從現代足球起源與傳播看校園足球的功能與價值

李培 李增民 段銳

摘 ? ? ?要：通過探究學校在現代足球起源與傳播中發揮的作用，揭示現代足球的文化內涵與教育屬性，闡述我國推進校園足球的功能與價值，為校園足球突破瓶頸提出對策。研究認為：學校在現代足球起源與傳播中提升足球的文化內涵與教育屬性;在普及推廣中發揮校園足球的育人功能，促進文化學習與足球技能共同發展是足球文化內涵和教育屬性的本質回歸;足球文化內涵缺失和教育屬性弱化導致校園足球功能與價值的異化與偏離;學校管理者對校園足球功能與價值的認同至關重要，堅持育人功能與普及優先是校園足球可持續發展的關鍵。

關 ?鍵 ?詞：學校體育;足球文化;現代足球;校園足球

中圖分類號：G807 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2022）04-0086-06

On the function and value of campus football from the origin and

communication with modern football

LI Pei1，3，LI Zengmin2，DUAN Rui1，3

（1.School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China;

2.Chengdu Sport University，Chengdu 610041，China;

3.South China Campus Football Development Research Center，Guangzhou 510006，China）

Abstract： By exploring the role played by schools in the origin and communication of modern football， this study reveals the cultural connotation and educational attributes of modern football， expounds the functions and values of promoting campus football in China， and puts forward countermeasures for breaking the bottleneck of campus football. The research concludes that：The school has promoted the cultural connotation and educational attribute of football in the origin and spread of modern football. It is the essential return of football's cultural connotation and educational attribute to play the educational function of campus football and promote the common development of cultural learning and football skills in popularization and promotion. The lack of football cultural connotation and the weakening of educational attribute lead to the alienation and deviation of campus football function and value. It is crucial for school administrators to recognize the function and value of campus football， and the key to the sustainable development of campus football is to adhere to the function of education and popularization of priority.

Keywords： school physical education;football culture;modern football;campus football

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發展體育運動和建設體育強國的重要任務。2015年3月在國務院辦公廳印發的《中國足球改革發展總體方案》中指出：“發展和振興足球，對提高國民身體素質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發展體育產業、實現體育強國夢具有重要意義。”發展和振興足球事業成為國家戰略。由教育部主導的校園足球，堅持“把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程”。搭建“五位一體”校園足球發展體系，吸引數千萬學生參與其中，讓足球重回校園并呈現一片繁榮。然而，2022年2月1日國家男子足球隊在卡塔爾世界杯亞洲區十二強賽中輸給越南隊，且比賽中技戰術水平和精神面貌全面處于下風，并最終連續第五次沖擊世界杯決賽階段比賽失敗。校園足球的繁榮未能讓中國足球競技水平止跌反彈，社會對校園足球提出諸多質疑。本研究從現代足球起源與傳播揭示足球的文化內涵與教育屬性，為校園足球的功能與價值正本清源。

1 ?學校對現代足球起源和傳播的重要作用

1.1 ?校園是現代足球進入新紀元的溫床

關于現代足球起源的說法主要有兩種，第一種是足球運動起源于英國與丹麥的戰爭。第二種是與英國鄉村的宗教祭祀活動相關[1]。因此，早期的足球運動帶有濃厚的暴力色彩和原始的野蠻氣息，英國街頭“暴民足球”運動會混亂和無序，以至于遭到統治者的嚴令禁止[1]。工業革命時期的街頭足球活動曾一度跌落谷底，但足球運動并沒有因此在英國社會消亡，它作為一種素質教育的工具和人格培養的手段“復活”在英國的公學校園之中[2]。19世紀著名的伊頓、哈羅、溫切斯特和拉格比等公學中經常舉行規則場地各不相同的足球比賽，為現代足球形成、傳播和發展做出了重要貢獻[3]。1848年出自英國公學畢業生的第一套現代足球規則《劍橋規則》面世，1862年以《最簡單的游戲》為名出版。由公學學生確立的足球規則奠定了現代足球運動的基本雛形，他們以公平競爭的思想為原則，將足球中大部分野蠻暴力的元素排除，讓現代足球進入文明與秩序的新紀元。

在1863年足球規則正式確立后的20年里，參與足球組織和比賽的主要是公學中的年輕人[1]。新的足球運動從英國公學橫空出世之后，并隨著公學畢業生組織的業余比賽進入社會，這種文明化的足球很快成為了英國民眾，尤其是工人階級業余娛樂活動的“新寵”[2]。隨著足球普及的深入，社會群體也開始組織足球俱樂部，他們與學校隊伍的比賽促進了足球項目的社會推廣[4]。校園足球不僅帶動業余足球的興盛，也主導和引領了英國足球的早期發展。

1.2 ?;學生是現代足球走向世界的使者

學校在現代足球誕生過程中發揮了重要作用，學生則在現代足球傳播中發揮了關鍵作用。畢業于哈羅公學的查爾斯·阿爾科克在校園中參與了足球比賽規則的編制，畢業后成為英國足協首位秘書長，創立了世界上首個正式比賽（英格蘭足總杯）。伊頓公學畢業生亞瑟·菲茨杰拉德·金奈爾德被譽為英國足球史上“第一位超級巨星”，曾5次率隊奪得足總杯冠軍，退役后投身于足球體制建設中，在足協秘書長的職位上為英國足球發展推波助瀾[3]。

現代足球首先傳到歐洲大陸，并以很快的速度在荷蘭、德國、斯堪的那維亞地區、意大利、法國和中歐地區普及開來[5]。1872年英國移民在勒阿弗爾成立了法國第一家足球俱樂部，勒阿弗爾的學生們將這項運動帶到了巴黎。1874年德國體育教師康拉德·考奇將他在英格蘭接觸到的足球運動帶回布倫斯維克的學校中教授。留學于英格蘭的荷蘭人皮姆·慕利葉回國后創立了荷蘭首家足球俱樂部FFC哈萊姆斯隊。1897年意大利都靈的學生和英國僑民組建了尤文圖斯俱樂部。1898年一群在英國受過教育的西班牙人創立了畢爾巴鄂足球俱樂部，馬德里的學生們組建了后來的皇家馬德里隊[1]。

南美洲最早的足球比賽同樣是在學校里組織起來的，阿根廷首任足協聯賽主席亞歷山大·赫頓從蘇格蘭到布宜諾斯艾利斯的圣安德烈蘇格蘭學校執教，他創辦的英文高中校友組成球隊稱霸阿根廷足協聯賽20余年。1894年在英國南安普頓求學10年的巴西留學生查爾斯·米勒被譽為“足球運動傳播到巴西的使者”，他回國后發現沒有一起踢球的伙伴，便開始致力于足球在巴西的傳播[1]。1881年烏拉圭正式成立了兩支俱樂部，由蒙得維的亞大學的英國教授組建的俱樂部和英國鐵路工程師組成的佩納羅爾俱樂部。

19世紀末期足球運動在英國教師莫賴·瓊斯的帶動下走入了工學寮（東京大學工學部的前身）的大門[6];在朝鮮半島，國立外國語大學首先將足球作為正式的體育項目展開普及工作[7]。1873年德籍傳教士在廣東五華縣長布鎮元坑創辦中書院（即元坑中學）中教授足球，成為我國內地學校足球的開端[8]。19世紀末20世紀初，美國教會在北京成立的潞河書院（后改名為協和書院）開展足球賽事和活動[9]。華東地區圣約翰大學與南洋公學之間的校際足球年賽促成了“華東八大學校體育聯合會”誕生，帶動整個華東地區高校體育比賽的開展。

英國在選拔海外殖民地管理人員時對體育運動員有強烈偏好，具有公學背景的畢業生占比極高，產生“體育統治”（Athletocracy）的概念。公學畢業生將足球運動帶到管轄的海外殖民地，成為他們在異國他鄉重要的精神寄托和與文化紐帶。英國殖民者通過創立教會學校傳播西方教學理念，達到輸出西方文化與當地人建立文化聯系的目的。因此，現代足球在世界傳播的過程中，公學畢業生是將足球帶到每一個國家地區的“官方使節”，公學培養的各類人才與足球精英成為現代足球在社會發展的引領者。

1.3 ?學校為現代足球打上文化與教育的烙印

在人類歷史進程中，文明的進步和生產力的發展總會促使學校發生新變革，賦予學校新的歷史使命，這在足球形成于英國的過程中能得到印證。公學足球得到重視和發展與18世紀晚期的英國國民康體觀的形成[4]，以及國家深刻變革和面臨巨大挑戰有直接關系。英國工業革命時期不斷涌現的各種新教育思潮，讓教育者對體育運動促進個人發展的作用有了全新認識。當英國失去北美洲大片殖民地和面對歐陸各國崛起的挑戰時，內憂外患的英國對公學教育寄予厚望，希望公學能培養出大量“穿上西裝是紳士，穿上軍裝是猛士”、智勇雙全的青年精英，帶領英國迎接時代的挑戰[10]。而足球運動對公學學生勇敢、無私、團隊精神和韌勁等品質的顯著提升得到教育者和統治者的一致認同，從而促進足球在校園中興起并帶動體育的繁榮。

學校一直是人類文明傳播和延續的中繼站，是進行教育行為的特定場所。體育是近代教育過程中產生的，以足球所代表的各種體育項目是生產力發展到一定程度才產生的文化現象[11]。足球與其他人類創造的文化現象一樣，在學校里傳播體育本質中的文化內涵。在足球運動“體育化”過程中自身的育人功能引起教育家注意，從而在英國公學校園中被當作一種教育手段而規范化的過程[12]。由此可見，足球作為現代體育誕生之前就具有一定教育屬性，而足球傳播中的技術教學、戰術訓練和比賽規則也屬于廣義的一種教育行為。因此，學校為現代足球賦予更加豐富的文化內涵及教育屬性，這也是現代足球成為學校教育內容并在學生中廣泛傳播的關鍵。

在人類文化發展與傳播過程中，學校通過教育的手段讓受教育者成為文化繼承與傳播的使者，學校將教育功能賦予源自英國公學的現代足球，通過學生讓足球走向世界。所以，足球發展史是一個長期的演變過程，蘊含著豐富而穩固的文化內涵[13]。現代足球在學校深深烙上教育屬性，成為人類文化與教育屬性回歸的載體。

2 ?現代足球在我國校園的發展回顧

2.1 ?校園是我國現代足球的出發地

從清朝末年到民國初期，學校成為現代足球進入中國后的棲身之所，從香港快樂村官辦育才小學和王東寧小學到新疆依克薩克村小學，從梅州五華元坑中書院到廈門鼓浪嶼英華書院，從北洋水師學堂到北京潞河書院，以及上海圣約翰大學和南洋公學等，足球運動在全國各地校園中競相綻放，并從學校走向社會，普及到社會各個階層，學校促進了中國現代足球的啟蒙與發展，成為中國現代足球的出發地。

民國時期足球比賽在高校中廣泛開展，南方的上海圣約翰大學和南洋公學等組成“華東八大學體育聯合會”定期舉辦足球比賽，北方的河北協和書院、北京清華和天津南開大學間經常舉行足球比賽，東北的東北大學、馮庸大學和奉天體育專科學校組建足球隊經常訓練和比賽，成都地區的華西大學、四川大學和工業專門學校等紛紛組建足球隊經常舉行校際間足球競賽。高校對這一時期的足球運動發展起到了積極推動作用，并培養許多優秀足球運動員，為國家隊獲得遠東運動會九連冠奠定基礎。

2.2 ?校園促進中國足球的快速發展

1979年鄧小平在聽取國家體委匯報時指出“足球不從娃娃抓起，是搞不上去的”。1980年國家體委、國家教委和共青團中央聯合發布了《關于在全國中小學積極開展足球活動的聯合通知》，要求中小學結合學校體育工作，利用課余時間開展足球運動，提高青少年身體素質和提高足球競技水平。隨后下發《關于舉辦1980年全國市、縣小學基層代表隊校足球比賽的聯合通知》，國內青少年的足球比賽如雨后春筍，參與比賽的學校足球隊伍和青少年足球運動員快速增加。1983年國家體委和國家教委共同下發《體育傳統項目學校試行辦法》鼓勵各級學校做好學校體育工作，增強學生體質健康的同時，提高學生運動技術水平，培養優秀競技體育后備人才。1987年國家教委下發《關于部分普通高等學校試行招收高水平運動員工作的通知》。1988年國家教委下發《關于中學培養優秀體育后備人才試點工作幾點意見》。這一系列文件為足球項目在學校中的發展奠定了基礎。

從改革開放到足球職業化初期的近20年里，在體育與教育部門共同推動下，青少年足球運動在學校得以快速發展。1986年全國足球傳統項目學校達到2 709所，占全國傳統項目學校的12.9%[14]。1988年全國216所體育培優試點中學中有足球項目學校23所[15]。大連市在全市中小學普及足球運動基礎上設立足球重點學校107所，建立各縣區業余體校和市足球運動學校，層層銜接，形成了強大的足球金字塔[16]。全國形成了中小學校、業余體校、體工隊和高校之間“體教結合”的協同發展機制。這一時期學生身體素質得以大幅度提高，參加足球運動的學生快速增加，中國足球取得前所未有的發展空間，為足球職業化改革和2002年進軍世界杯奠定了良好的人才儲備。

2.3 ?與校園分離的中國足球陷入困境

“從20世紀90年代初期開始探索發展職業足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規律認識不足，急功近利的思想行為嚴重”[17]。1992年6月中國足協在北京西郊紅山口召開的工作會議中確定職業化發展方向，但職業化改革未能促進中國足球的進步。回顧足球職業化改革的30年，中國足球嘗試了學習歐美多個足球強國的打法、聘請多名著名外籍教練、選派年輕隊員到海外培養、投入巨資打造職業聯賽、高薪引進和歸化外籍球員等各種辦法，即體驗2002年首次進軍世界杯的榮耀，又經歷2009年足壇“掃賭反黑”的一地雞毛，但中國足球競技水平始終未能提高，而且各種問題層出不窮，儼然發展成為一個社會焦點問題。中國足球職業化改革改變了原有的足球青訓體系，職業俱樂部梯隊和足球學校代替了原有的體工隊和體校，學校在青少年足球人才培養中的作用被弱化。職業俱樂部梯隊和足球學校強化“重競技輕文化”的模式，青少年隊員必須在足球訓練和文化學習中做單選，大部分習練足球被淘汰的孩子因荒廢學業而輟學。隨著高考擴招后大學錄取率持續升高，這種青訓體系的弊端凸顯，大多數孩子放棄踢足球回歸校園文化學習。2009年中國足球學校因無人報名而停招，一度達到4 000多所的足球學校逐漸淡出我國足球青訓體系，代替傳統模式的職業化青訓體系以失敗而告終，我國足球青訓陷入前所未有的混亂無序狀態。

教會學校是中國現代體育的出發點，深受麥克樂的西方體育思想理念及體育實踐影響，民國初期蓬勃發展的學校體育具有濃厚的美國學校體育特色，教會大學生運動員是國家隊選拔運動員的人才儲備庫，學生運動員代表國家參加國際賽事[18]。新中國成立后，競技體育學習蘇聯的精英人才培養模式，學校依然是體育運動普及推廣與人才選拔的搖籃，為體校提供了豐富的后備人才儲備。因此，讓足球從校園出走進入市場化的博弈，弱化其文化內涵和教育屬性，足球運動逐步從中小學校園消失。當然，足球從校園出走還有應試教育擠壓等原因，但離開校園的足球偏離自身的文化內涵和教育屬性，異化出許多問題，降低了社會對足球價值的認同，導致青少年參與者急劇減少，中國足球出現后備人才培養結構性失衡，為競技水平持續下滑埋下伏筆。

2.4 ?校園足球讓中國足球重現光明

2014年中國男足連續第3次無緣世界杯亞洲區預選賽第4輪的十強賽，徹底與亞洲一流球隊無緣，慘不忍睹的國家隊成績讓足球青訓體系崩塌的問題凸顯，中國足球亟需一場徹底改革的呼聲漸高。2014年11月劉延東在全國校園足球工作電視電話會議上強調“要認真貫徹習近平總書記、李克強總理關于抓好青少年足球加強學校體育工作重要指示精神，推進校園足球普及”。2015年2月中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過《中國足球改革發展總體方案》，首次由中央主導中國足球改革，提出全面推進校園足球工作，并明確校園足球的功能與價值。2015年7月由教育部主導的校園足球在全國大中小學校啟動，并確定8 627所全國青少年校園足球特色校，校園足球課、校園聯賽、師資培訓和夏令營等系列活動隨之全面鋪開。

截至2021年，校園足球構建了“特色學校+高校高水平足球運動隊+試點縣（區）+改革試驗區+‘滿天星’訓練營”普及推廣和提高的發展體系。在全國31個省、直轄市、自治區和新疆建設兵團共認定校園足球特色學校32 603所，設立校園足球改革試驗區43個，遴選校園足球試點縣（區）241個，布局“滿天星”訓練營138個，招收高水平足球隊高校188所和足球特色幼兒園8 310所，接近《中國足球改革發展總體方案》中校園足球建設數量目標。在此期間，全國參加小學、初中、高中和大學四級聯賽學生共計1 500多萬人次，有近4萬名入選省（區、市）最佳陣容的學生參加全國夏（冬）令營活動，共選拔出1 828名全國夏令營總營的最佳陣容，其中有千余名進入高校高水平足球運動隊，370多人進入國內外職業俱樂部梯隊，初步搭建了足球后備人才成長“立交橋”[19]。校園足球讓足球運動回歸校園，讓足球文化內涵和教育屬性被重視，足球成為學校體育的排頭兵。校園足球在普及推廣足球運動的同時，在國民教育體系內修建了巨型足球后備人才庫，這是中國足球的希望所在。

3 ?我國校園足球發展的關鍵問題分析

3.1 ?校園足球內在價值認識亟待加強

與2015年教育部主導之前相比，校園足球的經費、師資和場地等外在保障已得到顯著改善，與1980年中小學開展足球運動時期的外在條件相比較更是不可同日而語。但外在保障的改善不能彌補文化內涵缺失和教育屬性弱化的內在價值認識。這些問題不僅影響校園足球可持續發展，而且讓社會對校園足球發展方向的正確性產生質疑。因此，促進社會認同足球文化內涵和教育屬性，讓學校管理者正確認識校園足球功能與價值才是解決問題的根本。

3.2 ?文化內涵缺失導致教育屬性弱化

校園足球文化形成取決于對足球文化的認知，校園足球文化形成要滿足3個條件：第一，校園中不同主體要形成對足球運動的群體性價值認可;第二，校園中不同主體，尤其是學生要表現出對足球運動的群體性行為參與;第三，參與足球活動已經成為學校師生的生活方式，學校形成一定足球氛圍和足球傳統并在學生中傳承[20]。從校園足球發展現狀來看，無論是以校長為代表的群體性價值認可、學生主體的參與程度以及足球比賽、大課間和墻報等形式與成為師生的生活方式相距甚遠。

足球作為一種社會文化現象，其發展受本國的社會文化環境影響。我國的學校大多保持“重文輕體”的傳統，雖然教育部主導后從管理體制上明確了校園足球的教育屬性，但足球文化缺失導致其教育屬性并未得到學校管理者的認同，難以發揮促進學生身心全面發展的育人功能，更多時候成為錦標主義和形式主義的工具。在應試教育和單一選拔制度的擠壓下，校園足球表現為“育人目標窄化、育人主體導向偏失、人文精神缺乏導致了校園足球實施中教育本原的漠視;足球生存場域發生變化、工具化足球的演進、足球發展理念不定”[21]。

3.3 ?錦標主義導致普及與提高關系錯位

長期以來，由于學校管理者對于校園足球的功能與價值的認識偏差，校園足球沒有真正融入學校文化建設與教育體系中，“教學是基礎，競賽是關鍵，體制機制是保障，育人是根本”的發展思路未能得到貫徹落實。將競賽成績等同于校園足球發展業績，導致錦標主義在校園足球中泛濫，大多學校重視校隊建設，較少開展足球教學、課外活動和班級聯賽等普及活動。“錦標主義顯然偏離了教育本質，致使校園足球在發展目標、實施方式、評價機制等方面出現多種異化現象”[22]。當競賽成績成為贏得支持的籌碼時，勝利就成為學校球隊的終極目標，校園足球圍繞比賽成績出現諸多異化現象“校隊進行每周五天、每天兩次的高密度訓練，比賽只屬于主力隊員、陣容不進行輪換，外籍教練因重視檢驗訓練成果、不在意比賽勝負而失去指揮權”。校園足球沒有充分發揮普及推廣的作用，逐漸成為少數學生提高競技水平的運動。

“校園足球是貫徹黨的教育方針、促進青少年身心健康的重要舉措，是夯實足球人才根基、提高足球發展水平和成就中國足球夢想的基礎工程”[23]。校園足球的首要任務是通過普及推廣促進青少年身心健康，在普及的基礎上促進足球水平的提高，為我國青少年足球人才培養修建蓄水池。但錦標主義泛濫導致校園足球普及與提高的關系錯位，造成提高優先普及，甚至替代普及，進而違背了校園足球發展的初衷，影響學校體育深化改革的正確方向。

4 ?校園足球可持續發展的對策

4.1 ?正確認識校園足球功能與價值

在國務院和教育部的相關文件中重點強調了發揮校園足球育人功能，具體表現為“落實立德樹人根本任務、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措”“促進青少年身心健康”和“體驗、適應社會規則和道德規范的有效途徑”[17]。只有正確認識校園足球的功能，才能實現“大力普及足球運動，培育健康足球文化，弘揚陽光向上的體育精神”和“提升人口素質、推動足球事業發展、振奮民族精神”[23]的價值。因此，重視校園足球普及推廣，重視足球文化內涵及其教育屬性，才能實現國家校園足球發展的目標任務，這與現代足球起源與傳播中表現出來的功能與價值相一致。只有加強校園足球文化內涵和教育屬性的建設，中國足球文化與競技水平提升才能水到渠成。

4.2 ?重視教育者對校園足球的認識

足球在英國的公學里從學生們的游戲發展至初具規模校內乃至校際比賽，離不開拉格比公學校長托馬斯·阿諾德為代表的校長們，他們重新審視了校園中的足球運動，并發現其中蘊含的教育功能，將其引入公學作為學生素質教育的手段之一。南洋公學校長唐文治對學生體育活動“竭力鼓勵之”，他對足球的重視讓南洋公學的足球發展日益興盛。還有潞河書院校長陳昌佑、匯文書院校長高鳳山、圣約翰大學校長卜舫濟，正是他們的卓越遠見和大力推崇，以足球為代表的近代體育活動才得以在我國各大學府中順利展開[24]。

在2020年全國校園足球特色學校調查中發現，優秀的特色校都有高度認可足球文化和教育屬性的校長。廣州漁沙坦小學足球校長潘國洪將足球文化內涵和教育屬性融入學校發展理念，讓只有1 700平方米和263名學生的石東小學、城鄉結合部的漁沙坦小學等5所學校克服場地、師資和經費等問題，成為全國校園足球特色學校的區域標桿。因此，讓校長充分認同足球文化內涵與教育屬性，校園足球會成為學校發展理念的重要組成部分，只要學校還在，校園足球就不會被冷遇，其發展中遇到的問題就能在學校范圍內得以解決。

4.3 ?理順普及與提高的正確關系

現代足球在學校中作為一種教育手段得以廣泛傳播，公學學生們秉持“業余主義”原則，注重參與足球的樂趣和團隊運動對自我的完善。在此理念下，足球運動獲得學校和家長的支持，得以在學校和社區普及推廣，吸引著眾多青少年學生參加，并成為一種教育手段和生活方式，為英國足球競技水平的提升提供了豐富的人才儲備和廣泛的群眾基礎。

我國校園足球中出現的“錦標主義”導致普及與提高的關系錯位，追逐競技水平的提高取代了普及推廣的初衷，從而異化出許多問題制約校園足球的可持續發展。如同足球回歸校園一樣，校園足球必須回歸教育本質下，真正做到立德樹人，促進學生的全面發展，完成其學校體育改革先鋒的使命。因此，校園足球中關于普及與提高的遞進關系必須被明確，要堅持普及優先原則，并在此基礎上做好普及與提高的銜接。

從改革開放之初鄧小平提出足球從娃娃抓起，到2014年習近平強調足球要從娃娃抓起，從1980年國家體委牽頭、聯合國家教委和共青團中央發布《關于在全國中小學積極開展足球活動的聯合通知》，到2015年教育部聯合體育總局等6部門下發《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，足球運動再次回歸校園，教育部主導校園足球工作印證校園在現代足球發展中不可替代的作用，這與現代足球的起源與傳播不謀而合。中國足協需要正確認識校園足球的功能與價值，充分發揮行業協會的職能，協助校園足球目標任務的實現，相關部門厘清責權利，對發展路徑達成共識是中國足球無法回避的現實問題。

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