為89.5%，學校均值75.3%。各數據都超過學校均值，說明產業學院培養的畢業生質量要好于二級學院傳統模式培養的畢業生。

對于職業院校檢驗側重點為人才培養、社會服務兩個方面，檢驗的最終“產品”為畢業生質量，也是產業學院核心競爭力的體現。畢業生質量主要用以下要素進行檢驗：一是培養人才的規格與企業需求之間的吻合度；二是畢業生本身對其自身成長的滿意度；三是學生就業企業對學生的滿意度；四是畢業生服務社會的能力；五是產業學院服務社會的能力。教育教學團隊可為行業企業提供技術開發與技術服務能力，實現“校、企”之間的產品科技項目、技術成果有效對接，并應用于產品，增加企業產品的核心競爭力。

（五）落實1+X 證書制度

職業院校產業學院立足區域發展，向產業企業提供技術人才。因此，須改革職業院校傳統的職業技能培訓模式，實施構建“立體性、多元性、一貫性”的職業技術技能培訓，針對不同階段、不同級別、不同層次的學生和企業職工，開發適合相對應的職業技術技能認證培訓。并依據國家職業技術標準，推進1+X 證書制度，提升學生職業能力。

（六）構建聯動信息化評估機制

隨著教育改革的不斷深化與“互聯網+”信息技術的普遍應用，產業學院對人才培養應該充分發揮信息技術的優勢，創新聯動信息化評估機制。以學校為依托，建立“教師、學生、企業、社會”四方聯動的信息化評估機制。

一是教師。教師承擔人才培養質量的主要評價責任。因此，實施對教師的考核評估顯得尤為重要，其具體內容包括融合發展目標是否科學，教學設計是否可行，教育過程是否靈活，教學考核是否公開合理等。二是學生。對學生考核評估體系：學生是否具備專業技能的創新發展，體現出學習價值。評價學生是否建立對自我規劃發展目標，是否樹立職業生涯規劃發展目標，是否結合區域優勢和專業特點具備知識梳理的能力等。三是企業。職業院校培養的人才為技術技能型人才，是企業所需的專業技術勞動人才。因此，企業對學生的評價顯得更為合適和必要。具體考核評價學生在學習過程中展現的技術技能水平。四是社會。隨著信息技術的普及應用，社會在育人方面的功能作用逐漸顯現，起到教育支持作用。因此，社會對學生在教育方面的成效實施評估評價顯得很有必要。具體考核評價學生在社會實踐活動中體現出來的勞動素養、勞動觀念、勞動技能以及勞動品質等。

此外，職業院校要注重培養效果，構建“階段成果——反饋——導向”動態評價模式。從人才培養目標的效果來看，動態性評價可實現全過程評價，發現學習過程中存在的問題，真正實現以評促改的效應。根據不同年級和不同專業的差異性，不斷調整相應的教學內容和教學方法，通過多元化評價機制實施過程性的動態化階段性成果，反饋學生在學習方面的成長與不足，并為學生的后續學習和發展提出針對性地方案。

三、產業學院核心競爭力提升策略

核心競爭力可為職業院校產業學院在職業教育競爭中得到更大市場優勢和提高社會影響度，獲得更好的招生資源。但必須發揮其優勢，擴大其核心競爭力，需要圍繞核心競爭力的基本要素實施體制與運行機制的改革創新，提升其內涵建設。

（一）創新制度，提升競爭活力

產業學院能成為職業教育的新組織機構，關鍵在于產業學院的體制和機制。產業學院體制機制可促進“校、企”間的優勢融合，形成合力，產生協同效應，促進我國職業教育的發展和品質提升。產業學院是“校、企”間的利益共同體，作為利益共同體，保障了企業的利益，促進企業積極參與產業學院的教育教學全過程，增強了“校、企”之間融合力，保障了學生的職業技能質量。

產業學院主要實現以下創新：一是國家層面的法律與政策的創新。從法律上規定產業學院的股份權限、管理權限，確定其組織形式；從政策上賦予參與產業學院的相關企業的稅收優惠、資金扶持等，增強企業參與的積極性。同時，產業學院與傳統的院系教學之間存在明顯的差異性，企業在培養目標、課程標準、教學實施、實驗實訓平臺建設等方面得到更大的決策權，提升其參與教育的積極性。二是采用權責對等的原則，創新產業學院的管理體制，構建產業學院的管理董事委員會，管理董事委員會成員由“政府、職業院校、行業、企業”等四方成員組成，確保產業學院管理的協同運行機制，增加行業、企業的話語權和決策權。三是實施優勢資源綜合，形成合力。整合“校、企”優勢資源，充分發揮資源的優勢互補作用，實現產業學院的成效性和發展性。

（二）構建協同機制，提升專業內涵

當前，我國產業結構主要目標是提升新型制造業競爭優勢以及打造現代化、高端化的服務業。這對職業院校培養的人才提出了更高、更新的能力要求，需要的是應用型、創新型人才。因此，須對學生加強目標意識引導，按照需求，不斷修改人才培養目標、知識內容體系、實踐操作能力等，并加強跨學科之間的知識融入，實現學科之間的知識與技能的融合，形成獨特的專業內涵。

為此，首先以問題為導向，實施“政府、職業院校、行業、企業”四方之間的廣泛參與機制，構建專業群的動態課程體系標準開發機制，確?！罢⒙殬I院校、行業、企業”四方均積極參與到專業教育教學和專業評價的全過程中。同時，積極將國家職業標準融入到專業教學中，實現學生向職業技能應用型發展，促進學生的職業核心能力培養，增強學生的就業創業能力。其次以能力為導向，構建聯動信息化評估機制，多維度的評價學生的學習能力和動手操作能力，并以此不斷修改人才培養方案和教學實施過程，增強學生的個性化發展和職業能力的成長，增強產業學院專業的內涵發展。最后以長效為目標，建立畢業生后續服務跟蹤機制。學生畢業后，在工作過程中，會面對相當多的問題，這些問題是否在學校學習的過程中存在，做好后續服務跟蹤，避免或增加類似問題，加快職業教育改革，進一步擴大專業內涵建設。

（三）優化資源，提升發展價值

整合“政府、職業院校、行業、企業”四方的人、財、物等相關教育教學資源，是產業學院提升價值的基本策略路徑。需要在董事會的領導下構建產業學院的科學投資分配機制、財務管理制度、人事安排制度、教育運行制度等相關制度，進行資源整合，并對資源進行合理的配置和使用。同時，構建“校、企”合作的師資團隊建設機制。一是發揮企業專業技術人員的項目、產品開發等工程實踐能力；二是發揮職業院校教師的知識理論能力和科研項目開發能力；三是發揮產業學院的資源平臺，構建資源進入產業學院的渠道，實現“職業院校、行業、企業、社會”資源共享，促進資源合理流動和科學使用，提升產業學院核心競爭力。

產業學院依托于產業鏈，因此，人才培養直接與產業需求進行對接，具有明確的服務面向——區域產業，是區域性專業技術技能人才的培養與孵化基地，可幫助學生進行創新創業，提高學生的創新能力發展，增強就業能力。這是產業學院的核心競爭力表現。

（四）拓展領域，延伸服務優勢

實踐證明，在科研能力領域，產業學院利用自由的財務權限，組建自主的工匠技能工作室、教授科研創新工作室等，推進交叉學科融合的建設，實現跨學科的技術研究，研發引領性的核心技術，促進企業的技術發展和技術積累，增強企業的市場競爭力。在服務社會領域，以服務社會為導向，一是積極將科學研究成果轉換為企業的現實生產力，強化“產、學、研”的無縫對接；二是加強學生服務社會的時間和強度，推進學生社會服務活動，增強學生的社會能力。