安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用修訂釋義

彭 磊(上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站， 上海 200032)

上海市于 2006 年根據(jù)建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，發(fā)布《上海市建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理暫行規(guī)定》，列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單，并發(fā)布暫行費(fèi)率表。該文件施行后，對(duì)于防止施工安全事故發(fā)生、保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，以及指導(dǎo)本市建設(shè)工程安措費(fèi)的計(jì)價(jià)行為起到了較好效果，為開展相關(guān)管理工作發(fā)揮了應(yīng)有的作用。近年來，上海市對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工提出了更高要求，為此需對(duì)《上海市建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂。筆者作為主要修訂人員，就修訂前存在的問題、修訂的指導(dǎo)思想與方法路線、調(diào)整特點(diǎn)與內(nèi)容等做以下釋義。

1 存在的問題

安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，是指按照國(guó)家和本市現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，用于購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境、維護(hù)施工人員身體健康、有效減少施工作業(yè)對(duì)周邊環(huán)境影響等所需要的費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱安措費(fèi)）。主要包括文明施工、臨時(shí)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全施工 4 部分內(nèi)容。

1.1 新標(biāo)準(zhǔn)新要求引起的滯后性

近年來，推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作均對(duì)安全生產(chǎn)和文明施工提出了更高要求。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，2019 年 9 月 18 日，上海市人民政府公布《關(guān)于修改〈上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定〉的決定》（上海市人民政府令第 23 號(hào)），對(duì) 2009 年 9 月 25 日公布的《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》進(jìn)行了修改。同年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)對(duì)上海市工程建設(shè)規(guī)范 DGJ 08-2102—2012《文明施工規(guī)范》進(jìn)行了修訂，新版 DG/TJ 08-2102—2019《文明施工標(biāo)準(zhǔn)》于 2020 年 3 月1 日起正式施行。原有的安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單及暫行費(fèi)率表的滯后性日益顯現(xiàn)，已不能全面真實(shí)地反映上海市建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施的內(nèi)容。

1.2 市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的“兩張皮”現(xiàn)象

目前編制招標(biāo)文件時(shí)，單獨(dú)列出文明施工、臨時(shí)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全施工等項(xiàng)目清單，以工程量清單的分部分項(xiàng)工程費(fèi)為基數(shù)，參考上海市暫行規(guī)定中相應(yīng)的費(fèi)率編制最高投標(biāo)限價(jià)。投標(biāo)單位按照招標(biāo)文件，結(jié)合工程特點(diǎn)、工期進(jìn)度、作業(yè)環(huán)境及施工組織設(shè)計(jì)文件自行報(bào)價(jià)。安措費(fèi)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)文件所規(guī)定安措費(fèi)最低費(fèi)用 90% 的，按廢標(biāo)處理。為確保安措費(fèi)專款專用，要求在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出其費(fèi)用清單備查。

在實(shí)際交易階段，因安措費(fèi)計(jì)入總報(bào)價(jià)參與評(píng)審且該費(fèi)用大多約定為固定總價(jià)包干，投標(biāo)單位出于增加中標(biāo)概率等方面的考慮，通常按上海市暫行規(guī)定所發(fā)布費(fèi)率的 90% 整體打包填報(bào)，或平均分?jǐn)偟轿拿魇┕ぁ⑴R時(shí)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全施工等 4 部分，而非按安措費(fèi)項(xiàng)目清單逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算報(bào)價(jià)。

在具體實(shí)施階段，安措費(fèi)在施工前期投入占比較大，而實(shí)際支付是根據(jù)合同工期約定一定的預(yù)付比例，其余部分隨施工進(jìn)度款支付，不查驗(yàn)財(cái)務(wù)安措費(fèi)使用臺(tái)賬及具體使用情況；現(xiàn)場(chǎng)安全檢查則以措施落實(shí)和財(cái)務(wù)安措費(fèi)使用臺(tái)賬為主，查看發(fā)票等憑證，施工企業(yè)內(nèi)部的調(diào)撥單、任務(wù)單等無(wú)法被承認(rèn)，具體使用的資金存在審核上的困難，且未對(duì)應(yīng)交易階段的安措費(fèi)項(xiàng)目清單逐條進(jìn)行核查。安措費(fèi)的實(shí)際支付、實(shí)際使用、實(shí)際監(jiān)管之間的脫節(jié)，對(duì)施工企業(yè)的安措費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)策略造成一定的不良影響，某種程度上助長(zhǎng)了粗放型的管理模式，亦使得工程造價(jià)管理和安全質(zhì)量管理成為“兩本賬”，未能形成有效合力，出現(xiàn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的“兩張皮”現(xiàn)象。

綜上所述，安措費(fèi)項(xiàng)目清單亟待梳理修訂，其費(fèi)用及費(fèi)率亦需進(jìn)行重新測(cè)算，并通過加強(qiáng)不同條線管理部門之間的協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

2 指導(dǎo)思想與方法路線

2.1 指導(dǎo)思想

安全生產(chǎn)文明施工是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，體現(xiàn)著政府和企業(yè)、市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的綜合管理效力。依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的安措費(fèi)項(xiàng)目清單和具體要求，測(cè)算相關(guān)費(fèi)用和費(fèi)率，形成包含政策制定、過程管理、事后評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的完整的管理鏈。

2.2 方法路線

依據(jù)《關(guān)于修改〈上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定〉的決定》（上海市人民政府令第 23號(hào)）、DG/T J08-2102—2019 及建筑渣土管理、揚(yáng)塵污染防治、實(shí)名制管理等方面的新要求，對(duì)文明施工、臨時(shí)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全施工4 部分內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，分為可計(jì)量類和不可計(jì)量類。因新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后新開工的建設(shè)工程較少，故采用典型工程法，即從在建或已完成的建設(shè)項(xiàng)目中選取工程，要求項(xiàng)目資料齊全，施工組織設(shè)計(jì)、安全文明專項(xiàng)施工方案和圖紙等明確清晰，以便于評(píng)估工作的順利開展和測(cè)算結(jié)果的準(zhǔn)確合理。選取時(shí)兼顧項(xiàng)目所處地理位置（一般區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域）并涵蓋各種項(xiàng)目類型，如房建類項(xiàng)目包括工業(yè)建筑、民用建筑（居住建筑、公共建筑）等，市政類項(xiàng)目包括道路、橋涵、隧道等，綜合考慮典型工程的項(xiàng)目規(guī)模、區(qū)域位置、工期長(zhǎng)短、施工難度、折舊攤銷等費(fèi)率影響因素，并將安措費(fèi)費(fèi)用及費(fèi)率測(cè)算結(jié)果與投標(biāo)文件、中標(biāo)合同進(jìn)行對(duì)比分析。技術(shù)路線如圖1 所示。

圖 1 技術(shù)路線圖

3 主要調(diào)整特點(diǎn)與內(nèi)容

與以往相比較，此次修訂工作呈現(xiàn)出專業(yè)類別全面化、項(xiàng)目清單明細(xì)化、具體要求專業(yè)化、折舊攤銷合理化和計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化等 5 方面的特點(diǎn)。

3.1 專業(yè)類別全面化

原安措費(fèi)項(xiàng)目清單及參考費(fèi)率適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、市政及民防工程。此次修訂范圍擴(kuò)大到房屋建筑、市政、軌道交通、園林綠化、燃?xì)狻ⅹ?dú)立裝飾、獨(dú)立設(shè)備安裝、房屋修繕、水務(wù)及民防工程，達(dá)到專業(yè)類別全覆蓋。

3.2 項(xiàng)目清單明細(xì)化

原安措費(fèi)項(xiàng)目清單分為文明施工與環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施、安全施工等 3 塊內(nèi)容，每塊分別有 8 個(gè)、4 個(gè)、9 個(gè)項(xiàng)目，共計(jì) 21 項(xiàng)。

此次梳理的安措費(fèi)項(xiàng)目清單在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，分三級(jí)目錄。一級(jí)目錄為文明施工、臨時(shí)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全施工等 4 塊內(nèi)容。其下二級(jí)目錄分別為 7 個(gè)、6 個(gè)、5 個(gè)、2 個(gè)，共計(jì) 20 個(gè)。三級(jí)目錄共計(jì) 77 個(gè)。調(diào)整后的項(xiàng)目清單層級(jí)更加清晰，內(nèi)容更加明確，便于逐項(xiàng)填報(bào)。

3.3 具體要求專業(yè)化

原安措費(fèi)項(xiàng)目清單 21 項(xiàng)的具體要求較為籠統(tǒng)，如：“現(xiàn)場(chǎng)圍擋”的要求為“現(xiàn)場(chǎng)采用封閉圍擋，市容景觀道路及主干道的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋高度不得低于 2.5 m，其他地區(qū)圍擋高度不得低于 2.0 m”，未體現(xiàn)不同專業(yè)的特點(diǎn)。現(xiàn)將三級(jí)目錄 “邊界設(shè)置（現(xiàn)場(chǎng)圍擋）”的要求調(diào)整為“1.房屋建設(shè)工程、市政工程、交通建設(shè)工程、水務(wù)建設(shè)工程以及施工工期大于 7 d 的其他非線性工程，一般區(qū)域圍擋高度不應(yīng)低于 2.0 m，重點(diǎn)區(qū)域圍擋高度不應(yīng)低于 2.5 m；2.管線工程、架空線入地和合桿整治工程，一般區(qū)域圍擋高度不應(yīng)低于1.8 m，重點(diǎn)區(qū)域圍擋高度不應(yīng)低于 2.0 m；3.線性水利工程、非全封閉的城市道路和公路工程、施工工期小于 7 d或者僅在夜間施工的其他工程，可以使用定型化路欄，高度不應(yīng)低于 1.2 m；4.其他工程的圍擋高度一般區(qū)域內(nèi)不應(yīng)低于2.0 m，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)不得低于 2.5 m”。

又如：原“場(chǎng)容場(chǎng)貌”中要求“施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置排水溝及沉淀池，施工污水經(jīng)二級(jí)沉淀后方可排入市政污水管網(wǎng)和河流”，未對(duì)沉淀池的設(shè)置作具體要求。現(xiàn)三級(jí)目錄“沉淀池”的要求調(diào)整為“設(shè)置圍擋的工地（拆除工程、線性類工程除外），應(yīng)設(shè)置具有三級(jí)沉淀功能的沉淀池，并滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)工地設(shè)置的沉淀池，應(yīng)安裝循環(huán)水利用動(dòng)力裝置，凡沖洗車輛、路面用水，應(yīng)使用沉淀池清水。一般區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)參照?qǐng)?zhí)行”，且配有三級(jí)沉淀池標(biāo)準(zhǔn)圖和沉淀池接入管道設(shè)置圖。

再如：“揚(yáng)塵控制”對(duì)新增的房屋拆除工程和綠化工程分別作出要求。房屋拆除工程要求“拆除面積在 5 000 m2至10 000 m2的工程，設(shè)置 1 個(gè)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；拆除面積在 10 000 m2至 20 000 m2的工程，設(shè)置 2 個(gè)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；拆除面積大于 20 000 m2或工地周邊有敏感建筑的拆房、拆違工程，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況適當(dāng)按比例加裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。綠化工程要求“綠化面積在 20 000 hm2以下的單獨(dú)立項(xiàng)公共綠化工程，應(yīng)設(shè)置 1 個(gè)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；每增加 20 000 hm2，應(yīng)增加設(shè)置 1 個(gè)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。

通過對(duì)不同類別專業(yè)工程的差別化細(xì)分，充分體現(xiàn)了專業(yè)特點(diǎn)，使得具體內(nèi)容更加切合實(shí)際；通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化定型化要求，使得設(shè)置制作更加具有可操作性。

3.4 折舊攤銷合理化

在以往的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作中，通常由施工企業(yè)自行填報(bào)某個(gè)特定工程一次性投入的、用于安措費(fèi)的費(fèi)用，對(duì)于不易損壞、可重復(fù)利用的設(shè)施設(shè)備大多未考慮周轉(zhuǎn)使用。

此次從低碳、節(jié)能、環(huán)保及提高施工企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益等角度出發(fā)，考慮對(duì)該部分費(fèi)用進(jìn)行折舊攤銷。若按照固定資產(chǎn)折舊方式計(jì)算相關(guān)設(shè)施設(shè)備的折舊費(fèi)用較為復(fù)雜，且折舊年限不易確定，故簡(jiǎn)化折舊攤銷費(fèi)用的計(jì)算方式。根據(jù)相關(guān)設(shè)施設(shè)備在施工現(xiàn)場(chǎng)受工作環(huán)境影響程度、自身易折舊破損情況等，結(jié)合實(shí)地調(diào)研的現(xiàn)場(chǎng)使用情況，參考固定資產(chǎn)折舊方法，按照可使用年限進(jìn)行攤銷，不計(jì)殘值。如：對(duì)施工路欄、圍擋、出入門、臨時(shí)鋼板、消防水箱、配電箱、辦公家具設(shè)施、臨邊防護(hù)設(shè)施、通風(fēng)排煙機(jī)等不易折損的設(shè)施設(shè)備，在測(cè)算中按照可使用 5 a 即 60 個(gè)月進(jìn)行折舊攤銷，對(duì)于工期超過 60 個(gè)月的，不再計(jì)新購(gòu)相關(guān)設(shè)施設(shè)備費(fèi)用；對(duì)于臨時(shí)給排水管、臨時(shí)電纜、視頻監(jiān)控、噴霧降塵裝置等與現(xiàn)場(chǎng)密切接觸、易受到現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境影響的設(shè)施設(shè)備，按照可使用 3 a 即 36 個(gè)月進(jìn)行折舊攤銷，對(duì)于工期超過 36 個(gè)月的，不再計(jì)新購(gòu)相關(guān)設(shè)施設(shè)備費(fèi)用。

3.5 計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化

測(cè)算中，對(duì)文明施工、臨時(shí)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全施工4 塊內(nèi)容下的 77 個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，分為可計(jì)量類和不可計(jì)量類，并統(tǒng)一其測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和口徑。

對(duì)于可計(jì)量類，一是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)新要求，結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)、安全文明專項(xiàng)施工方案和圖紙等計(jì)算工程量，人工、材料、機(jī)械價(jià)格按照基準(zhǔn)期優(yōu)先采用上海市住建委工程造價(jià)信息平臺(tái)所發(fā)布的信息價(jià)，未發(fā)布信息價(jià)的則采用市場(chǎng)信息；二是對(duì)于部分費(fèi)用變化不大、市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的清單項(xiàng)目，按照固定費(fèi)用計(jì)算，如：“五牌一圖”、施工銘牌、施工告示牌等。

對(duì)于不可計(jì)量類項(xiàng)目，參考類似工程與市場(chǎng)情況進(jìn)行估算。一是按人均、月均、租賃費(fèi)用計(jì)算的項(xiàng)目，參考類似工程人均、月均費(fèi)用指標(biāo)或租賃單價(jià)乘以相應(yīng)的人數(shù)、頻次或租賃面積計(jì)算費(fèi)用，如：場(chǎng)容場(chǎng)貌維護(hù)、窨井集水井等清理、生活垃圾清運(yùn)、作業(yè)人員必要的安全防護(hù)用品等；二是工程量不可計(jì)量且與工程本身關(guān)系較大的項(xiàng)目，參考類似工程費(fèi)用指標(biāo)計(jì)算，如：安全告示牌、警示牌、施工垃圾清運(yùn)、施工現(xiàn)場(chǎng)降塵措施（如防塵網(wǎng)、防塵膜）等；三是工程量不可計(jì)量且與工程本身關(guān)系不是非常緊密的項(xiàng)目，參考類似工程按固定費(fèi)用計(jì)算，如：醫(yī)務(wù)設(shè)施、廚房設(shè)施、密閉垃圾容器、施工現(xiàn)場(chǎng)廢油、油污廢棄物收集處置等。

4 結(jié) 語(yǔ)

安全文明施工管理工作需要政府管理部門和參建各方之間形成整體協(xié)同與相互賦能的關(guān)系，以促進(jìn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。最終愿景是構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的完整管理鏈，進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推動(dòng)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。