當前我國森林防火管理存在問題及對策

曾麗鋒

（廣東省天井山林場，廣東 乳源 512726）

0 引言

森林火災會導致森林面積減小，加劇水土流失，威脅人類和動植物的生存。因此，森林防火問題備受關注。傳統的森林防火管理以人巡、人防為主，防火管理效率較低。科技水平的提升和新技術的不斷涌現，為我國森林防火管理提供了技術支持。在技術的支持下，相關部門完善了森林防火管理部署，建立更為完善的森林防火管理體系，為森林防火管理效果提升奠定了基礎。但目前，我國森林防火管理中仍然存在一些問題亟待解決。

1 森林火災分類及防火管理的緊迫性

1.1 森林火災分類

森林防火管理是保障林業資源穩定、保護人類生命財產安全的一項基礎性工作。森林火災可按照成因和危害程度進行分類。其中，按照火災成因可分自然火災和人為火災：自然火災是指由自然因素引發的火災，如氣候干燥、雷電等；人為火災是指由人類活動引發的火災，如祭祀、使用明火等。不管哪種因素引發的火災都會影響林業的可持續發展，不利于提高林業資源開發的經濟效益。按照受害森林面積、死亡及重傷人數又可將森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災4類。具體劃分標準見表1。

表1 森林火災等級劃分標準

1.2 森林防火管理的緊迫性

近年來，我國森林火災頻發，大量森林植被被破壞，而整個森林生態恢復需要耗費大量的人力、物力，容易導致資源浪費、經濟損失，甚至會導致人員傷亡。隨著時代的發展，各行業之間的聯系更為密切。林業的發展也能帶動其他產業的發展，一旦林業發展受限，其他產業的發展也將受到影響，甚至影響我國經濟整體發展。當前人們對環境質量要求也越來越高，林業資源保護及森林防火管理也承受著更大的壓力。如何借助森林防火管理的科學部署實現森林資源的可持續利用是值得深入探討的問題，這也是森林防火管理的聚焦點。

2 現階段我國森林防火管理存在的不足

近年來，森林防火問題逐漸得到社會的關注，政府及相關部門也加大了對森林防火管理的支持力度，森林防火管理相關法律體系更為完善，管理機制更為健全，一些新型技術逐漸在森林防火管理中得到初步應用。但相比發達國家對森林防火管理的極大投入，我國現階段的森林防火關注度及投入支持略顯不足。這也使得我國森林防火管理中存在一些不足。

2.1 林區火災隱患較多

我國林區多分布于偏遠山區，基層森林防火管理能力相對薄弱，森林火險管控不到位的情況時有發生。隨著天然林保護工程、退耕還林等重大生態工程項目相繼展開，林內可燃物載量大幅上升，增加了森林火災隱患。部分林區周邊有從事經營活動的企事業單位，其經營所用的油漆庫、倉庫、電信基站等基礎設施較多，若森林防火措施沒有做到位，也將加大森林火災風險。近年來，全球異常天氣頻發，大風、干旱、高溫等極端惡劣天氣時有發生，而這些極端天氣也會導致森林火災發生率顯著提升。

2.2 森林防火工作組織部署不全面

科學的組織部署是森林防火管理的保障。目前，部分地區森林防火行政管理組織體系尚不健全，影響管理工作效率和質量的提升，不利于森林防火工作的開展與落實。部分地區森林草原防滅火指揮部屬于同級人民政府議事協調機構，獨立運作能力較為欠缺，功能地位不夠突出，影響其防滅火部署。森林草原防滅火指揮部、森林防火指揮部辦公室多掛靠在區（縣）應急管理部門或林業局，無法獨立運作，不能滿足現代森林防火的多重需要。此外，部分偏遠地區專職管理人員偏少，工作人員工作量大、責任重，很容易在森林防火部署中出現問題，也無法做到科學進行防火管理。加之森林周邊部分群眾防火意識不強，在森林防火管理中配合不到位，增大了防火管理難度。

2.3 智能防火監測能力較弱

我國幅員遼闊，基層偏遠地區的森林防火相對于城區及周邊森林防火任務更重。這是因為基層偏遠地區的防火監測能力較弱，既有先天地形條件的制約，也有信息技術、人員、資金匱乏等的制約。現階段，相關部門主要采取瞭望臺觀測、林火視頻監控系統定點觀測、傳統人工巡護等方式進行防火監測，監測手段單一，不能及時發現火災隱患。基層偏遠地區的林區面積大、范圍廣，且交通不便、地形復雜，人工巡查周期長、范圍窄、效率低，一旦發現山火往往已經無法控制。受限于資金，基層偏遠地區瞭望塔數量較少，多數設備老化，配套設施簡陋，無法滿足防火實際需求。受地形及天氣等因素制約，瞭望塔觀測也會出現誤差。部分地區使用林火視頻監控系統，但該系統對操作人員的技能水平有較高要求，在實際應用中不夠成熟，使用頻次低，不能滿足現階段森林防火的多重需求。

2.4 森林火災撲救體系建設滯后

森林防火管理部署需要以完善的火災撲救體系為保障，但部分地區火災撲救體系不健全，撲救人員不專業，撲救效率低，危險系數高。部分偏遠鄉鎮森林火災撲救人員較少，無法實現全面覆蓋；一旦發生火災，奔赴火災一線耗時較長，會導致火災持續蔓延。部分林區專業撲救人員匱乏，且森林消防隊員流動性大。一些新隊員缺乏實戰經驗，撲火能力不穩定，影響撲救效果。森林火災撲救也需要先進的滅火設施設備支持，但基層森林防火仍存在撲火物資配備不齊全的現象。

3 加強森林防火管理對策

3.1 加強火源管理，提升防控能力

為保障森林防火管理成效，相關部門要重視火源管理，真正做到防患于未然。首先，要嚴格執行林區、野外用火管理制度。加大對野外用火管控力度，特別是火災頻發的林區，要杜絕明火，堅決防止林區及周邊區域存在農事用火、祭祀用火、野炊用火等行為。針對高溫伏旱期火災多發的情況，嚴格按照《森林防火管理條例》進行野外用火情況的排查。其次，加強火源進山管理。秉承“寧緊勿松、寧嚴勿寬”的工作原則，在主要林區道路設置關卡，嚴禁火源進入林區。針對春節、清明節等節假日應進行森林防火的重點監管，在重點林區、林區主入口、景區入口設置森林防火檢查站，及時截留火種，加強防火安全教育，從源頭上消滅火災隱。最后，持續加大巡查力度。采用日巡與夜巡相結合、人巡與技巡相配合的方式，擴大巡查面積，提升巡查頻次，加大巡查力度，責任落實到人，巡查中不留死角，真正做到高峰期天天有巡查、處處有監管、時時有登記，真正落實好火源管理工作。

3.2 強化組織部署，提升群眾防火意識

森林防火管理中要確保各項任務組織部署到位，提升森林防火管理的專業性。相關部門要以標準化建設思路統領森林消防工作組織部署，組建專業的森林消防隊伍，并設置專門的防火管理機構，讓其獨立運作，有效部署防火工作。各區縣乃至鄉鎮應有消防應急指揮中心負責緊急調度。應急指揮中心應配有專業的消防團隊，能第一時間奔赴火場救援；配備有完善的森林防火、撲救物資。消防應急指揮中心在接收到火災險情后，快速出擊，積極響應，將火災損失降到最低。此外，相關部門在森林火災防控工作組織部署中不能忽略群眾的力量，應重視教育宣傳，增強人們的防火意識，引導人們合理用火，減少林區用火隱患。相關部門可借助各種媒介，如廣播、電視、網絡等，讓人們了解到森林火災的成因、危害性，使人們能掌握相應的防火舉措，自覺規范自身行為，特別是確保野外用火安全，避免引發嚴重的森林火災。林業部門也可以設置專門的警示牌來提醒群眾，或通過普法教育增強人們的防火意識，真正形成森林防火、人人參與的局面。群眾火災防范意識的增強也有助于形成社會監督新力量，實現森林火災防護從“捉迷藏”到“共同防”的轉變。此外，可在條件允許的情況下引入激勵機制，對發現火情及時報告的群眾給予嘉獎，以逐漸形成群防群治的良好氛圍，為做好森林防火管理凝聚力量。

3.3 引入智能系統，發揮監管優勢

引入新技術和新裝備，如安裝視頻監控設備、開展無人機巡護等，可提升森林防火管理成效。數字化監測系統更為智能、高效，能在森林防火管理中發揮實效。在防火管理中應根據臨場山區實際情況，以技術創新實現人防到“人防+技防”的轉變，讓森林防火巡護效率更高、質量更佳。大力推行林火視頻監控技術，以計算機網絡技術為基礎，使用紅外探測技術、可見光視頻技術及智能煙火識別技術，實現重點林區的實時監管，以24 h不間斷探測與自動預警為保障，做到山火的早發現、早處理。此外，林火視頻監控技術支持對重大火災蔓延情況的連續跟蹤，監測范圍更大，且攝像頭安裝更便捷，支持全天候監控和遠程監控，可減少人工成本投入；其監測準確率更高，可真正將森林火災消滅于萌芽狀態，若發現火災正在發生可第一時間鎖定火災區域，為組織人員精準撲救提供條件。

3.4 多措并舉，提升火災撲救能力

在提升森林火災撲救能力方面，相關部門一方面要抓好森林防火阻隔工程建設，另一方面要組建優質的森林火災撲救工作隊伍。目前，森林防火阻隔工程建設主要涉及防火道路建設、防火隔離帶建設、防火林帶及消防水池建設，可實現森林火災的阻隔，為火災撲救爭取時間。森林防火阻隔工程建設應堅持實用原則，確保能把大面積森林進行有效隔斷，在第一時間將物資運輸到撲火前線。在建設時要考慮到其對周邊交通出行的影響，綜合謀劃；要堅持經濟性原則，充分利用原有的路網，不重復修建，不擴大修建，盡可能與林場、林區道路、基礎設施建設有機結合，減少資金投入，避免建設浪費；也要堅持資源保護原則，考慮工程建設對林地資源的侵占情況，避免對林木資源的大面積破壞，關注珍稀瀕危植物資源，保護古樹資源，維護生物多樣性。森林防火阻隔工程建設需要大量的資金投入。為避免資金浪費，應根據森林防火阻隔工程建設標準及建設總體規劃，合理分配建設資金，讓資金真正用于工程建設，讓工程真正發揮森林防火作用。

為組建優秀的森林火災撲救隊伍，提升撲救人員技能，相關部門可通過技能培訓，讓森林防火管理隊伍、撲救隊伍實現能力與素養的雙提升。重點針對林火發生原因、撲火機具的具體使用、撲救戰術的靈活運用、撲救過程中安全避險方法等進行培訓，同時配合大型實戰演練以提升撲救人員判斷能力和撲火技能，使其在遇到森林火災時能快速集結出動，靈活選擇戰術，快速撲滅大火，真正做到撲救快、準。

4 結語

森林資源是十分寶貴的自然資源，不僅具有經濟價值，而且能維護生態平衡，推動社會的可持續發展。當前，我國營林造林建設步伐加快，林業資源保護也備受關注。而近幾年森林火災也因為惡劣天氣呈現多發之勢，加之林區面積較大，導致森林防火管控壓力較大。要想真正保護林木資源，必須加強森林防火管理，必須真正做到防控救等工作的統籌，以科學部署、強化管控及專業撲救提升森林防火管理工作成效。