產業園區綠色發展規劃指標體系的構建與評估

劉 磊，丁昱皓，沈祥信，張 敏

（1. 生態環境部環境工程評估中心，北京 100012；2. 中南安全環境技術研究院股份有限公司，湖北 武漢 430064；3. 浙江仁欣環科院有限責任公司，浙江 寧波 315199；4. 生態環境部對外合作與交流中心，北京 100035）

“綠色”是新時期五大發展理念之一。黨的十八屆五中全會提出推動建立綠色低碳循環發展產業體系，黨的十九屆五中全會提出促進經濟社會發展全面綠色轉型。為推動綠色發展，相關部委發布了《關于開展綠色制造體系建設的通知》（工信廳節函〔2016〕586號）、《關于印發＜綠色發展指標體系＞＜生態文明建設考核目標體系＞的通知》（發改環資〔2016〕2635號）、《關于加強長江經濟帶工業綠色發展的指導意見》（工信部聯節〔2017〕178號）等文件，各地陸續開展了循環經濟示范園區、生態工業示范園區、綠色園區等的創建與考核，對推動園區綠色發展和生態環境保護發揮了重要作用。2021年，國務院印發了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號），提出健全綠色低碳循環發展的生產、流通和消費體系，為推動我國綠色低碳發展提出了要求和方向。產業園區是區域經濟社會發展和產業調整升級的重要空間聚集區，也是各地“綠色發展”的主要載體。

“綠色發展”相關概念的提出始于上世紀80年代。1989年，英國環境學家皮爾斯［1］首次提出“綠色經濟”概念。加拿大環境部提出“綠色計劃”，第一次從宏觀層面上把綠色同整個社會經濟的發展結合起來［2-3］。HEERES等［4］對比了美國與荷蘭的生態工業園開發項目。LIWARSKABIZUKOJC等［5］提出了生態工業園的概念模型。我國學術界也開展了相關研究。馬曉紅等［3］分析了綠色產業發展的特征及我國綠色產業發展中存在的問題。方時姣［6］認為皮爾斯等將綠色經濟納入環境經濟學的理論歪曲了綠色經濟的科學內涵和本質特征。黃建賢［7］分析了綠色產業與傳統產業的區別和聯系。王家霞等［8-13］探索了產業園區綠色發展體系。劉慧等［14］通過構建共性指標和差異性指標評價了安徽省綠色發展水平。石磊［15］從綠色發展的政策差異、戰略框架、國際交流和綠色合作4個方面提出了國外綠色園區發展經驗對我國的借鑒意義。汪凌志［16］從綠色生態、綠色生產和綠色生活3個方面評價了長三角地區綠色發展水平。郭亞靜等［17］認為加強清潔生產審核對促進形成綠色發展方式有重要作用。李純等［18］提出了我國磷石膏綠色發展對策。總體上看，我國關于園區綠色發展的研究和實踐日益成熟，但在一些典型或專項園區綠色發展規劃指標體系構建和評估方面還不夠全面和深入，亟需進一步深化研究，推動實踐。

本文梳理了“綠色發展”相關文件和指標體系，解析了“綠色發展”的內涵和基本特點。以某化工和冶金園區為例，基于園區產業發展和區域自然環境特點，從產業發展、資源能源利用、環境績效和環境管理4個方面構建了“綠色發展”的指標體系，明確了評價標準，提出了“綠色發展”思路與措施，并評估了園區現狀和規劃發展的綠色化水平。

1 “綠色發展”相關指標體系分析

1.1 “綠色發展”內涵解析

當前對“綠色”的相關解讀較多。國際綠色產業聯合會2007年基于資源節約和污染物減排兩個角度明確了“綠色產業”內涵。任理軒［19］認為，“綠色發展”包括創新、高效、安全、惠民等特征。《中國制造2025》《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》《關于組織開展國家低碳工業園區試點工作的通知》等多個文件提出了發展綠色園區、綠色產業的相關要求。前述工信廳節函〔2016〕586號文從建設綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈4個方面提出構建綠色制造體系，在園區規劃、空間布局、產業鏈設計等多個方面貫徹資源節約和環境友好理念。可見，盡管學術界對“綠色發展”的闡釋不盡相同，但總體包括了高效、循環、節能、低碳、降耗、生態、和諧、可持續等幾個特點。

1.2 “綠色發展”相關指標分析

《國家生態工業示范園區標準》（HJ 274—2015）［20］涉及經濟發展、產業共生、資源節約、環境保護、信息公開5個一級指標，包含32個二級指標。《綠色發展指標體系》涉及資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意度7個一級指標，包含56個二級指標。前述工信廳節函〔2016〕586號文附表《綠色園區評價要求》確定了能源利用、資源利用、基礎設施、產業、生態環境、運行管理6個綠色化一級指標，包含31個二級指標。《循環經濟發展評價指標體系（2017年版）》基于綜合指標、專項指標和參考指標3個方面構建了循環經濟指標體系，包含17個指標。《化工園區綜合評價導則》（GB/T 29217—2020）［21］構建了化工園區綜合評價指標體系，涉及規劃布局、產業經濟、基礎設施、管理體系、安全健康、生態環境、資源利用、兩化融合8個一級指標，包含24個二級指標、75個三級指標。由上可見，“綠色發展”要求在經濟發展上產出效益高、附加值高等，在資源能源利用上消耗強度低、廢物產生量少等，在環境保護上污染物排放總量和強度低、環境管理水平高等，在生態保護上生態空間占用少、生態阻隔影響小等。

2 產業園區綠色發展規劃指標體系構建

2.1 總體思路

指標體系構建既要考慮“綠色發展”總體要求，又要考慮園區的定位和特性；既要考慮不同類型園區屬性，又要考慮主導產業相關標準。本文研究的園區主要涉及銅冶煉、鉛鋅冶煉和鹽湖化工，因此指標構建中需考慮相關行業規范和清潔生產標準等要求。

2.2 園區概況

某產業園區地處我國西部，區域生態較脆弱，水資源短缺，環境空氣質量較差。根據園區總體規劃，園區定位為“發展有色金屬產業為主的國家新型園區”“建成我國重要的有色金屬和鹽湖化工基地”。主要產業為：資源加工轉換產業，包括銅、鉛鋅、鉬冶煉及深加工等；循環經濟產業，包括金屬冶煉及深加工和副產品綜合利用產業、鹽湖化工及副產品綜合利用產業等；物流商貿產業，主要對象為金屬材料。

園區現有運行企業以鹽湖化工為主，尚無高新技術產業落戶，也未形成生態產業鏈。擬引進銅冶煉、鉛鋅冶煉兩大龍頭企業，環評文件均已通過技術評估，但尚未批復。園區已建成集中供熱（使用天然氣為燃料）、供水等設施，但尚未運行，園內企業均自采地下水。園區已建成污水處理廠，但因廢水產生量相對偏少，目前企業廢水自行處理。園區再生水利用及余熱、廢氣和再生資源回收等尚未開展。近3年，園區產業發展較快。擬建銅、鉛鋅冶煉項目產生的副產品硫酸共約180萬t/a，但僅有64%的有明確的利用或處置去向。園區設置了環境管理機構，制定了管理制度，并在總體規劃的基礎上編制了綠色發展規劃。

2.3 指標選取原則

參考前述規范標準中的各類指標，結合國內外銅、鉛鋅冶煉和鹽湖化工行業循環經濟發展先進案例，充分考慮園區所在區域資源環境特征，通過控制發展規模、調整產業結構、延長產業鏈條、優化副產品處置、減少資源能源消耗、降低污染物排放等措施推動園區“綠色發展”。

2.4 指標體系構建

基于指標選取原則，綜合考慮園區現有及總體規劃確定的產業結構、高新技術產業發展、副產品處置和資源再利用產業發展、資源利用效益、污染物排放強度、環境管理能力等，選取產業發展、資源能源利用、環境績效、環境管理等指標，共計4個一級指標、44個二級指標，詳見表1。

表1 某產業園區綠色發展規劃指標體系

（續表1）

2.5 標準確定與說明

2.5.1 指標選取

綜合考慮了綠色園區、生態工業示范園區、循環經濟發展等相關指標體系，結合了示例園區的總體規劃和規劃環評，并參考了園區發展現狀，設置了4項一級指標。其中，產業發展指標反映園區工業發展總體概況和綠色發展情況，資源能源利用和環境績效指標反映破解園區發展的資源環境約束的方向，環境管理指標反映園區環境管理制度建設情況和管理水平。

2.5.2 權重設置

考慮到4項一級指標在園區“綠色發展”中均較重要，本次研究按同等權重看待。

2.5.3 標準確定

本次研究綠色評價指標為28～44個。其中，12個指標為必選項，另有32個指標可選擇，但不低于16項。環境績效和環境管理指標參考值利用了長江經濟帶相關指標平均值［22-23］，其余指標主要參考1.2節所述相關文件標準值。各項指標參考值中，對于參考綠色園區和生態工業示范園區的，均作為“綠色發展”規劃應該達到的指標，其他指標值的屬于推薦值。銅、鉛、鋅相關資源能源消耗和環境績效指標參考清潔生產一級標準。

2.5.4 計算方法

參考《綠色園區評價要求》中綠色水平評估計算方法，分別按照式（1）～（5）計算產業發展綠色化指標（IDG）、資源能源利用綠色化指標（REUG）、環境績效綠色化指標（EPG）、環境管理綠色化指標（EMG）、產業園區發展綠色化指數（GI）。

1）IDGi和IDGRi為第i項產業發展綠色化指標及其參考值；REUGj和REUGRj為第j項資源能源綠色化指標及其參考值；EPGk和EPGRk為第k項環境績效綠色化指標及其參考值；EMGl和EMGRl為第l項環境管理綠色化指標及其參考值。a、b、c、d的范圍分別為可選指標中扣除至少選擇項數后的范圍，如IDGi中可選擇指標共5項，扣除至少選擇的3項，還有2項可以選擇，則a的范圍為0（最少選項）～2（全選），本次研究取2。同理，b=0～4，本次研究取2；c=0～6，本次研究取2；d=0～4，本次研究取3。

2）本次研究中IDGi、REUGj、EPGk、EMGl綜合考慮現狀值和規劃值，其中現狀值采用現有經濟、社會和生態環境保護數據，無現狀數據的采用項目環評數據；規劃值采用總體規劃、規劃環評及綠色發展規劃預測的數據。

3）正向指標（越大越好的指標）和逆向指標（越小越好的指標）的無量綱化分別采用指標值/參考值和參考值/指標值的方式。單位工業增加值資源能源消耗量、廢水廢氣排放量、固體廢物產生量等屬于逆向指標。

2.5.5 綠色化水平評估標準

當計算值＜0.60時，確定為綠色化水平很低；當0.60≤計算值＜0.80時，確定為綠色化水平偏低；當0.80≤計算值＜0.90時，確定為綠色化水平較低；0.90≤計算值＜0.95時，確定為基本滿足綠色化要求；當0.95≤計算值＜1.00時，確定為總體可以滿足綠色化要求；當計算值≥1.00時，確定為滿足綠色化要求，其中當計算值≥1.50時，確定為綠色化水平較高。

3 產業園區綠色發展規劃指標評估

3.1 “綠色發展”規劃主要內容

3.1.1 規劃思路

按照“綠色發展”要求，基于園區發展的資源環境制約，立足園區發展定位和園區總體規劃環評要求，在總體規劃的基礎上進一步優化產業結構和發展規模，延長產業鏈條、構建生態產業鏈；同時，強化園區集中供熱、供水、固體廢物和副產品的處置與利用、廢水處理等；最后，建立完善的環境管理制度，推進環境管理信息化建設。需要說明的是，綜合考慮園區定位、資源環境制約因素、所在地區經濟發展和人才市場情況，并未按照特別先進的同類園區提出要求，隨著園區產業發展，將逐步提高綠色發展水平。

3.1.2 規劃措施

1）產業發展。以銅精礦、鉛精礦、鋅精礦、鹽湖鹵水（鋰）、鹽湖鹵水（硼）為前端，構建5條縱向產業鏈條，推進銅、鉛、鋅、鋰、硼產品深加工。以副產品硫酸及冶煉廢渣為前端，構建2條橫向產業鏈條，利用硫酸生產硫酸銨、硫酸鉀、硫酸銅等鹽湖化工產品和化肥、農藥等，利用冶煉廢渣和鹽湖化工雜鹽生產新型綠色建材等綜合利用產品。構建園區內小循環、與周邊園區中循環、與區域相關產業大循環的發展格局。

2）環境保護。推進集中供暖供熱配套設施建設，加大太陽能開發，大力推進光伏發電。推廣余熱發電，冶煉企業投產后，冶煉煙氣經余熱回收系統回收利用。推進供水配套設施建設，企業自供井逐步退出使用。加快園區污水處理廠投入使用，推進再生水（中水）回用設施建設。強化園區環境管理，配置環境保護專業人員，針對園區和有較大環境風險的企業編制環境風險應急預案，加快環境管理信息化平臺建設，提升環境管理效能。

3.2 評估結果及分析

1）IDG：現狀值0.61，表明產業發展的綠色化水平偏低；規劃值0.92，較現狀值提高了0.31，基本滿足綠色化要求。

2）REUG：現狀值0.33，表明資源能源利用綠色化水平很低；規劃值1.00，較現狀值大幅增加了0.67，滿足綠色化要求。

3）EPG：現狀中，單位工業增加值廢水排放量現狀值優于參考值，綠色化水平較高，單位工業增加值化學需氧量、氨氮排放量的參考值與實際值之比分別為0.29、0.30，綠色化水平很低；綠色規劃中，單位工業增加值廢水排放量、化學需氧量、氨氮排放量均為0，其參考值與實際值之比為正無窮，說明這3項指標為完全綠色化；扣除這3項指標后，現狀值為0.80，表明環境績效綠色化水平較低；除上述3項指標外其余指標的規劃值為0.90，較現狀值提高了0.10，基本滿足綠色化要求。

4）EMG：現狀值0.57，表明環境管理水平很低；規劃值0.95，較現狀值提高了0.38，總體滿足綠色化要求。

5）GI：現狀值0.58，表明園區發展綠色化水平很低；規劃值0.94，較現狀值提高了0.36，基本滿足綠色化要求。如果考慮綠色規劃中廢水零排放，園區發展綠色化水平將進一步提高。

4 結論與建議

推進“綠色發展”是改善區域環境質量，推動高質量發展的重要舉措。構建綠色發展指標體系對于推進園區產業結構優化升級和綠色轉型有重要意義。本研究通過構建園區綠色發展規劃指標體系，采取推動產業鏈向下游延伸、拓展副產品利用渠道、深化固體廢物再利用方式、推進水資源和能源集中供給、強化污水集中處理、完善環境管理機制、構建信息化管理平臺等措施，將綠色化指數由現狀的0.58提升到規劃的0.94，基本滿足綠色化要求，但仍未達到較高水平綠色化要求。為此給出以下建議。

a）遠期要進一步提升相關指標綠色化水平。考慮到本園區所在區域硫酸利用市場已經飽和，為促進本園區與周邊同類園區協同發展，建議分期上馬銅、鉛鋅兩大擬建項目，一期產能不超過50%，二期視資源供給，環境容量及硫酸、廢渣處置措施和去向等而定；同時，持續推進資源綜合利用、天然氣等清潔能源利用，不斷健全環境管理制度，深化污染防治。這些措施實施后，指標2、3、12、27、29、42、44等將在規劃目標的基礎上進一步提升，能夠滿足參考值要求。在此情況下，IDG=1.03，BEUG=1.01，EPG=0.97，EMG=1.00，GI=1.00，滿足綠色化發展要求，如考慮廢水零排放，環境績效綠色化水平將大幅提高，園區發展綠色化將處于一個較高的水平。

b）落實園區綠色規劃要求。制定園區“綠色發展”生態環境準入清單，嚴格生態環境準入，落實產業發展、資源利用和生態環境保護等要求，提升技術水平，健全管理體系，倒逼產業結構升級和綠色轉型。

c）開展“綠色發展”不確定性研究。經濟危機、公共衛生事件等都將會給“綠色發展”帶來影響，如2020年上半年新冠疫情給示例園區經濟發展和環境保護帶來了一定影響，延滯了綠色產業的進駐和環境基礎設施建設，給園區“綠色發展”帶來不利影響，建議進一步跟蹤相關影響，專項開展園區“綠色發展”的不確定性研究。