數(shù)字化賦能社會消防技術(shù)服務管理

■ 熊 立

（上海市消防救援總隊，上海 200093）

近年來，國家持續(xù)深化“放管服”改革，在消防技術(shù)服務領(lǐng)域逐步簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。然而，政策“放得下”容易，市場主體“管得住”“管得好”難。如何管理、引導好消防技術(shù)服務市場主體，借力推動消防工作社會化，成為當前迫切需要研究的課題。本文針對消防技術(shù)服務行業(yè)現(xiàn)狀，提出消防技術(shù)服務管理的創(chuàng)新思路，為健全消防技術(shù)服務治理體系提供有益借鑒。

消防技術(shù)服務；全生命周期管理；數(shù)字化

0 引言

習近平總書記指出：“運用前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”這一重要論述為推進消防治理現(xiàn)代化建設指明了方向，數(shù)字化技術(shù)賦能，可以更加高效、智能地推動消防技術(shù)服務治理。

通過分析當前消防技術(shù)服務市場發(fā)展存在短板，就如何以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮數(shù)據(jù)服務價值，引導市場高質(zhì)量發(fā)展進行探討，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

1 當前現(xiàn)狀及存在問題

1.1 主體責任難界定

《消防法》賦予社會單位消防設施維護管理和消防安全管理的職責，但多數(shù)單位不具備履職盡責能力。同時，法律法規(guī)明確可通過購買服務的形式，委托消防技術(shù)服務機構(gòu)開展建筑消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等。在實踐中，有的委托單位花錢“買”安全，通過業(yè)務外包，“轉(zhuǎn)移”責任，疏于管理；在缺乏委托單位監(jiān)督的情況下，消防技術(shù)服務機構(gòu)不注重從業(yè)過程質(zhì)量管理，只做表面文章，發(fā)現(xiàn)問題未及時告知委托單位。一旦發(fā)生重大設施故障或存在火災隱患，雙方相互推諉責任。由于機構(gòu)與委托單位履責與否未留痕，監(jiān)管部門通過孤零的證據(jù)，難以界定雙方責任。

1.2 服務過程難監(jiān)管

消防技術(shù)服務機構(gòu)開展消防設施維護保養(yǎng)檢測和消防安全評估活動，應嚴格執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準。然而，有一些消防技術(shù)服務機構(gòu)和從業(yè)人員無視法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，違法違規(guī)執(zhí)業(yè)。有的“偷工減料”，擅自減少消防技術(shù)服務頻次、數(shù)量，甚至不到現(xiàn)場開展從業(yè)，直接出具消防技術(shù)服務報告；有的“暗度陳倉”，與委托單位達成一致，不簽訂消防技術(shù)服務合同，口頭約定服務內(nèi)容，開展消防設施維護管理；有的“冒名頂替”，指派無資格人員到現(xiàn)場從業(yè)，冒充填寫從業(yè)過程記錄。從消防技術(shù)服務機構(gòu)承接項目至出具報告的中間過程，不透明、不規(guī)范、難追溯，事中事后監(jiān)管難度大。

1.3 惡性競爭難處理

近年來，消防技術(shù)服務市場活躍度和參與度持續(xù)提升，行業(yè)規(guī)模逐漸龐大，切分行業(yè)蛋糕的消防施工、物聯(lián)網(wǎng)服務、咨詢服務、技術(shù)服務企業(yè)越來越多。在市場競爭壓力日益加劇的形勢下，一些體量小的消防技術(shù)服務機構(gòu)低價承接項目，甚至免費提供消防設施維護保養(yǎng)服務。當然，低價格提供的服務質(zhì)量無法得到保障，免費提供服務也是“醉翁之意”。這些行為拉低了市場價格，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，侵害了委托單位的利益，嚴重影響消防安全管理質(zhì)量。

2 問題原因剖析

2.1 社會單位不重視消防管理

部分企業(yè)重效益、輕安全，消防安全責任人、管理人等“關(guān)鍵少數(shù)”不具備必要的消防安全管理能力，安全自查、隱患自除、責任自負的水平較低，管理不嚴格，火災隱患較為普遍。委托消防技術(shù)服務機構(gòu)開展消防設施維護保養(yǎng)、檢測，不注重落實消防安全主體責任，唯“合格”的消防技術(shù)服務報告為準，機構(gòu)則趁機在合同服務范圍方面“模棱兩可”、職責義務方面“瘦身減負”，造成雙方責任邊界不清。

2.2 消防治理水平亟待提升

消防技術(shù)服務跨區(qū)執(zhí)業(yè)的情況多，服務項目分布廣，遠超出重點單位的范圍，目前，消防部門監(jiān)管消防技術(shù)服務機構(gòu)以“雙隨機、一公開”形式為主，缺乏針對性和側(cè)重性，監(jiān)管成效不高。另一方面，消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估為動態(tài)過程，目前監(jiān)督執(zhí)法手段較為單一，針對存在的火災隱患，究竟是機構(gòu)的從業(yè)責任還是委托單位的管理責任，執(zhí)法取證過程存在歧義。

2.3 消防技術(shù)服務市場發(fā)展不平衡

城市消防安全需求不斷增長，消防技術(shù)服務門檻低，市場主體數(shù)量野蠻生長，能力強的企業(yè)服務項目數(shù)多、市場占有率高，能力差的僅能維持企業(yè)基本運營，分化越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，本市消防技術(shù)服務項目數(shù)量已達1萬余個（同比2019年增長400%），其中，個別機構(gòu)已承接項目900余個，而部分規(guī)模小的機構(gòu)僅有個位數(shù)。市場的有序競爭尚未成熟，即使是服務質(zhì)量高的機構(gòu)，也難以在市場中脫穎而出。

3 解決對策

在消防技術(shù)服務市場發(fā)展過程中，存在上述的諸多“攔路虎”，使得消防技術(shù)服務管理面臨挑戰(zhàn)。從本質(zhì)來看，這些問題多數(shù)與消防技術(shù)服務信息不對稱、管理機制不完善等因素息息相關(guān)。筆者認為，解決問題的切入口是：引入數(shù)字化信息技術(shù)，匯集消防技術(shù)服務大數(shù)據(jù)，建立從業(yè)活動全流程數(shù)字化管理機制，并以數(shù)字工具為牽引，激活市場“無形之手”，引導機構(gòu)規(guī)范、誠信從業(yè)，促進行業(yè)良性健康發(fā)展。

3.1 建立全生命周期管理機制

習近平總書記在十三屆全國人大三次會議上指出，要把“全生命周期”管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)。“全生命周期”管理蘊含了系統(tǒng)治理的理念，將“全生命周期”管理引入消防技術(shù)服務領(lǐng)域，構(gòu)建完整的管理鏈，實現(xiàn)從源頭到末端的全流程管控，可有效增強事中事后監(jiān)管的針對性和預判性。實施“全生命周期”管理，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。這就需要通過數(shù)字化技術(shù)手段，來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的聚合、關(guān)聯(lián)、激活，構(gòu)建起消防技術(shù)服務治理體系，使消防技術(shù)服務機構(gòu)、從業(yè)人員、服務項目信息的產(chǎn)生、發(fā)展全過程可視化、可追溯，解決信息不對稱的痛點，厘清機構(gòu)從業(yè)和委托單位管理責任邊界，有力推動消防技術(shù)服務活動規(guī)范開展，有效維護市場公平公正秩序。

3.2 建立數(shù)字化預防預測機制

依托消防技術(shù)服務全生命周期數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門可將從業(yè)行為數(shù)字化，并通過數(shù)據(jù)建模，建立起預防預測監(jiān)管機制。針對偏離監(jiān)管模型閾值，比如不到現(xiàn)場真實從業(yè)、減少從業(yè)頻次等從業(yè)行為進行數(shù)據(jù)預警，便于有針對性開展監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管成效。另一方面，通過全生命周期數(shù)據(jù)，消防技術(shù)服務機構(gòu)可掌握本單位服務項目實施進度，實時做好線上從業(yè)過程質(zhì)量管控，及時糾正不正確的從業(yè)行為、化解服務過程中的矛盾，提升項目管理質(zhì)量，減少從業(yè)風險和責任糾紛。

3.3 激活數(shù)據(jù)價值引導培育市場

匯聚消防技術(shù)服務全生命周期數(shù)據(jù)，并對各維度的數(shù)據(jù)進行清洗、建模、分析、標簽化處理，為消防技術(shù)服務機構(gòu)的服務質(zhì)量和從業(yè)人員的從業(yè)能力進行精準畫像，實現(xiàn)機構(gòu)及人員的分類辨識。向社會公開這些數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)在機構(gòu)、委托單位、社會公眾等群體中流通和使用，激活市場配置資源的作用，在市場中逐步形成有序的供求、競爭關(guān)系，引導推動消防技術(shù)服務市場高質(zhì)量發(fā)展。