合肥市運(yùn)用市場(chǎng)邏輯建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的 主要做法及建議

◎ 科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心 馬 寧 王 燦 樊子天

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)的新型創(chuàng)新主體。相較于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在組織形態(tài)和運(yùn)行方式等方面展現(xiàn)出融合科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，為破解當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化鏈上的科技策源、人才引進(jìn)、價(jià)值評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，在國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中扮演愈加重要的戰(zhàn)略角色。為加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合肥高新區(qū)依托中國(guó)科技大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)院、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等高校院所，堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)邏輯建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)化薪酬制度和“項(xiàng)目聘用制”加大人才激勵(lì)力度，建立“協(xié)議轉(zhuǎn)讓為主、評(píng)估定價(jià)為輔”的科技成果轉(zhuǎn)讓機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化效率、人才集聚效率、企業(yè)培育效率的顯著提升。

一、主要做法

（一）科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)“市場(chǎng)化改革”。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)按照市場(chǎng)化理念建立更加靈活的運(yùn)營(yíng)方式，形成“1+1+N+X”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，打造更加具備市場(chǎng)特征的科創(chuàng)策源地。即，在傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)化理念構(gòu)建更加靈活的運(yùn)營(yíng)模式，使科技成果與市場(chǎng)建立更加緊密的聯(lián)系，進(jìn)一步加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。其中，“1+1”是指“事業(yè)單位法人或民辦非企業(yè)法人+公司運(yùn)營(yíng)實(shí)體”，成立研究院和研究院公司兩個(gè)主體，引入企業(yè)化管理和資本運(yùn)作理念，突破以往研究院和市場(chǎng)化兩套機(jī)制不能融合的問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)化管理機(jī)制提高管理靈活度，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作；“N”是指在研究院內(nèi)成立若干個(gè)研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目熟化；“X”是指研究院公司通過(guò)參股形式，孵化若干獨(dú)立項(xiàng)目公司，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（二）科技創(chuàng)新方向“市場(chǎng)化引導(dǎo)”。為突破市場(chǎng)需求與科技研發(fā)之間長(zhǎng)期存在的供需不匹配的障礙，進(jìn)一步提升產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的粘性、縮短科研成果進(jìn)入市場(chǎng)的通道距離，合肥積極調(diào)動(dòng)科大訊飛、華米科技等龍頭企業(yè)參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，與科研院所聯(lián)合建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心，充分利用科技龍頭企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)整合能力，按照市場(chǎng)需求有針對(duì)性地開(kāi)展科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化個(gè)性定制。同時(shí)，在“中國(guó)聲谷”孵化平臺(tái)形成產(chǎn)業(yè)資源和科技成果的高效集聚，建成企業(yè)與科研院所共同深度參與的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）科技創(chuàng)新人才“市場(chǎng)化激勵(lì)”。一是實(shí)施市場(chǎng)化薪酬制度，加大高端人才的激勵(lì)力度。為改變國(guó)有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不同身份員工之間的薪金落差，提升員工開(kāi)展科研工作的積極，合肥依托中科院(合肥)技術(shù)創(chuàng)新工程院（以下簡(jiǎn)稱合肥創(chuàng)新院）率先開(kāi)展高端人才的市場(chǎng)化薪酬制度改革，對(duì)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派的管理人員與市場(chǎng)化方式引進(jìn)的人才實(shí)行同崗?fù)辏⒂懈?jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系。二是開(kāi)展“項(xiàng)目聘用制”試點(diǎn)，促進(jìn)科研人才自由流動(dòng)。為充分利用各類科研人才資源，合肥實(shí)施“項(xiàng)目聘用制”試點(diǎn)，對(duì)科研課題設(shè)置階段性任務(wù)，通過(guò)項(xiàng)目合同委托方式招聘研究人員和管理人員，以完成項(xiàng)目為期限簽訂短期合同，較以往長(zhǎng)期聘用人員的方式，“項(xiàng)目聘用制”使各項(xiàng)科研課題的形式更為靈活，科研人才可以在自己的專業(yè)領(lǐng)域，為不同的主體和課題提供研究服務(wù)，促進(jìn)了科研人才的自由流動(dòng)，同時(shí)讓科創(chuàng)企業(yè)在初創(chuàng)期即具備引進(jìn)高層次人才的條件。

（四）科技成果價(jià)值“市場(chǎng)化定價(jià)”。為盡快完成科技成果“變現(xiàn)”，合肥推動(dòng)建立“協(xié)議轉(zhuǎn)讓為主、評(píng)估定價(jià)為輔”的科技成果轉(zhuǎn)讓機(jī)制。在科技成果轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，由購(gòu)買(mǎi)方與技術(shù)發(fā)明人通過(guò)協(xié)商方式確定科技成果價(jià)值，以中介評(píng)估定價(jià)為參考依據(jù)，改變了過(guò)去主要以中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的估價(jià)作為確認(rèn)科技成果價(jià)值的傳統(tǒng)方式，使得科技成果產(chǎn)業(yè)化后的市場(chǎng)價(jià)值估算更加精確。對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)讓給國(guó)有全資企業(yè)的，可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)一步簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓流程。

二、實(shí)踐效果

（一）科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式起到了明顯的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，很多研發(fā)機(jī)構(gòu)紛紛借鑒這一模式。同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)武漢大學(xué)等知名院校，不斷擴(kuò)充合肥研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)規(guī)模。目前，合肥高新區(qū)已經(jīng)集聚各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)40 余家，累積建設(shè)各類聯(lián)合研究中心、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化中心近100 個(gè)，轉(zhuǎn)化各類成果2000余項(xiàng)，孵化企業(yè)3600 余家，全社會(huì)R&D 投入占GDP 比重達(dá)8.9%。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著。創(chuàng)新舉措實(shí)施以來(lái)，合肥各類研發(fā)機(jī)構(gòu)新增各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)近2000 項(xiàng)，促成科技合同交易近10 億元，萬(wàn)人擁有發(fā)明專利375 件，專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)連續(xù)多年位居安徽省第一。合肥積極推動(dòng)量子通信、量子計(jì)算、量子測(cè)量領(lǐng)域科研尖端成果在園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)布國(guó)內(nèi)第一款量子計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)“本源司南”、62 比特可編程超導(dǎo)量子計(jì)算原型機(jī)“祖沖之號(hào)”等等，孵化培育全國(guó)首家量子領(lǐng)域上市公司國(guó)盾量子、量子領(lǐng)域潛在獨(dú)角獸企業(yè)國(guó)儀量子。合肥創(chuàng)新院孵化的合肥中科普瑞昇生物醫(yī)藥科技有限公司構(gòu)建了全球規(guī)模最大的激酶靶向藥物全細(xì)胞評(píng)價(jià)技術(shù)體系，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域的空白。

（三）科技人才集聚效應(yīng)凸顯。綜合運(yùn)用崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用等多種方式為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)招才引智。目前，合肥創(chuàng)新院現(xiàn)已引入高水平創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)65 個(gè)，吸納各類行業(yè)高端人才百余人，其中39 人（團(tuán)隊(duì)）入選國(guó)家各類雙創(chuàng)人才計(jì)劃，為機(jī)構(gòu)快速發(fā)展提供了充足的人才保障。

三、工作建議

為進(jìn)一步抓實(shí)抓好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展，引導(dǎo)新型創(chuàng)新主體聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，夯實(shí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在安徽區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要組成作用，建設(shè)一支適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求、產(chǎn)學(xué)研深度融合、市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行的新型科研力量，對(duì)合肥推動(dòng)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提出如下建議：

一是加強(qiáng)政策扶持力度。按照《科技部關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的部署要求，制定有利于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)政策，匯聚各級(jí)政府和各部門(mén)工作合力，形成精準(zhǔn)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策體系和制度安排，加快推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“四化”（投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化）建設(shè)，打造一批戰(zhàn)略性、示范性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，有效增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)供給和創(chuàng)新支撐。

二是創(chuàng)新資金支持模式。除財(cái)政經(jīng)費(fèi)以外，支持和鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取各類科研經(jīng)費(fèi)。充分尊重和信任研發(fā)人員，給予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分的經(jīng)費(fèi)使用和管理自主權(quán)限。面向研究院科研人員、孵化企業(yè)與高校院所，組建針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)投資基金，進(jìn)一步推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈科技成果的孵化應(yīng)用。

三是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。科學(xué)合理設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，研究形成針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的個(gè)性化績(jī)效考核制度。圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚和培養(yǎng)等多個(gè)方面多個(gè)維度，組織對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)考核管理力度，真正體現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的功能和作用。 （文責(zé)自負(fù)）