全國養殖用?，F狀評價及對策建議研究

劉文利 翟偉康 范詩明 曹英志 郭連杰

摘要：為加強我國養殖用海管理和實現海水養殖業的可持續發展，文章在界定養殖用海類型的基礎上，綜合確權用海數據、遙感影像解譯數據和官方統計數據，系統評價全國養殖用海現狀及其存在的問題，并提出對策建議。研究結果表明：養殖用海包括開放式養殖用海和圍海養殖用海2個類型;我國養殖用海面積總體呈現增加趨勢，但近年來呈現減少趨勢，且具有分布不均、以開放式養殖用海為主和圍海養殖用海占用大量自然岸線的特點;目前我國養殖用海存在用?？臻g受到擠壓、違法違規用海、受海洋災害影響嚴重、海洋生態環境污染以及管理交叉和權責不明等問題。未來應推進養殖用海供給側結構性改革，拓展藍色養殖空間;加強海域資源用途管制，優化養殖用海空間;加強海洋生態文明建設，改善養殖海域生態環境。

關鍵詞：養殖用海;海水養殖;圍海養殖;開放式養殖;海洋生態環境

中圖分類號：S967;P745文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2022）06-0089-05

Current Situation Assessment and Policy Suggestion of the Sea Use for Aquaculture All over the Country

LIU Wenli，ZHAI Weikang，FAN Shyue，CAO Yingzhi，GUO Lianjie

（National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China）

Abstract：In order to strengthen the management of aquaculture sea and realize the sustainable development of mariculture industry in China，based on the definition of the types of aquaculture sea，this paper comprehensively evaluated the current situation and existing problems of aquaculture sea in China，and put forward countermeasures and suggestions. The results showed that the aquaculture sea usage included open mariculture and cofferdam mariculture. The area of aquaculture sea had shown an overall increasing trend，but a decreasing trend in recent years，and had the characteristics of uneven distribution，mainly open mariculture and cofferdam mariculture occupying a large number of natural shorelines. At present，there were some problems in China's aquaculture sea，such as the squeeze of sea space，illegal use of sea，serious impact of marine disasters，marine ecological environment pollution，cross management and unclear rights and responsibilities. In the future，we should promote the supply side structural reform of aquaculturesea and expand the space of blue aquaculture，strengthen the control of the use of sea resources and optimize the sea space for aquaculture，reinforce the construction of marine ecological civilization and improve the ecological environment of aquaculture sea areas.

Keywords：Aquaculture sea，Mariculture，Cofferdam mariculture，Open mariculture，Marine ecological environment

0引言

海水養殖業是農業農村經濟的重要組成部分，同時是推動我國海洋漁業快速穩定發展的主要力量。自改革開放以來，我國海水養殖產量呈現持續增長的趨勢，海水養殖業已成為農業農村經濟的重要支柱產業和富民產業，對于保障國家糧食安全等具有重要的現實意義。我國擁有可養殖淺海灘涂面積約為2.4萬km，20 m和40 m等深線內海域面積分別約為15.7萬km和50萬km，為海水養殖業提供廣闊的發展空間[1]。《中華人民共和國漁業法》確立“以養殖為主”的漁業發展方針政策，其在我國海水養殖業發展中具有長期性和鮮明特色，極大地推動全國水產養殖業的快速發展。

養殖用海是海水養殖業發展的物質基礎，同時是我國最傳統的用海方式，具有用海面積大和用海分布廣的特征。我國學者對此展開研究，包括全國養殖用海基本需求量預測[2-4]、區域性養殖用海和管理現狀分析[5-7]以及全國漁業用海問題及其對策分析[8]等，但所用的數據僅是確權用海數據，并不能全面反映全國漁業用海問題，對全國養殖用海現狀的評價研究更是空白。本研究綜合確權用海數據、遙感影像解譯數據和官方統計數據，分析全國養殖用海現狀及其存在的問題，并提出對策建議，為養殖用海管理和海水養殖業發展提供依據和支撐。

1養殖用海類型界定

目前我國養殖用海由自然資源部和農業農村部管理，對養殖用海類型的界定并不統一。

《中國漁業統計年鑒》根據養殖水域將海水養殖劃分為海上養殖、灘涂養殖和其他養殖，這種分類方式在海域管理中會出現空間重疊，即灘涂養殖應屬于海上養殖的一部分，即使灘涂養殖和海上養殖有概念上的區分，但在執行時二者并沒有明確界線，此外“其他養殖”的范圍暫不清晰，因此本研究不參考此種分類方式。此外，《中國漁業統計年鑒》根據養殖方式（模式）將海水養殖劃分為池塘養殖、網箱養殖、筏式養殖、底播養殖、吊籠養殖和工廠化養殖。

《海域使用分類》將開放式用海定義為“不進行填海造地、圍海或設置構筑物，直接利用海域進行開發活動的用海方式”，將圍海用海定義為“通過筑堤或其他手段，以完全或不完全閉合形式圍割海域進行海洋開發活動的用海方式”;養殖用海屬于漁業用海的二級分類，圍海養殖用海屬于圍海用海的二級分類，開放式養殖用海屬于開放式用海的二級分類。因此，按用海方式分類，養殖用海包括圍海養殖和開放式養殖2個類型。

基于研究需求，本研究綜合《中國漁業統計年鑒》和《海域使用分類》的分類方法對養殖用海類型進行界定，即網箱養殖、筏式養殖、吊籠養殖和底播養殖屬于開放式養殖用海，池塘養殖和工廠化養殖屬于圍海養殖用海。

2數據來源和分析方法

本研究采用的數據來源于歷年《中國漁業統計年鑒》《全國漁業經濟統計公報》《海域使用管理公報》《中國海洋災害公報》和《中國海洋環境質量公報》，以及2020年覆蓋全國且空間分辨率優于2 m 的GF1、GF2、GF3、GF6和ZY3等衛星遙感影像。

結合基礎地理信息數據，應用遙感影像處理軟件ENVI 5.3對衛星遙感影像進行正射校正、融合和鑲嵌等處理，并采用人工解譯的方法對全國養殖用海和圍填海情況進行信息提取。對提取的數據和其他有關數據采用統計比較的分析方法，評價養殖用?，F狀采用定性與定量相結合的分析方法。

3養殖用海評價結果

3.1養殖用海面積

自1978年以來，我國養殖用海面積總體呈現增加趨勢。隨著我國海水養殖業的高質量發展，近年來養殖用海面積呈現減少趨勢，2020年約為2萬km，較峰值時的2015年減少約13.9%，并與2019年基本持平（圖1）。

3.2養殖用海特點

3.2.1分布不均

我國養殖用海分布不均主要表現在3個方面。①南北方分布不均。以長江口為界，北方沿海地區的養殖用海面積占比超過77%且連片分布，其中遼寧的養殖用海集中分布在黃海海域的長海和大連附近海域，山東的養殖用海集中分布在萊州灣和威海附近海域，江蘇的養殖用海集中分布在海州灣和輻射沙脊所在海域;南方沿海地區的養殖用海總體面積較小且多分散在各個海灣。②地區分布不均。遼寧和山東的養殖用海面積最大，二者占比超過60%;天津和上海由于海域面積較小，且海洋功能定位主要為交通運輸業和臨港工業，養殖用海面積較小，尤其上海自2008年以來養殖用海面積均為0。③垂直海岸線方向分布不均。我國養殖用海呈現由近岸淺水海域向遠岸深水海域逐漸減少的趨勢。隨著海水養殖技術的發展，養殖用海空間將由近岸淺水海域向遠岸深水海域發展。

3.2.2以開放式養殖用海為主

我國開放式養殖用海面積占比超過80%，方式多樣且各具特點。筏式養殖和網箱養殖是開放式養殖用海的主要方式，受季節和海流等因素的影響明顯，尤其受災害性風暴潮和海浪的影響較大，浮筏和網箱會發生漂移，其位置、形狀和面積都會有明顯變化且變化較為頻繁，致使其用海范圍難以界定;底播養殖也是開放式養殖用海的主要方式之一，由于底播養殖以增養殖為主，僅利用海床空間，衛星遙感影像監測不到，甚至無法開展現場監測，僅可從海域海島動態監視監測系統中獲取確權底播養殖用海數據，而對未確權底播養殖用海難以實現有效監管。

3.2.3圍海養殖用海占用大量自然岸線

圍海養殖大多通過筑堤圍隔海域開展海水養殖，自然灘涂濕地資源被大面積占用，大量自然岸線也因圍海養殖變為人工岸線，導致大陸自然岸線保有率降低。根據衛星遙感影像提取和統計結果，全國圍海養殖用海占用全國大陸海岸線的占比超過25%，其中山東圍海養殖用海占用大陸海岸線最長，遼寧和江蘇圍海養殖用海占用本地區大陸海岸線的占比最大（圖2）。

3.3存在的問題

3.3.1用?？臻g受到擠壓

隨著我國沿海地區經濟社會的快速發展以及城市化和現代化進程的日益加快，人口和產業集聚對土地的需求空前旺盛，臨海工業、濱海旅游業、交通運輸業和房地產業等蓬勃發展，土地供需矛盾突出，發展空間缺乏成為沿海地區經濟社會發展的“瓶頸”，向海洋要空間成為必然趨勢。填海造地是向海洋拓展生存和發展空間以及緩解土地供應緊張的有效方式，2002—2020年全國確權填海造地用海面積超過1 600 km，此外還存在大面積的未確權填海造地用海，沿海地區大量灘涂濕地和優良養殖水域等被不合理占用，養殖用?？臻g受到擠壓。此外，陸源污染物排海污染和海水養殖自身污染破壞近岸漁業資源的生存環境，局部宜養水域不再適合海水養殖，也在一定程度上擠壓養殖用?？臻g，加劇養殖用海資源的緊缺。

3.3.2違法違規用海

《中華人民共和國海域使用管理法》第三條規定“單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權”，第四條規定“海域使用必須符合海洋功能區劃”。但目前我國仍然存在違法違規用海，尤其在養殖用海領域較為突出。

違法違規養殖用海主要包括2種形式。①未取得海域使用權的養殖用海。此種養殖用海面積較大，除部分根本未申請取得海域使用權的情況外，也與地方海域使用管理有一定的關系。《中華人民共和國海域使用管理法》第二十五條規定養殖用海的海域使用權最高期限為15年，但地方主管部門執行的養殖用海的海域使用權期限多為2年甚至1年，一些養殖戶因未及時提交延期申請而未取得海域使用權。②不符合海域管理規定的養殖用海。在經濟利益的驅使下，一些養殖戶在海洋功能區劃明確禁止養殖的自然保護區等敏感海域開展海水養殖，個別地級市不符合海洋功能區劃的養殖用海面積達數十平方千米;海洋生態紅線區的管控措施明確“核心區和緩沖區內不得建設任何生產設施”，但這些敏感海域內仍存在養殖用海，如廣東海洋生態紅線區內的養殖用海面積達10.5 km，且主要是圍海養殖[6]。

3.3.3受海洋災害影響嚴重

我國是海洋災害頻發的國家，也是世界上受海洋災害影響最嚴重的國家之一，災害性風暴潮、海浪和海冰等自然災害以及赤潮和溢油等人為災害時有發生。隨著我國海洋經濟的快速發展，沿海地區的海洋災害風險日益突出，每年都給經濟和社會帶來巨大損失，海洋防災減災形勢十分嚴峻。

海洋災害一旦發生，首當其沖即海水養殖業。海洋災害可造成圍堰沖垮和網箱變形損壞等海水養殖基礎設施損毀，導致海水產品逃逸或死亡，造成巨大經濟損失。其中，臺風引發的災害性風暴潮和海浪帶來的影響最為嚴重，如2017年“天鴿”臺風風暴潮導致廣東海水養殖受災面積約為182.4 km，海水產品損失數量約為2.3萬t，養殖設備和設施損失數量約為330個，造成直接經濟損失達數億元;赤潮和溢油災害嚴重破壞受災海域的海洋生態環境，導致養殖生物窒息或中毒死亡，如2010年河北秦皇島附近海域的赤潮災害造成直接經濟損失達2.05億元[9]。

3.3.4海洋生態環境污染

遼闊的海洋長期被視為容量巨大的“垃圾場”，每年有大量的工業廢水和生活污水等陸源污染物通過地表徑流和排污口（包括河口）排入近岸海域。隨著沿海地區經濟社會的高速發展，陸源污染物排?？偭烤痈卟幌?，近岸海域面臨的生態環境壓力不斷增大。此外，隨著海水養殖業的迅猛發展，近岸海域的養殖密度過大，海水養殖自身導致的生態環境問題日益突出。一方面，大規模的海水養殖減弱海水動力，影響水體交換;另一方面，高密度和不合理的投餌型養殖方式增加海水中的氮磷含量，加劇養殖水體的富營養化，某些海域甚至發生赤潮現象。

海洋生態環境污染問題已對我國海洋漁業的生態文明建設提出新的挑戰。隨著生態文明建設的不斷推進，我國海洋生態環境質量穩中向好，但長江口、珠江口、黃河口以及浙江和江蘇等海域的海洋生態環境污染仍較嚴重，重點海水增養殖區部分水體中的無機氮和活性磷酸鹽含量仍然超標，海洋生態環境質量亟須進一步提高。

3.3.5管理交叉和權責不明

目前我國養殖用海由農業農村部和自然資源部2個部門管理，造成管理交叉和權責不明[10]。其中，養殖許可證和海域使用權證分別由農業農村部和自然資源部負責發放，而部分養殖戶僅有其中1個證甚至2個證都沒有，導致農業農村部和自然資源部掌握的養殖用海情況都不全面，給養殖用海管理帶來一定的困難，同時制約增養殖用海和海洋空間的統籌規劃。

4對策建議

4.1推進養殖用海供給側結構性改革，拓展藍色養殖空間

近年來，工業用海和交通運輸用海等用海類型占用大量養殖用海空間，海洋生態環境破壞也間接擠壓養殖用海空間。在國家減量增效的政策前提下，應加快推進養殖用海供給側結構性改革，保護適養空間，拓展藍色養殖空間，像保護耕地一樣守護養殖用海紅線，確保養殖用海保有量。

各沿海地區應依據相關法律法規，統籌海水養殖業與其他海洋產業的協調發展，科學確定養殖用海規模，合理規劃養殖用海范圍，確保養殖用海保有量。各級主管部門應充分認識確保養殖用海保有量對當地漁民增收、增加社會就業和維護社會穩定的積極作用，加強對適宜養殖海岸線和海域的保護。對于不符合海洋功能區劃要求占用養殖功能海岸線和海域的用海項目申請，堅決不予受理;對于符合海洋功能區劃要求的用海項目，堅持“保護中開發、開發中保護”的基本原則，注重海域和海岸線資源的優化配置和節約集約利用;對于非養殖功能海域，在其實際開發利用之前如果適宜海水養殖，也可用于海水養殖;對因養殖環境受到污染或養殖密度過大等因素已不適合海水養殖的海域，即使符合海洋功能區劃要求，也建議不作為養殖用海。

加快推廣深水抗風浪養殖網箱和深遠海大型智能養殖裝備的應用，提高養殖設施和裝備的現代化水平，為拓展藍色養殖空間提供條件。針對我國廣闊的離岸深水開放海域的環境特點以及養殖品種的生長特性，結合“互聯網+ ”，綜合運用新材料以及人工智能、物聯網和互聯網等新技術，研發抗形變能力強的潛式和半潛式深水網箱及其系統裝備，構建開放式海域深水規?；W箱養殖生產系統。整合海水大型網箱技術、海上風力發電技術、遠程控制和監測技術以及優質苗種培育技術，建設集養殖、繁育、加工、物流和陸基配套等功能于一體的大型養殖工船，充分利用我國深遠海海域發展海水養殖的優良環境條件，拓展藍色養殖空間。鼓勵和扶持公司或合作社依托遠岸海島開展海水養殖，在拓展藍色養殖空間的同時維護海洋權益。

4.2加強海域資源用途管制，優化養殖用?？臻g

目前我國養殖用海仍以近岸淺海養殖為主，尤其圍海養殖占用大量自然灘涂濕地和大陸海岸線，有的養殖用海處于海洋生態紅線區或其他敏感海域內，給海洋經濟發展和典型海洋生態系統保護等帶來諸多負面影響。應加強海域資源用途管制，逐步清退位于紅樹林、珊瑚礁和海草床等重要生態系統的圍海養殖，位于重要河口、海灣和天然濱海濕地等敏感海域的圍海養殖，以及位于砂質海岸且零星散布的圍海養殖，同時清退所在海域的海洋生態環境遭受嚴重破壞的海水養殖以及位于濱海旅游區內且造成景觀碎片化的海水養殖，退養還灘，在海洋自然動力的長期作用下恢復到海域自然狀態，不但優化養殖用?？臻g，而且提高自然岸線保有率。此外，在養殖密度較大和養殖用海已超負荷的海域，應部分退養還灘和減小用海規模，避免因養殖生物病害導致海水產品出現質量問題或減產。

4.3加強海洋生態文明建設，改善養殖海域生態環境

黨的十九大提出加快生態文明體制改革，建設美麗中國。這就要求推進綠色發展，著力解決突出的生態環境問題。養殖海域的生態環境問題不但關系到美麗海洋建設，而且關系到海水產品質量、人民群眾身體健康和水產品對外貿易等。因此，應實施近岸海域綜合治理，在生態環境污染較嚴重的海域實施嚴格的陸源污染排?？偭靠刂浦贫?，減少陸源污染物對近岸海域的污染。同時，為減輕海水養殖對近岸海域生態環境的影響，實現我國海水養殖業的可持續發展，應加快推進海水綠色養殖，創新優化養殖模式，推廣多品種和多營養層次的綜合養殖[11]，加快推進深遠海規模化養殖技術的研發和應用。

參考文獻

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