政治三力視角下駐村干部勝任力研究

張 南

（貴州民族大學政治與經濟管理學院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

2020年12月，習近平總書記在中央政治局民主生活會上首次提出“政治三力”的概念。2021年1月，在省部級主要領導干部專題研討會和十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記再次提及政治三力，強調必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。習近平總書記一個月內連續三次提及政治三力，這體現了深刻的政治內涵，是黨中央全面從嚴治黨首要從政治上看的關鍵理念，政治三力對建設黨提出了具體要求，為黨員干部的日后工作指明了努力方向。

黨的十六屆五中全會對農村建設作出了戰略部署，黨的十七屆三中全會對農村基層干部隊伍重要性作出了明確肯定。黨和國家高度重視鄉村人才隊伍建設，習近平總書記在全國人大會議上多次指出人才振興的重要性。《中共中央關于推進農村改革若干重大問題的決定》提出，農村基層干部隊伍對于鄉村建設的積極影響。在鄉村建設過程中，駐村干部是國家政治使命的傳達者和國家戰略發展的執行者，駐村干部的工作開展關系到鄉村振興戰略施行和城鄉一體化建設的效果。近年來，學術界關于駐村干部隊伍建設的研究，主要集中在：實踐權力[1]、服務能力[2]、隊伍建設[3]和能力提升[4]等方面，既有研究明顯缺乏從駐村干部勝任力的方向出發，探討駐村干部勝任力存在的問題及優化策略。

因此，本文結合冰山模型和洋蔥模型的建模原理，從政治三力的視角出發，構建駐村干部內方外圓的勝任力理論模型，結合駐村干部勝任力存在的問題，提出優化駐村干部勝任力的具體策略，上述這些研究是對既有文獻的有力補充。

二、理論基礎和模型構建

學術界關于勝任力的理論研究，主要集中在冰山模型和洋蔥模型。

（一）冰山模型

冰山模型[5]，最初是由美國心理學家David McClelland 于1973年提出的，冰山模型將人員素質分為“冰山以上”和“冰山以下”兩個部分。“冰山以上”部分為人員素質的外在表現，包括基礎知識和專業技能，可以通過一定方式進行測量，由此也被稱為顯性能力。“冰山以下”部分為人員素質的內在表現，包括：綜合能力、個性特征、行為動機和價值觀，這些內在表現比較穩定不易采取測量方式，由此也被稱為隱性能力，如圖1所示：

圖1 勝任力的“冰山模型”

（二）洋蔥模型

洋蔥模型[6]，是由美國學者Boyatzis提出的，該模型呈現了人員素質構成的核心要素，并由此表明各要素是可以顯現的。洋蔥模型將勝任力從內到外進行劃分，認為越靠近內層，包括：特質和動機等，則人員素質越不容易被觀察和評價；反之，越靠近外層，包括：社會角色和知識等，則人員素質越容易被觀察和評價。

圖2 勝任力的“洋蔥模型”

（三）駐村干部內方外圓勝任力理論模型構建

駐村干部勝任力是指駐村干部在完成駐村工作過程中應當具備的能力。駐村干部勝任力是引導鄉村治理實現發展目標的重要因素，也是鄉村振興的堅實基礎。政治三力對駐村干部的各方面能力提出了新要求，結合政治三力主要內容，本文嘗試從判斷力、領悟力和執行力這三個方面的政治能力，構建駐村干部勝任力理論模型，探討駐村干部勝任力的評價指標。借鑒“冰山模型”和“洋蔥模型”的建模原理，參照國人特有的內方外圓處事原則[7]，本文將駐村干部勝任力分為隱形能力和顯性能力，構建駐村干部內方外圓的勝任力理論模型，如圖3 所示：

圖3 駐村干部“內方外圓”勝任力理論模型

駐村干部勝任力包括三個方面：政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。其中，政治執行力為顯性能力，政治判斷力和政治領悟力為隱性能力。政治執行力可以通過駐村干部的政策貫徹執行能力、理論聯系實際能力和危機處理防范能力來進行評價。政治判斷力可以通過駐村干部堅定的理想信念、強烈的家國情懷和無私的奉獻精神來進行評價。政治領悟力可以通過駐村干部對政策的認同感、對工作的使命感和對群眾的責任感來進行評價。具體評價指標，如表1所示：

表1 駐村干部勝任力評價指標

三、政治三力視角下駐村干部勝任力的現實考察

基于脫貧攻堅典型案例來考察駐村干部勝任力的具體情況，選取脫貧攻堅過程中駐村干部工作落實情況來考察其勝任力的原因在于，駐村干部在積極響應國家脫貧攻堅戰略部署和工作落實過程中，體現出了堅定的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，這些都是駐村干部勝任力的主要表征。

（一）扶貧駐村干部的工作內容

扶貧駐村干部的工作包括：宣傳貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅各項方針政策、決策部署、工作措施；指導開展貧困人口精準識別、精準幫扶、精準退出工作，參與擬定脫貧規劃計劃；參與實施特色產業扶貧、勞務輸出扶貧、易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態保護扶貧等精準扶貧工作；推動金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會保障等行業和專項扶貧政策措施落實到村到戶；推動發展村級集體經濟，協助管好用好村級集體收入；監管扶貧資金項目，推動落實公示公告制度，做到公開、公平、公正等方面；幫助加強基層組織建設，推動落實管黨治黨政治責任，整頓村級軟弱渙散黨組織，對整治群眾身邊的腐敗問題提出建議；培養貧困村創業致富帶頭人，吸引各類人才到村創新創業，打造“不走的工作隊”等。

（二）扶貧駐村干部的勝任能力

第一，扶貧駐村干部的政治判斷力。扶貧駐村干部具有堅定的理想信念，他們堅定著共產主義理想和中國特色社會主義信念，勤勤懇懇奮斗在脫貧攻堅一線，在思想和行動上始終和黨中央保持一致。扶貧駐村干部具有強烈的家國情懷，他們真正做到了將群眾的利益放在心上，許多駐村干部常年都是無休的，并且他們很少回自己家，舍小家團聚顧大家團結。扶貧駐村干部具有無私的奉獻精神，他們在基層扶貧工作中帶著滿腔熱血真抓實干，堅守崗位職責和無私奉獻，在脫貧攻堅過程中默默奉獻著自己的寶貴青春。

第二，扶貧駐村干部的政治領悟力。扶貧駐村干部對政策的認同感強烈，國家的脫貧攻堅工作重在政策力的落實，駐村干部幫助困難群眾解決了兩不愁、三保障等方面的問題，確保了他們如期脫貧。扶貧駐村干部對工作的使命感強烈，他們對全村的所有情況進行了解，針對每戶貧困戶致貧原因進行分析，設身處地為貧困戶想辦法進行幫扶，接地氣開展工作。扶貧駐村干部對群眾的責任感強烈，群眾有事都會找駐村干部幫忙，駐村干部為妥善處理群眾交辦的事務，加強了和群眾之間的溝通，真正做到了彼此以誠相待。

第三，扶貧駐村干部的政治執行力。扶貧駐村干部具有較強的政策貫徹執行能力，為做好駐村幫扶工作，駐村干部已將各項扶貧政策精準落實到戶到人，幫助群眾解決好了醫療、教育和住房等困難。扶貧駐村干部具有較強的理論聯系實際能力，駐村干部都接受過技能培訓，在實際扶貧過程中，他們結合當地情況，理論和實際相結合，認真落實好扶貧工作。扶貧駐村干部具有較強的危機處理防范能力，受到火災等突發事件的影響，扶貧過程中駐村干部在面臨危機時，臨危不懼，靈活開展了各項防范工作。

四、政治三力視角下駐村干部勝任力存在的問題及優化策略

2020年，我國農村貧困人口如期實現脫貧，貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅工作取得全面勝利。黨的十九屆五中全會提出做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，為鞏固脫貧攻堅成果指出了新方向，同時也為鄉村振興工作注入了新內容。因此，需要思考駐村干部勝任力存在的問題，以便更好地為下一步鄉村振興工作打好基礎，是我國對所面臨的形勢變化，做出的重要現實選擇。

（一）政治三力視角下駐村干部勝任力存在的問題

第一，駐村干部工作長效機制構建有待加強。駐村干部在農村工作的角色定位是網格員，實施精準網格化管理，設置網格員對口幫扶是助力農戶脫貧的有效途徑。在開展具體幫扶工作中，網格員對工作認真負責，農戶與網格員建立了良好互動關系，個別農戶對網格員的依賴性較強，當個別網格員因家里重大事件請假一天或者幾天時，個別農戶誤以為網格員被借調或離職，情緒較失落。

第二，駐村干部工作技能培訓頻率有待提高。駐村干部絕大多數都有參加過技能培訓的經歷，但是，由于常年駐守農村開展工作，想借助培訓掌握新知識、新技能的難度較大，他們自身對相關部門開展業務培訓興趣是有所期待的。駐村干部通過政策宣傳、收集群眾訴求、設置臨時救助等措施，使駐村工作取得了顯著成效，但是，常規辦公和自動辦公需要有效結合，才能實現工作的實際效果。

第三，駐村干部普及國家政策方式有待改進。駐村工作開展過程中，絕大多數年輕人都已外出打工，留守在家的農戶，高齡人口居多，政策普及工作難度較大，再加上這些人群的受教育程度普遍偏低，老年人體弱多病，語言溝通比較困難，他們的記憶力、理解力等也具有一定的差異，這在一定程度上影響了國家政策的普及效果，因此，國家政策的普及方式有待進一步提升。

（二）政治三力視角下駐村干部勝任力的優化策略

結合上述所分析的駐村干部勝任力存在的問題，為更好地優化駐村干部勝任力，建議從以下三方面入手：

第一，做好駐村后續相關工作，建立駐村工作長效機制。做好跟蹤服務工作。通過加強溝通和實施跟蹤服務，引導農戶樹立脫貧后的獨立意識和自主行為，進一步提升結對幫扶的效果。落實正向激勵制度。加強政策宣傳力度，制定正向激勵政策，增強農戶的脫貧動力，對依靠自身努力脫貧致富的典型進行表彰。重視親情道德感化。鼓勵親人間相互鼓勵，發揚自力更新和艱苦奮斗的精神，開展感恩奮進教育活動，增加貧困戶的感恩意識，激發致富動力。

第二，加快整合各種相關資源，提升工作技能培訓頻率。需求是展開技能培訓的重要著力點，圍繞駐村干部的實際需要展開技能培訓。加大技能培訓資金的整合力度，開展針對駐村干部的技能培訓。進行技能培訓的具體成效評估，開展針對傳統農業向現代農業轉變方面的培訓。利用大數據展開高精準的技能培訓，開展帶動群眾自主創業方面的培訓。技能培訓應該根據工作發展的實際需求來開展，充分考慮培訓的實用性和有效性。

第三，繼續加大政策宣傳力度，耐心引導村民理解政策。細化政策宣傳工作，定期安排工作人員入戶進行國家政策的講解，幫助因身體、年齡和文化等原因接受政策較慢的村民，助力他們知曉和理解政策。認真做好政策解釋，嚴格落實各項扶貧惠農政策，采取宣講的政策解釋方式，加大政策解釋力度。廣泛調研獲取村民支持，精準落實政策，宣傳政策到戶，通過實實在在的幫扶成果，提升村民對國家政策的接受度和滿意度。