石家莊市滹沱河水利工程管護模式探索

康文忠

（石家莊市滹沱河生態工程運維服務中心，石家莊 050899）

1 石家莊市滹沱河水利工程現狀

1.1 水庫工程

滹沱河石家莊市境內干流建有崗南、黃壁莊兩座大（Ⅰ）型水庫，支流文都河、南甸河分別建有石板、下觀兩座中型水庫。其中崗南、黃壁莊兩座大型水庫控制流域面積約2.34萬km2，水庫總庫容27.81億m3，在聯合調度運用下可有效控制滹沱河的山區洪水。

崗南水庫距離省會石家莊市區58km，是滹沱河中下游重要的控制性水利樞紐工程，水庫控制流域面積1.59萬km2，總庫容15.71億m3，其中防洪庫容9.71億m3。水庫功能以防洪、供水、灌溉為主。從崗南水庫直接引水的灌渠有引崗渠、大川渠和北躍渠，控制灌溉面積13333hm2。2003年對水庫進行了除險加固，加固后水庫防洪標準達到設計標準500年一遇，校核標準1萬年一遇。

黃壁莊水庫距離石家莊市區約30km，具有防洪、供水、灌溉等綜合利用功能，設計洪水標準為500年一遇，校核洪水標準為1萬年一遇。水庫總庫容12.1億m3，其中防洪庫容7.37億m3。

在崗南、黃壁莊水庫聯合防洪調度情況下，5年一遇以下洪水限泄400m3/s，5～10年一遇洪水限泄800m3/s，10～50年一遇洪水限泄3300m3/s，超50年一遇不限泄。

1.2 堤防工程

滹沱河黃壁莊水庫以下總體防洪標準為50年一遇，正規堤防始于南水北調中線總干渠。

南水北調中線總干渠至原南、北大堤段左岸新建堤防標準為100年一遇，自2008年以來堤防建設重點集中在南水北調中線總干渠至機場路段，該段又稱石家莊市區段。截止到2020年汛前，左岸新建堤防長度6.7km，右岸新建堤防長度14.14km。

石家莊市主城區防洪標準為200年一遇，以石太、石黃高速作為洪水防線。由于石家莊市區段堤防工程尚不完善，加上跨河橋梁G107國道、新元高速等標準較低。滹沱河支流太平河右堤也未達到設計防洪標準。發生高標準洪水時區域防洪風險較大。

藁城區境內滹沱河右岸有較為完整的堤防，防洪標準為50年一遇，因年久失修，標準逐漸降低。1998年12月石黃高速公路石家莊～辛集段建成通車，高速公路路基防洪標準為100年一遇，在藁城區段有11.2km位于滹沱河右堤內側，成為藁城城區防洪的第一道防線，但該路段設有路口32處，滹沱河一旦行洪，需臨時采取路口封堵措施。

滹沱河整體上抵御50年一遇洪水，相應黃壁莊水庫控泄3300m3/s，經河道槽蓄后，納支流洪水，至北中山為3450m3/s，經饒陽縣進入獻縣泛區。北大堤按抵御100年一遇洪水進行規劃治理，河道超過50年一遇洪水影響北大堤安全時，放棄南大堤，確保北大堤。

近幾年，滹沱河進行了大規模治理。北大堤已有險工的除險加固工程基本完成，并部分實施了南大堤堤防加固及穿堤建筑物更新改造等除險加固工程。目前大部分河段的過流能力能夠達到50年一遇標準。

1.3 生態環境治理工程

由于上游水庫攔蓄，流域水資源開發利用程度較高，使河道生態基流不足，影響了河道的連續性，甚至出現季節性斷流，導致中下游生態功能退化，濱河生態緩沖帶呈現沙化現象，固持河岸凈化水質的屏障功能不斷減弱［1-2］。此外，河道生態系統也遭到了嚴重破壞，水量的不足使區域動植物種類和數量下降［3］。河道斷流還使區域地下水位降低，改變河流自然形態［4］。現狀堤防示意圖如圖1。

圖1 現狀堤防示意圖

石家莊市自2008年開始陸續實施滹沱河生態修復整治工程，整治范圍為石家莊市黃壁莊水庫以下段。整治內容主要包括砂坑整治、部分段河槽減滲、蓄水堰（壩）、生態綠化等。通過生態修復工程建設和河道補水，生態環境得到了極大改善［5］。自2018年開始，通過黃壁莊水庫、南水北調退水渠向滹沱河進行生態補水。2018年補水量4.04億m3，2019年補水量4.54億m3，2020年補水量3.69億m3。通過生態補水，目前黃壁莊水庫以下至深澤109km全線貫通，形成蓄水水面22km2，附近區域地下水位明顯回升。

《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》（2019年）將滹沱河作為“實施河湖地下水回補”重點治理行動涉及河湖先期試點河道之一。計劃年補水量1.9億～2.8億m3，回補地下水量1.5億～2.5億m3，連同滹沱河下游河段新增水面面積20～30km2，生態補水河段長170km。

2 管理機構現狀

崗南、黃壁莊兩座大型水庫由河北省統一管理。現狀滹沱河河道由石家莊市滹沱河生態工程運維服務中心進行管理，涉及市區、沿河縣（區）水利、自然資源和規劃、生態環境、農業農村、發展改革、住房和城鄉建設、應急管理、林業等多個部門及鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。

水利局內設水政水資源處、水利工程建設與安全生產管理處、水旱災害防御處、河湖管理與調水處、河長綜合協調處等，指導水資源保護、河湖生態流量調度、水利工程建設管理、水利設施的管理、保護、安全鑒定和綜合利用、水域及其岸線的管理與保護等。

自然資源和規劃局內設國土空間規劃處、用途管制處、生態修復處等，指導河道管理范圍內用地整治。

生態環境局內設自然生態保護處、水生態環境處等，負責監管全市地表水生態環境與水源地生態環境保護工作。

農業農村局負責地下水開發利用和地下水資源管理保護、地下水超采區綜合治理、水政監察和水行政執法、水利行業安全生產改造等。

發展改革委內設發展規劃處、農村經濟處等，承擔統一規劃體系建設工作，統籌銜接各專項規劃、區域規劃、空間規劃與發展規劃，指導農村地區水、土地等資源的綜合利用等。

住房和城鄉建設局內設村鎮建設處等，指導農村生活垃圾處理與生活污水處理工作。

應急管理局內設應急指揮中心，指導山洪等自然災害類突發事件。

林業局內設生態保護和修復科、自然保護地管理科等，綜合管理重點生態保護工程，承擔濕地等動態監測與評價工作，以及監管風景名勝區、濕地公園等資源調查、保護建設、生態修復、監督評價等工作［6-7］。

各部門機構的職能不同，目前已建立聯合執法機制，但各部門溝通不足、各自為政，相關部門工作協調不夠，導致在河道空間利用、河道保護等方面存在一定沖突，不能形成統一管理。建議進一步落實地方主體責任，協調整合各方力量，解決滹沱河管理保護中出現的突出問題和長期累積的矛盾，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的管理保護機制，維護滹沱河健康生命。

3 石家莊市滹沱河生態工程運維服務中心管理制度

結合工程運行情況，滹沱河生態工程運維中心制定河道日常工程運行維護管理制度，主要如下：

（1）河道科、園林科為工程運行維護管理的責任主體，負責督導中標單位履行合同。確保河道暢通、水面整潔，水工建筑物完好、運用安全，安全防護設施設備完整、無損壞，生態綠化景觀效果良好。責任科室要將任務分解、責任到人，做到任務、標準、考核結果三公開。

（2）工程運行管理人員及時觀察河道流量、水位及蓄水情況，認真檢查橡膠壩、潛壩、水閘、堤防等水利工程的運行狀況。加強工程的巡查力度，及時發現工程運行的異常現象，分析原因，采取措施，排除險情，防止工程事故發生。

（3）運行管理人員熟知橡膠壩、水閘、補水口門等調蓄工程的特性、結構形式和操作方法。接到水情調度指令后，嚴格按照各項工程運行操作規程進行操作，不得擅自主張違規操作。汛期及時掌握天氣情況，做好水情記錄，嚴格按照防汛預案進行操作，確保工程安全度汛。

（4）河道行水、蓄水出現險情時，運行管理人員及時報告，同時密切關注事態發展，設置安全防護設施和警示標志，必要時采取緊急措施進行控制。工程技術人員到現場制定搶修方案，組織搶險，恢復工程原狀。

（5）工程維護管理項目主要為水工建筑物、河道水面、景觀綠化、安全防護設施設備4個部分。水工建筑物維護主要包括堤防、橡膠壩、潛壩、水閘、補水口門、渠道、擋水埝等工程項目，安全防護設施設備維護主要包括安全防護欄、安全警示牌、安防設備等設施設備。

（6）工程維護管理工作按照工程維修養護實施方案和管理考核辦法執行。

4 滹沱河河道管理機制探討

2021年8月15日，石家莊市提出主城區實施擁河發展戰略，以拉開城市發展框架，引導城市新興功能向滹沱河沿線聚集，促進滹沱河區域生態、產業、文化、景觀協同發展，著力打造升級版的高水平生態經濟帶。為全面提升滹沱河生態經濟帶的建設水平，在前期滹沱河相關工程建設的基礎上，進一步加強河道治理與管護，以充分發揮滹沱河的生態支撐、資源調配、安全防護等方面的功能。

4.1 加強組織領導

市、區（縣）進一步加強滹沱河流域綜合管理的組織領導，強化部門間日常協作配合，落實各項措施，統籌推進節約、利用、保護和管理工作，著力構建適合滹沱河經濟帶高質量發展的河湖綜合管理體系，夯實生態系統支撐經濟社會發展的基礎地位。

加強各部門溝通聯系，落實各部門責任，相關部門加強規劃實施的組織指導和協調，要結合實際，切實做好各專項規劃銜接工作，充分發揮各部門涉及河道管理保護行政執法職能；建立以政府為主導，相關部門共同參與的河道執法監管聯席會議制度，定期召開河道執法聯席會議；充分發揮河長制辦公室組織協調作用，定期組織督導檢查。

4.2 明確責任分工

將河道治理管護作為一項重要任務，結合滹沱河經濟帶的開發建設，成立綜合性的獨立管理機構，做好重大任務的分解、細化和落實。各部門結合單位實際，制定具體實施方案和年度工作計劃，分解落實規劃重點目標任務，加快啟動已規劃的重點項目，積極推動規劃實施，確保規劃任務和目標如期完成。各區縣水利局、自然資源與規劃局、生態環境局、應急管理局、城管執法局相關工作人員，專門負責滹沱河河道空間的管理與協調。

4.3 強化科技支撐

加大科技的投入力度，針對滹沱河生態修復與治理、水利工程建設、水源涵養與水土保持等迫切的問題開展專項研究，提高水土資源利用與管理保護水平；結合國土空間規劃、城市總體規劃等相關工作，探索適合本地特征的河道治理建設方案，充分發揮河流在生態系統中的功能。

4.4 拓寬投資渠道

在稅收、投資、產業、金融、人才等領域研究制訂規劃實施的配套政策，加強政策間的統籌協調，為規劃實施創造良好的政策環境。各級財政做好對規劃實施的保障工作，發揮政府、企業和社會各方面積極性，建立健全多元化投入機制，多渠道籌措資金。認真落實應急管理現行各項支持政策，根據情況變化及時制訂和完善相關政策措施。

4.5 加強執法監管

落實河道管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費，積極組織開展執法巡查、專項執法檢查和集中整治行動，嚴厲打擊涉河違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、養殖、圍墾、侵占水域岸線等活動。實現河道執法監管的制度化、經常化和規范化，維護良好的河道管理秩序。嚴格規范和約束環境監管執法行為，明確環境執法機構及人員責任。對重點河段流域區域開展環境巡查，定期開展突出問題大排查，整治突出環境問題。加強入河排污口監督管理力度。加強環境應急處置救援隊伍建設，提高專業化水平、裝備水平和科學處置救援能力。

4.6 強化監督評估

加強河流、水庫、濕地生態水量（水位）管理，建立閘壩管理協調運行制度，最大限度維持滹沱河生態水量（水位）和保障河道兩側濕地等的基本生態用水需求，明確區縣之間生態基流控制要求，做到空間均衡。加強交接斷面水質監管，保障河道水環境質量。健全生態補償機制，完善生態補償橫向、縱向賞罰制度。對于積極維護河道生態健康、保障水源涵養、維護河道水質的單位及個人進行獎勵，對于破壞河道生態健康的行為進行懲罰。

5 結語

石家莊市滹沱河水利工程管護結合以往傳統水利工程管護模式，執法部門多方聯動，使水利工程安全運行得到保障。但傳統模式已無法適應經濟發展需求，為滿足石家莊市滹沱河生態經濟帶高水準規劃需求，在前期管護的基礎上，進一步優化管護方式，融入現代化智慧水利新技術，全方位發揮滹沱河防洪、生態等多方面功能。