山東海洋技術創新平臺的發展與對策

田敬云 蘇文 胡建廷 馬健 劉學慶 張守都 趙喜喜 李友訓

摘要：為促進山東海洋技術創新和海洋產業發展，文章梳理山東海洋技術創新平臺的發展現狀，分析存在的問題并提出對策建議。研究結果表明：山東海洋技術創新平臺體系建設日趨完善、種類和數量實現新突破并推動海洋產業高質量發展，但仍存在整體發展水平較低，地區和產業分布不均衡，省級、高端和新型平臺不足以及企業主體創新力量作用較弱等問題;未來山東在海洋技術創新平臺發展方面應加強頂層設計、強化企業技術創新、創新過程管理、完善監管體系、加強政策扶持和推進協同創新。

關鍵詞：海洋科技;技術創新平臺;海洋產業;成果轉化;科技創新

中圖分類號：G311;P74文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2022）06-0094-04

Development and Countermeasures of Marine Technology Innovation Platform of Shandong Province

TIAN Jingyun，SU Wen，HU Jianting，MA Jian，LIU Xueqing，ZHANG Shoudu，ZHAO Xixi，LI Youxun

（Marine Science Research Institute of Shandong Province （National Oceanographic Center，Qingdao），Qingdao 266104，China）

Abstract：In order to promote marine technology innovation and marine industry development of Shandong Province，this paper summarized the development status of marine technology innovation platform of Shandong，analyzed the problems，and proposed corresponding countermeasures and suggestions. The results showed that the construction of marine technology innovation platform system was continually being improved，new breakthroughs had been made in variety and quantity，and high-quality development of marine industry had been promoted. However，there were still some problems，such as low overall development level，unbalance of regional and industrial layout，lack of provincial platforms and advanced platforms，and weak role of enterprise innovation force. In the future，Shandong should focus on top-level design，enhance enterprise technological innovation，innovate process management，improve the regulatory system，strengthen policy support and promote collaborative innovation in the development of marinetechnology innovation platform.

Keywords：Marine science and technology，Technological innovation platform，Marine industry，Achievement，transformation，Technological innovation

0引言

技術創新平臺是國家創新體系的重要組成部分，也是創新型省份建設的重要載體，對提升區域創新能力和推動區域經濟發展起到重要作用[1]。黨的十九大提出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”和“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”。山東是海洋大省，省委省政府高度重視海洋經濟和海洋科技的發展，近20年來陸續布局并實施“科技興海”和“藍黃兩區”等國家級海洋發展戰略[2]，2018年《山東海洋強省建設行動方案》將重大創新平臺建設列為重點行動內容之一，提出依托創新平臺開展技術創新，推動海洋產業創新發展[3]。本研究梳理山東海洋技術創新平臺的發展現狀，分析存在的問題并提出對策建議，為有關部門提供決策參考。

1山東海洋技術創新平臺的發展現狀

1.1體系建設日趨完善

山東海洋科技力量雄厚，技術創新平臺建設走在全國前列，尤其近年來在《國家科技創新基地優化整合方案》和《關于促進新型研發機構發展的指導意見》等國家政策的推動下，山東加快工程技術研究中心轉建技術創新中心和建設新型研發機構的工作步伐，先后出臺《山東省技術創新中心建設方案》和《山東省新型研發機構管理暫行辦法》等指導性政策，同時開創性提出“1+30+N”創新創業共同體體系布局，力爭打造“政產學研金服用”多要素協同作用的創新模式[4]。在一系列政策的強有力支持下，山東海洋技術創新平臺不斷加強體制機制建設，進一步優化科研力量布局，由單一建設主體、著重基礎科研和掛靠科研院所管理的傳統模式，逐漸向投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化和用人機制靈活化方向發展。例如：山東海洋科技成果轉移轉化中心（海洋共同體）吸引超過300家產、學、研領域的上下游機構參與，成立2支規模超過5億元的產業基金，建設專屬的海洋科技孵化器用于成果和企業孵化，并通過打通與技術市場的鏈接形成研發—孵化—交易—產業化基地的全鏈條和功能互補的創新創業共同體體系。

1.2種類和數量實現新突破

據不完全統計，截至2020年年底，山東擁有省級以上海洋技術創新平臺共6類85個，包括國家工程技術研究中心5個、國家地方聯合工程研究中心11個、省級工程技術研究中心56個、技術創新中心4個、創新創業共同體1個和新型研發機構8個。其中，國家工程技術研究中心和國家地方聯合工程研究中心的數量均居全國首位，印證山東海洋科技大省的地位。

1.3推動海洋產業高質量發展

技術創新平臺是科技創新的高地。依托海洋技術創新平臺建設，山東產出大量高質量的海洋科技成果，并有力支撐海洋產業的發展。例如：依托山東東方海洋科技股份有限公司建立的國家海藻與海參工程技術研究中心成功培育“東方”系列5個雜交海帶新品種，平均增產超過20%，推廣應用超過6萬hm，在推動我國海水養殖浪潮形成的過程中發揮重要作用;依托中國科學院海洋研究所建立的國家海洋腐蝕防護工程技術研究中心將實驗室成果進行系統化、配套化和工程化研發，成果成功應用于勝利油田和杭州灣跨海大橋等20余個重要海洋工程項目，僅海洋鋼結構浪花飛濺區腐蝕防護單項技術的年節約成本就近10億元;依托中國海洋大學建立的新型研發機構青島海洋生物醫藥研究院，成功開發并轉化醫藥原料以及中間體、保健食品和化妝品等產品20余項，2019年推動青島黃海制藥有限責任公司等多個企業實現直接和間接經濟效益超過30億元，加速海洋生物醫藥和海洋生物資源高值化利用等產業的技術進步和產品升級。

2存在的問題

2.1整體發展水平較低，地區和產業分布不均衡

山東海洋技術創新平臺共有85個，遠低于海洋經濟生產總值占全省經濟生產總值20%的水平，海洋技術創新平臺的整體發展水平與海洋科技大省的地位明顯不符，無法滿足支撐海洋科技創新、引領海洋產業發展和推動海洋強省建設的需求。

從地區分布來看，青島、威海和煙臺的海洋技術創新平臺分別有33個、18個和15個，占比近80%，其中青島獨占近40%，而日照、東營、濱州、濰坊和其他地區分別僅有6個、4個、3個、2個和4個。此外，16個國家級海洋科技創新平臺中有11個在青島，占比近70%。然而青島、威海和煙臺龍頭作用突出的同時，對全省海洋產業的輻射服務能力明顯不足。

從產業分布來看，海洋技術創新平臺集中分布在海洋藥物和生物制品、海洋漁業以及海洋工程裝備制造等山東傳統優勢產業，數量分別為24個、23個和19個，占比近80%;而在海洋生態環境（7個）、海洋信息（3個）、海洋新材料（2個）、海水綜合利用（1個）和海洋科技服務（1個）等新興產業領域布局不足，難以搶占未來產業技術發展的“制高點”。

2.2省級平臺欠缺，高端和新型平臺不足

山東海洋領域的國家工程技術研究中心和國家地方聯合工程研究中心的數量均居全國首位，在全省同類平臺中的占比分別為14%和18%，優勢較為突出。但省級工程技術研究中心、技術創新中心、創新創業共同體和新型研發機構在全省同類平臺中的占比僅為4%、10%、5%和6%，與國家級平臺相比占比失衡，且與海洋科技大省的地位以及海洋產業在全省經濟產業中的地位不匹配。此外，自2019年以來山東陸續部署山東產業技術研究院、山東高等技術研究院和山東能源研究院等多個高端技術創新平臺[5]，但海洋領域的綜合性和高質量新型研發機構建設尚為空白，整體技術創新能力不足，對海洋產業的引領和支撐作用較弱。

2.3以企業為主體的創新力量作用較弱

企業是技術創新的主體力量，也是技術創新平臺布局的重要依托。山東海洋技術創新平臺大多依托科研院所建設，以企業為主體的創新力量作用尚顯不足。例如：在山東海洋領域56個省級工程技術研究中心中，依托企業建設的僅有36個，占比為64%;8個新型研發機構中，依托企業建設的僅有2個，占比為25%。這與廣東和江蘇等發達沿海地區相比仍有一定的差距：2018年廣東布局建設海洋領域省級工程技術研究中心43個，其中依托企業建設的有38個，占比為88%[6];在廣東和江蘇的新型研發機構中，采取企業運行模式的占比分別為46% 和36%[7]。山東企業的創新主體作用發揮不足，不利于開展產業化技術攻關以及帶動全省R&D投入。

3對策建議

3.1加強頂層設計，優化整體布局

將省級技術創新平臺納入省政府統一調配范疇，省科技廳、發改委和工信廳等部門之間建立互通共享機制，共同協商各類技術創新平臺的組建和批復，避免出現不同歸口的類似平臺。根據地區資源特色和產業發展需求，合理布局建設海洋技術創新平臺，支持青島、威海和煙臺圍繞海洋工程裝備制造、海洋生物資源利用和海洋信息等領域，濰坊圍繞海洋精細化工等領域，濱州、日照和東營圍繞海洋生態環境、海洋漁業和海洋油氣等領域建設不同類型和不同層面的海洋技術創新平臺，強化互補優勢和鮮明特色，避免同質化的重復建設和資源浪費。重點支持海洋生命健康、遠洋漁業、海洋信息、海洋能源和海洋材料等新興產業的技術創新，推動海洋經濟特色化、差異化和高質化發展。

3.2強化企業技術創新，聚力海洋產業跨越式發展

充分發揮海洋領域龍頭企業的產業引領作用，鼓勵龍頭企業獨立或聯合建設海洋技術創新平臺，立足自身發展定位，與市場需求緊密銜接，加大科技研發投入，實現向科技型企業的轉型升級，以核心技術突破支撐產業發展，鞏固創新主體地位。引導中小型科技企業與政府和科研院所聯合建設新型研發機構，在海洋細分領域開展“專精特新”技術創新，解決產業發展的難點和痛點，疏通科技研發—技術創新—產業發展的鏈條，促進海洋產業發展壯大。在海洋優勢產業、新興產業和潛力產業布局建設一批省級和市級創新創業共同體，集結“政產學研金服用”各方力量，充分發揮海洋科技成果轉移轉化中心的作用，推動海洋科技成果和關鍵技術向市場轉移，實現海洋產業跨越式發展。

3.3創新過程管理，完善平臺監管體系

建立完善的海洋技術創新平臺監管體系，按照“命題攻關，績效監管，動態調整，擇優提檔”的原則，改進當前平臺審批機制，按需設置平臺種類和數量。加強平臺績效考核，實行優勝劣汰和過程督導，采取動態評價的運行管理機制，參照國家相關管理辦法的規定，對優良平臺給予政府資金支持，對不合格平臺責令整改或堅決撤銷。強化過程管理，對平臺進行不定期溝通和現場考察，及時發現平臺運行中存在的問題并予以糾正或督促，更好地推動平臺按正軌發展。積極組織平臺經驗交流會或推廣會，推動共同發展。加強平臺知識普及和政策宣講，為平臺承擔單位提供指導和服務。

3.4加強政策扶持，推進協同創新

除落實山東現有的技術創新平臺支持政策外，在科技項目、人才引進、土地使用、稅費稅率和資金獎勵等方面增加激勵措施。制定優惠政策引導商業資金和社會資金參與平臺的投資建設，豐富資金來源渠道，建立商業化運行機制，全方位保障平臺的快速健康發展。重點圍繞海洋強省建設重大技術創新需求，聚集產業鏈上下游資源，加強政府、企業、科研院所和金融機構等力量的協同，通過機制創新、技術創新和模式創新等開展科技攻關，聚焦產出頂尖成果和解決重大問題，全面支撐海洋產業發展。

參考文獻

[1]洪曉軍.創新平臺的概念甄別與構建策略[J].科技進步與對策，2008，25（7）：7-9.

[2]中共山東省委，山東省人民政府.關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見[Z].2009.

[3]中共山東省委，山東省人民政府.山東海洋強省建設行動方案[Z].2018.

[4]山東省人民政府.山東省人民政府關于打造“政產學研金服用”創新創業共同體的實施意見[Z].2019.

[5] TANG B.Shandong：pooling innovation resources，building an innovation highland[N].Science and Technology Daily，2021—07-29（2）.

[6]廣東省科學技術廳.廣東省科學技術廳關于認定2018年度廣東省工程技術研究中心的通知[EB/OL].http：//gdstc.gd.gov.cn/gkmlpt/content/1/1076/post_1076891.html≠723，2018—12-29.

[7]巢俊.江蘇新型研發機構建設現狀與發展思考[J].江蘇科技信息，2018，21（7）：1-3.