遼寧省海域空間用海情景預測分析

周連義 趙月 馬鑫宇

摘要：為科學制定海域空間規劃和充分開發利用海洋資源，文章梳理遼寧省現有用海類型及其存在的問題，借鑒發達國家的用海類型及其發展趨勢，根據用海需求以及滿足用海需求的有利條件，從多目標角度預測分析遼寧省用海情景，并提出用海管理建議。研究結果表明：遼寧省擁有漁業用海和工業用海等多種用海類型，但存在用海結構不平衡、海洋功能區劃不完善、節約集約用海水平不高、海洋生態環境惡化以及生態用海體現不足等問題;發達國家根據不同宗旨采取的用海管理措施可對遼寧省提供啟示;針對海洋漁業轉型升級、海洋生態可持續發展、海洋產業結構調整和海洋立體開發的用海需求，結合海洋漁業等方面的有利條件，遼寧省可分別以生態保護、經濟發展以及經濟發展和生態保護相平衡為主要目標發展休閑漁業和可再生能源等各種用海類型;未來遼寧省用海管理應建設用海數據共享平臺、制定陸海統籌的海域空間規劃、實施和完善“多規合一”的管理制度、加強公眾參與以及加強區域交流合作。

關鍵詞：用海類型;立體開發;海洋牧場;海洋生態環境;海域空間規劃

中圖分類號：P74文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2022）06-0080-09

Prediction and Analysis of Spatial Sea Area Usage in Liaoning Province

ZHOU Lianyi，ZHAO Yue，MA Xinyu

（Dalian Ocean University，Dalian 116023，China）

Abstract：In order to scientifically formulate the sea area spatial planning and make full use of marine resources，this paper combed the existing sea use types and existing problems in Liaoning Province，drew lessons from the sea use types and development trend of developed countries，predicted and analyzed the sea use situation in Liaoning Province from the perspective of multiple objectives according to the sea use demand and the favorable conditions to meet the sea use demand，and put forward some suggestions on sea use management. The results showed that Tiaoning Province had many types of sea use，such as fishery sea area and industrial sea area. However，there were some problems，such as unbalanced sea use structure，imperfect sea area spatial planning and marine function zoning，low level of economical and intensive sea use，deterioration of marine ecological environment and insufficient ecological sea use. The sea use management measures adopted by developed countries according to different purposes could provide enlightenment to Liaoning Province. In view of the sea use demand of marine fishery transformation and upgrading，marine ecological sustainable development，marine industrial structure adjustment and marine three-dimensional development，combined with the favorable conditions of marine fishery，Liaoning Province could develop various types of sea use such as leisure fishery and renewableenergy with the main goalofecologicalprotection，economic development and the balance between economic development and ecological protection. In the future，Liaoning Province's sea use management should build a sea use data sharing platform，formulate land and sea area spatial planning，implement and improve the “multi compliance and one”management system，strengthen public participation and strengthen regional exchanges and cooperation.

Keywords：Sea use type，Three dimensional development，Ocean ranch，Marine ecological environment，Marine spatial plan

0引言

海洋是地球生態系統的重要組成部分，與人類的生活密切相關。從古至今，人類對于海洋的開發利用從未停息。遼寧省位于我國沿海最北部，瀕臨黃海和渤海，廣闊的海域是遼寧省發展海洋產業的堅實基礎。由于盲目開發利用海洋資源以及缺乏科學的海域空間規劃，目前遼寧省海域管理面臨諸多問題，解決這些問題不僅有利于遼寧省海域空間的高質量開發利用，而且可為其他沿海地區提供參考，向加快建設海洋強國的目標邁進。

本研究梳理遼寧省現有用海類型及其存在的問題，借鑒發達國家的用海類型及其發展趨勢，重點預測分析不同目標下的遼寧省用海情景，并提出用海管理建議，以期為陸海統籌的海域空間規劃提供決策參考。

1遼寧省現有用海類型及其存在的問題

遼寧省位于我國東北地區南部，南臨黃海和渤海，地處環渤海地區的重要位置和東北亞經濟圈的關鍵地帶。遼寧省是我國東北地區唯一既沿海又沿邊的省份，同時是我國東北地區和內蒙古東部地區對外開放的門戶。

遼寧省是海洋大省，海域（大陸架）面積約為15萬km，其中近岸海域面積約為6.4萬km;擁有海島266個，海島面積約為191.5 km;大陸海岸線約為2 292 km，海島海岸線約為628 km。遼寧海洋經濟實力較強，在我國沿海地區排名中上游。

1.1遼寧省現有用海類型

1.1.1漁業用海

漁業用海是遼寧省最主要的用海類型，其面積在遼寧省用海總面積中的占比高達90.91%。因地理位置優越以及洋流帶來大量餌料，漁業用海在遼寧省各沿海地區基本均勻分布。受溫度和水質等條件影響，養殖方式均為底播養殖，主要品種包括海參和鮑魚。此外，遼寧省深海海域的用海類型幾乎全部為漁業用海，主要分布在小長山島、獐子島和海洋島附近海域以及遼東灣西北沿岸。

1.1.2工業用海

工業用海面積約占遼寧省用海總面積的3.59%，主要分布在葫蘆島市北部、錦州市、盤錦市以及大連市的瓦房店市和普蘭店區近岸海域。

1.1.3交通運輸用海

交通運輸用海面積約占遼寧省用海總面積的2.08%，主要包括港口用海、航運用海和路橋隧道用海。其中，港口用海和航運用海主要分布在葫蘆島市、錦州市、盤錦市、營口市、大連市和丹東市的港口和近岸海域，路橋隧道用海主要包括大連市星海灣跨海大橋和大連灣海底隧道。星海灣跨海大橋是我國首座海上地錨懸索式跨海大橋。大連灣海底隧道是在我國北方開建的首條海底沉管隧道，其建筑團隊基本為港珠澳大橋建設的原班人馬，充分借鑒港珠澳大橋沉管施工的成熟技術，預計于2023年竣工通車。

1.1.4旅游娛樂用海

旅游娛樂用海面積約占遼寧省用海總面積的0.36%，主要分布在遼東灣沿岸，主要包括觀光旅游用海和休閑娛樂用海，著名的濱海旅游景區包括營口市的白沙灣、大連市的仙浴灣、丹東市的大鹿島和葫蘆島市的綏中止錨灣等。

1.1.5造地工程用海

造地工程用海面積約占遼寧省用海總面積的171%，主要分布在大連市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市和丹東市的東港市。其中，填海造地活動主要集中在大連市的瓦房店市、葫蘆島市和錦州市，圍海活動主要集中在大連市的普蘭店灣、錦州市的凌海市和盤錦市的田家鎮。

1.1.6排污傾倒用海

排污傾倒用海面積約占遼寧省用海總面積的0.01%。目前遼寧省共有綏中發電廠二期工程配套碼頭項目臨時性海洋傾倒區以及盤錦港25萬噸級航道一期工程臨時性海洋傾倒區等6處海洋傾倒區。

1.1.7海底工程用海和特殊用海

海底工程用海面積約占遼寧省用海總面積的0.08%，主要包括海底電纜管道和深海排污管道;特殊用海面積約占遼寧省用海總面積的1.26%，主要包括軍事設施、防波堤和測量標志。

1.2存在的問題

1.2.1用海結構不平衡，開放式用海占比較大

近年來遼寧省大力培育優質漁業和水產養殖業，全力推廣深海養殖和底播養殖等養殖方式，促進漁業用海的進一步發展，而其他用海類型的面積占比均呈下降趨勢。其中，開放式養殖面積約占漁業用海面積的88%，與其他養殖方式相比，開放式養殖的缺點是海洋經濟增長點較為分散，導致海洋經濟的整體擬合效果較差[1]。

除漁業用海外，工業用海是遼寧省較主要的用海類型，其中約有96%為鹽業用海。由此可見，遼寧省用海類型較單一，用海結構不平衡。

1.2.2海洋功能區劃不完善

遼寧省沿海岸垂直方向的海域空間呈現近海用海率高而遠海用海率低的趨勢。目前遼寧省遠海和深海海域僅有小部分被開發利用，仍具有較大的開發利用潛力。此外，遼寧省仍存在未確權用海、涉海項目不符合海洋功能區劃[2]以及相鄰的不同海洋功能區之間出現用海矛盾等問題。例如：在漁業用海中有大部分養殖區不符合海洋功能區劃而向外擴展，壓縮旅游娛樂用海等其他海洋功能區的用海面積。

1.2.3節約集約用海水平不高

與其他環渤海地區相比，遼寧省海洋開發利用效率較低，主要表現在用海面積增長速度很快，但海洋經濟增長卻十分緩慢，且這種差異呈現擴大趨勢[3]。例如：遼寧省漁業用海面積最大并使用大量勞動力，但由于生產效率較低，漁業用海產生的經濟總值與其消耗的成本并不匹配[4]。總體來說，遼寧省海洋經濟競爭力沒有較大優勢，尤其在海洋科技和海洋資源等方面存在劣勢。

1.2.4海洋生態環境惡化，海水自凈能力降低

由于陸源污染物傾倒入海以及海洋資源不合理開發利用，遼寧省海域面臨海洋生態環境惡化和海水自凈能力降低等問題。例如：因上游企業非法排污，曾經風景秀麗的大連市旅順口區老虎尾海域近年來出現黑水橫流的現象。

工業和綜合污染源廢水在遼寧省直排入海污染物中占比最大，主要污染物為化學需氧量和懸浮物。例如：由于部分廠區周邊土壤中的重金屬含量超標，葫蘆島市的茨山河、連山河和五里河匯合處的河水呈紅色、綠色和黑色等顏色，并散發難以形容的刺激性氣味;再加上生活污水未經處理直接流入河道，該地區水質全部為劣V類。此外，遼寧省沿海還遭受風暴潮和海水入侵等自然災害的侵害。1.2.5 生態用海體現不足

遼寧省現有7個國家級涉海水產種質資源保護區、5個國家級海洋自然保護區和10個國家級海洋特別保護區，總面積約為192.9萬hm[5]。由于我國用海分類體系的形成時間較早，偏重于經濟方面的用海分類，而對于生態用海體現不足，這也是長期以來我國偏重海洋開發利用經濟效益的具體體現。在未來海洋開發利用中，應逐漸轉為以生態保護為核心。

2發達國家的用海類型及其發展趨勢

2.1美國

新英格蘭地區位于美國本土的東北部，是臨近大西洋和加拿大的區域。新英格蘭地區包括6個州，其中馬薩諸塞州的首府波士頓是該地區最大的城市和經濟文化中心。2016年出臺的《新英格蘭海洋規劃》將用海活動分為10種類型并明確相應的管理措施：①海洋生物及其棲息地類，利用海洋生物及其生境數據，依法適用管理和審查程序：②文化資源類，確定管理活動中可能影響的利益相關者;③海上運輸類，定期管理海上運輸基礎設施，了解海洋活動對海上運輸的影響：④國家安全類，更新數據庫中的國家安全地圖，為軍事活動提供數據支持：⑤商業和休閑捕撈類，開發漁業捕撈并進行數據評估：⑥娛樂類，開發娛樂項目并進行數據評估;⑦能源和基礎設施類，為海上能源開發商與政府提供數據并促進合作：⑧水產養殖類，科學評估并促進跨機構合作：⑨海砂資源類，維護和更新海砂檢測數據：⑩恢復類，維護和更新生態恢復數據。

《新英格蘭海洋規劃》充分考慮過去、現在和未來用海活動之間的兼容性，增強對不同時期海洋開發利用和海洋生態系統及其相互作用的認識，對人類活動、海洋經濟、文化資源、海洋生物和海洋生態環境進行基線評估，全面清點與海洋規劃目標密切相關的恢復和養護活動，同時增加海洋生態系統修復和保護的機會。該規劃以海洋生態系統健康為管理目標，可以看出新英格蘭地區的用海類型及其發展趨勢均以海洋生態環境為基礎[6]。未來新英格蘭地區仍會將用海活動對海洋生態系統產生的負面影響作為重要考慮因素，追求保護海洋生態環境和海洋生物多樣性，并盡可能地減少或避免破壞海洋生態系統的活動。

2.2英國

英格蘭東部海域是英國用海類型最豐富、休閑旅游用海最多、漁業最繁榮以及海洋采砂授權最多的海域，該海域還包括能源采集用海和交通運輸用海等多種用海類型[7]，其對英國海洋經濟的意義不言而喻。

《英國英格蘭東部海洋空間規劃》自2014年正式頒布以來每3年修訂1次，以生態系統方法為基礎，將英格蘭東部海域的用海活動分為礦產開采用海、漁業養殖用海、港口運輸用海、休閑旅游用海、可再生能源用海、疏浚和廢物處置用海以及國防用海等類型。

由于《英國英格蘭東部海洋空間規劃》覆蓋近海和遠海海域，其實施促進陸海統籌的發展模式，如遠海大型風電場、海上變電站、海底電纜和陸上輸電線路等的組合發展。目前英國海洋管理的最高目標是打造“清潔、健康、安全、富饒和生物多樣化的海洋”，因此英格蘭的用海活動也將秉承保護海洋生態環境和海洋生物多樣性的原則，并結合海洋經濟、社會就業和能源轉型等因素。

2.3比利時

比利時北海海域的用海面積較小，但涵蓋交通、礦產、漁業和旅游等多種用海類型。2014年比利時開始制定其北海海域第二輪《海洋空間規劃》，并根據未來可能面對的不同情況，結合社會福利、生態景觀和海洋經濟三大因素，明確6個用海方向及其重點發展目標。①放松海區重點發展社會福利;②自然海區重點發展生態景觀：③富饒海區重點發展海洋經濟：④嬉戲海區重點發展社會福利和生態景觀：⑤活動海區重點發展生態景觀和海洋經濟：⑥航行海區重點發展海洋經濟和社會福利。可以看出，后3個用海方向將不同目標的組合作為發展重點。

隨著用海需求的日益擴大，比利時北海海域的海上休閑娛樂和海底工程建設等活動導致用海緊張，海域可用空間面臨巨大壓力。因此，比利時北海海域用海類型的發展更趨向于海上能源開發利用，包括海上風電開發利用以及能源設施建設與漁業用海兼容等方面[8]。此外，比利時在制定用海政策時將北海海域作為整體考慮，采取國際方案促進跨區域合作[9]。

2.4對遼寧省的啟示

如果將生態保護作為海洋管理的宗旨，遼寧省可借鑒《新英格蘭海洋規劃》中海洋生物及其棲息地類、文化資源類和恢復類等的用海類型，利用海洋數據保護海洋生態環境。

如果參考英國以打造“清潔、健康、安全、富饒和生物多樣化的海洋”為海洋管理最高目標，遼寧省可重點發展可再生能源用海和國防用海，并重點關注海洋生態系統健康和安全等方面。

如果將社會福利、生態景觀和海洋經濟作為海洋管理的三大要素，遼寧省可吸取比利時的用海經驗，結合現有海域和資源條件，合理劃分各海區。

3遼寧省用海情景預測

3.1用海需求

3.1.1海洋漁業轉型升級

遼寧省作為海洋漁業大省十分重視漁業的發展。漁業用海是遼寧省用海面積占比最大的類型，也是推動海洋經濟發展的重要因素，發揮支柱型產業的作用。未來漁業用海仍是遼寧省的重要用海類型，具有巨大的發展潛力，應將休閑漁業和海洋牧場作為發展方向。

休閑漁業充分利用漁業自然環境和漁村人文資源，通過規劃設計，發揮漁業和漁村的休閑旅游功能，增加漁民收入，促進漁業和漁村發展。海洋牧場充分利用海洋生態環境，采用規模化漁業設施和系統化管理制度，對魚類、蝦類、貝類和藻類等海洋經濟生物進行計劃性和目的性的海上放養;海洋牧場是實現海洋生態環境保護和漁業資源高效產出的新型養殖模式，也是促進海洋漁業發展、保護海洋生態環境、恢復海洋生境和可持續開發利用海洋生物資源的重要措施。

3.1.2海洋生態可持續發展

“生態文明建設實現新進步”是“十四五”時期我國經濟社會發展的主要目標之一。遼寧省應將生產生活方式綠色轉型、資源開發利用效率大幅提高、生態環境不斷改善和生態安全屏障更加牢固作為發展目標，更加重視污染物傾倒排放和新能源開發利用等方面，在發展海洋產業和開發利用海洋資源時將其對海洋生態環境的影響作為首要考慮因素。污染是生態可持續發展的最大挑戰，解決污染問題也是遼寧省即將面對的首要難題[10]。

3.1.3海洋產業結構調整

目前遼寧省交通運輸用海和旅游娛樂用海等用海類型的占比較小。為順應海洋經濟發展趨勢，應提高海洋第二和第三產業占比，如海洋水產加工業、海砂采集業、海洋生物醫藥業、海水綜合利用業、海洋船舶工業、濱海旅游業以及海洋科學研究、教育和社會服務業。

3.1.4海洋立體開發

為更加合理和有效地開發利用海洋資源，海洋立體開發是遼寧省重要的用海策略，主要包括“海洋牧場+海上風電”和“風光漁”立體互補2種模式。

“風光漁”立體互補模式將海水作為整體分為3層，實現上層風力發電、中層光伏利用和下層漁業養殖的立體互補開發利用。遼寧省自然資源廳發布的《關于明確漁光互補用海管理有關事項的通知（征求意見稿）》規定漁光互補用海項目的選址、申請和取得方式以及利益相關者的協調等方面。

與“風光漁”立體互補模式相比，“海洋牧場十海上風電”模式[10]僅考慮海面與海底空間的融合，更符合現階段的發展實際和基礎（圖1和圖2）。

3.2滿足用海需求的有利條件

在海洋漁業方面，遼寧省海域自然條件優越且區位優勢明顯，漁業發展的市場潛力巨大，且擁有大連港和營口港等6個大型港口，交通十分便利。此外，遼寧省擁有龐大的海洋漁業發展人才儲備庫。

在海洋生態保護方面，遼寧省海洋保護區的總面積位于全國前列。遼寧省擁有遼東灣國家級水產種質資源保護區、大連獐子島海域國家級水產種質資源保護區和雙臺子河口海蜇中華絨螯蟹國家級水產種質資源保護區等7個國家級涉海水產種質資源保護區，總面積約為100.7萬hm;擁有鴨綠江口濱海濕地國家級自然保護區和大連斑海豹國家級自然保護區等5個國家級海洋自然保護區，總面積約為78.8萬hm;擁有錦州大筆架山國家級海洋特別保護區和遼寧盤錦鴛鴦溝國家級海洋公園等10個國家級海洋特別保護區，總面積約為13.4萬hm。隨著公眾海洋生態意識的不斷增強，遼寧省可能出現更多的海洋保護區。

在海洋產業方面，目前遼寧省海洋第三產業增加值占比約為42%，在全國范圍內不具優勢。然而遼寧省擁有的涉海專業在校生數量最多，海洋科技發明專利持有量和涉海研究機構數量也居全國前列，具有堅實的人才和智力基礎。因此，遼寧省發展海洋科技產業具有一定的優勢，在此方面加大政策和資金投入將快速提高產業競爭力。

在海洋牧場方面，遼寧省擁有我國首個海洋牧場建設工程技術研究中心，相關技術研發處于全國領先地位。遼寧省近海生物資源豐富且品種繁多，為海洋牧場建設奠定良好基礎。遼寧省自2016年起連續多年提出“加快海洋牧場建設”，充分發揮典型示范和輻射帶動作用，有效促進水產養殖業和休閑漁業的共同發展。

3.3多目標下的用海類型及其空間分布

3.3.1以生態保護為主要目標

隨著海洋經濟的不斷發展，海洋生態環境和海洋生物多樣性保護的重要性越來越突出。在政府的政策支持下，該目標下的海洋開發利用以最大限度地保護海洋生態環境和海洋生物多樣性為宗旨[11]。參考發達國家的發展經驗，該目標下的用海類型大部分通過犧牲經濟效益或僅獲得少量經濟效益而獲得更多的生態效益[12]。從長遠來看，這種用海類型將成為大部分沿海國家的重要選擇。生態文明建設是我國可持續發展理念的重要表現形式，在各種用海類型中應堅持生態優先和綠色發展原則，主要包括優先發展海洋保護區、嚴格保護海岸線、保護海島等海域空間以及優化海洋功能布局。

（1）休閑漁業用海。傳統漁業用海易造成過度捕撈，威脅生物多樣性;發展休閑漁業用海有利于充分開發利用多元素漁村資源、促進原始漁村發展和推動傳統漁業轉型;主要措施包括制定相關福利政策和調動漁民參與積極性;主要分布在大連市獐子島和鷺島以及丹東市河口景區和大鹿島附近海域。

（2）海洋保護區用海。遼寧省具有較好的海洋保護區建設基礎;發展海洋保護區用海有利于恢復海洋自然生產力、擴大物種規模、促進生物繁衍生息和保護生態環境;主要措施包括建設完善各類海洋保護區、針對不同物種開展分季保護和盡可能保護生物自然棲息地;主要分布在目前已有的國家級涉海水產種質資源保護區、國家級海洋自然保護區和國家級海洋特別保護區。

（3）科研用海。遼寧省具有較好的海洋科研基礎;發展科研用海有利于研究珍稀物種的生存條件和促進生物保護;主要措施包括實施相關政策、規劃建設科研用海試驗區以及針對不同水域和水深開展科學用海研究;主要分布在海洋特別保護區中的科研用海區域。

（4）可再生能源用海。傳統礦產用海大部分開采不可再生能源，開采過程也易造成污染，而海上風能等可再生能源具有很大的開采潛力，且除在海上風電基站修建過程中產生污染物外，很少對周邊生態環境造成不良影響;發展可再生能源用海有利于緩解能源緊缺和海洋污染問題;主要措施包括建設海上風電基站以及利用海底和陸地電纜收集電能并合理分配使用;海上風能主要分布在大連市的莊河市附近海域，潮汐能主要分布在遼寧省各近岸海域。

（5）安全管理用海。用海安全是一切用海活動的基礎，確保海上設施安全是非常有必要的;發展安全管理用海有利于維護海上設施和保障海上安全;主要措施包括制定相關規定以及定期維護和管理相關基礎設施;主要分布在可再生能源用海區域。

（6）恢復用海。目前遼寧省存在生態環境已遭受嚴重破壞的海域，亟須實施相關措施;發展恢復用海有利于恢復海洋自然生產力和相關水域生態環境;主要措施包括加強政府部門的合作和管理、投入資金和技術以及通過定期收集相關數據隨時調整規劃;主要分布在遼東灣漁業資源枯竭海域。

3.3.2以經濟發展為主要目標

海洋是巨大的資源寶庫，以經濟發展為主要目標旨在把海洋資源最大限度地轉換為經濟效益，一切以經濟發展優先。無限制的漁業捕撈用海、工業用海以及直接排污用海等用海類型均受這種經濟最大化目標的影響，即單一追求經濟效益而忽略其他不良影響。這種目標的用海類型通常具有較完善的基礎設施、較悠久的活動歷史和較豐富的實踐經驗，雖對海洋生態環境有所損害，但不可否認對海洋經濟的發展具有重要作用。

（1）水產養殖用海。遼寧省傳統的漁業用海仍是最主要的用海類型，且擁有大量從業人員;發展水產養殖用海有利于轉變養殖類型和提高養殖效率;主要措施包括推廣海洋牧場等科學養殖模式以及著力提高海水產品產量;主要分布在大連市、營口市和葫蘆島市附近海域以及海洋牧場所在海域。

（2）工業用海。遼寧省具有較完善的工業基礎，工業用海也是遼寧省主要用海類型之一;發展工業用海有利于加速振興東北老工業基地、促進技術更新換代以及促進工業由資源和勞動力密集型向技術型轉變;主要措施包括鼓勵海洋高新技術產業發展以及逐漸淘汰傳統的污染性產業;主要分布在大連市的瓦房店市和普蘭店區以及葫蘆島市北部附近海域。

（3）海砂用海。遼寧省擁有豐富的海砂資源，海砂的用途十分廣泛;發展海砂用海有利于促進深海海砂開采以及保障海砂的安全和有效供給;主要措施包括以拍賣競標的形式出讓海砂開采海域使用權、在可控范圍內開采海砂以及提高深海海砂開采技術水平;主要分布在葫蘆島市和錦州市的海砂分布區。

（4）能源用海。遼寧省海域擁有豐富的能源資源;發展能源用海有利于緩解能源緊缺問題以及以能源出口帶動經濟發展;主要措施包括為能源開發提供技術支持;主要分布在遼東灣石油分布區和莊河市等海上風能分布區。

3.3.3以經濟發展和生態保護相平衡為主要目標

“既要金山銀山，也要綠水青山”，這句話充分說明現階段我國經濟發展的宗旨和目標。在經濟發展和生態保護相平衡的目標下，即要注重經濟效益又要注重生態效益。

（1）旅游娛樂用海。遼寧省擁有大連市和營口市等著名濱海旅游城市，擁有一定的旅游娛樂用海基礎;發展旅游娛樂用海有利于打造國際濱海旅游度假區、發展藍色經濟以及帶動經濟腹地的發展;主要措施包括完善濱海旅游基礎設施、規劃建設旅游度假區、設計往來航線和提供“一條龍”服務;主要分布在大連市、營口市、丹東市和葫蘆島市附近海域。

（2）交通運輸用海。貨輪運輸具有運輸量大和價格低廉的優勢，近年來游輪旅游也逐漸興盛;發展交通運輸用海有利于建設世界級港口、配合旅游度假區建設吸引更多船舶停靠以及增加藍色經濟收入;主要措施包括規劃和管理海上運輸過程、避免溢油和排污等污染海洋環境、加強港口基礎設施建設以及完善相關服務;主要分布在各大港口和國內國際航線所在海域。

（3）休閑漁業用海。傳統漁業用海易造成過度捕撈，威脅生物多樣性;發展休閑漁業用海有利于充分開發利用多元素漁村資源、促進原始漁村發展和推動傳統漁業轉型;主要措施包括制定相關福利政策和調動漁民參與積極性;主要分布在大連市獐子島和鷺島以及丹東市河口景區和大鹿島附近海域。

（4）可再生能源用海。傳統礦產用海大部分開采不可再生能源，開采過程也易造成污染，而海上風能等可再生能源具有很大的開采潛力，且除在海上風電基站修建過程中產生污染物外，很少對周邊生態環境造成不良影響;發展可再生能源用海有利于緩解能源緊缺和海洋污染問題;主要措施包括建設海上風電基站以及利用海底和陸地電纜收集電能并合理分配使用;海上風能主要分布在大連市的莊河市附近海域，潮汐能主要分布在遼寧省各近岸海域。

（5）組合用海（海洋牧場+海上風電）。遼寧省海洋牧場工程技術處于國內領先地位，海上風電基站在修建過程中會產生污染物，但在投入使用后對周邊生態環境影響很小;發展組合用海有利于兼顧生態效益和經濟效益、充分開發利用海洋資源以及緩解用海壓力;主要措施包括制定相關政策、協調利益相關者和實施分層管理;除生態保護紅線區以及國家法律法規和規劃明確禁止的海域外，其他海域均可建設組合用海基地。

4遼寧省用海管理建議

4.1建設用海數據共享平臺

遼寧省可參考《新英格蘭海洋規劃》建設統一的用海數據共享平臺，通過遙感衛星系統將數據上傳至數據庫并定期更新，為全省提供用海數據查詢和管理服務。用海數據共享平臺可在很大程度上減少傳統的重復搜索和維護用海數據的工作量，提高數據管理效率和降低數據管理成本。可利用用海數據共享平臺整合數據，從海洋資源和海洋生態環境等角度進行用海評估，并得到綜合評估結果。建設用海數據共享平臺的方式同樣適用于我國其他沿海地區，不同沿海地區可建立各自的數據庫并將其作為全國數據庫的分支，進一步實現全國范圍的用海數據共享。

4.2制定陸海統籌的海域空間規劃

目前遼寧省并未出臺專門的海域空間規劃，用海活動均依據海洋功能區劃，而可供參考的相關空間規劃缺乏大規模和計劃性的陸海統籌。隨著經濟社會的發展，大多數具有完整空間規劃的國家逐漸將視線轉移到海洋與陸地空間統籌發展上，陸海統籌已成為空間規劃的主流趨勢。因此，遼寧省管理用海活動的當務之急是制定陸海統籌的海域空間規劃，在陸海統籌思想的指導下有效開發利用海洋資源、優化海洋產業結構、培育新型海洋產業以及發揮海洋經濟對內陸經濟的輻射帶動作用，從而提高全省的經濟實力。

4.3實施和完善“多規合一”的管理制度

“多規合一”是指在一級政府的一級事權下，各種規劃相互銜接并保證參數的一致性，在統一的空間信息平臺上建立控制線系統進行管理。海域空間規劃的“多規合一”有利于減少各類規劃因編制目的和技術存在差異而出現的矛盾，達到最大化有效開發利用海洋資源的目的。在實施和完善海域空間規劃“多規合一”的過程中，應由相關政府部門承擔主要任務，自上而下形成金字塔狀的管理層級，簡化管理程序;堅持一切行動以保護海洋生態環境和海洋生物多樣性為原則，當不同規劃之間產生沖突時也以此原則為底線[13]。

4.4加強公眾參與

受制于傳統“重陸輕海”思想和海洋科學知識宣傳不足等因素，我國公眾的海洋意識比較薄弱。同時，公眾參與制定海域空間規劃缺乏法律制度保障，目前公眾參與主要體現在成果審查階段，即公眾僅能對已經擬定的征求意見稿發表意見，而不能持續性參與整個海域空間規劃的編制和執行過程。因此，遼寧省管理用海活動除維護政府的主導地位外，還要保護公眾尤其是利益相關者的合法權益。例如：充分相信群眾和依靠群眾，群策群力，積極征集局部用海規劃意見;在實施“退捕上岸”時充分調動漁民積極性，妥善安排退捕漁民就業，營造積極退捕和相互監督的良好氛圍。

4.5加強區域交流合作

我國的海域空間規劃技術體系具有效率高和可操作性強等特點，但由于目前國際海域空間規劃技術體系仍由歐美國家主導，我國特色的海域空間規劃技術體系難以與國際接軌。“走不出去”的主要原因不在于技術水平不高，而在于缺少與國際社會的交流合作[14]。因此，我國應積極通過學術論壇等形式開展國際交流合作，積極推廣我國的海域空間規劃技術體系，同時吸收其他國家的先進經驗;遼寧省應立足于加快形成雙循環新發展格局，發揮區位優勢，同時融入京津冀經濟圈和東北海洋經濟圈，通過“雙向融入”實現優勢互補、互利合作和共同發展。

5結語

本研究的獨特之處在于針對海域空間規劃內容之一即用海類型展開具體研究，以遼寧省海域空間為例，分析其用海類型和存在的問題，根據未來用海需求以及滿足用海需求的有利條件，從多目標角度預測用海情景，并提出用海管理建議。通過分析不合理用海造成的問題進而解決問題，不僅有利于推動遼寧省海域空間的有效開發利用以及遼寧沿海經濟帶融入雙循環新發展格局，而且有利于為其他沿海地區提供參考，向加快建設海洋強國的目標邁進。

本研究的不足之處在于僅局限于遼寧省海域空間，而缺乏對整體海域空間的研究。由于海水具有流動性，用海活動造成的海水污染和漁業資源枯竭等問題不能僅依靠某地的局部治理就能徹底解決，不合理的解決方案可能暫時解決問題，但隨著時間的推進可能產生更大的問題。因此，用海管理需要多個沿海地區、整個國家甚至國際社會的共同努力。隨著海洋經濟的發展，對用海類型的研究將更加細致，同時更多種類組合的立體開發模式將被應用，有利于開發新的用海類型以及充分開發利用海域空間和海洋資源。

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