學習貫徹黨的十九屆六中全會精神“中國之制”創造“中國之治”

[摘 要]黨的百年奮斗開辟了實現中華民族偉大復興的正確道路，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。“中國之治”的“兩大奇跡”背后的密碼一定是“中國之制”。“兩大奇跡”的創造，是一種歷史的必然，更是一種制度的必然。黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，只有續寫“兩大奇跡”才能實現第二個百年奮斗目標。在總結我們創造“兩大奇跡”經驗的基礎上，我們提出中國有條件、有能力、有志氣繼續創造升級版的“兩大奇跡”。

[關鍵詞]“兩大奇跡”;制度傳導;中國之制;中國之治;中國之智

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，黨和人民百年奮斗，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩 ①，中國僅用幾十年時間就走完發達國家幾百年走過的工業化歷程。黨的十九屆四中全會將新中國成立七十年來的偉大成就概括為“兩大奇跡”，之所以被稱為“兩大奇跡”即世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。之所以被稱為“兩大奇跡”，是基于對縱向的歷史比較和橫向的國際比較作出的重大判斷。從縱向的歷史比較看，新中國成立七十多年特別是改革開放和黨的十八大以來，我國經濟實現了快速發展，社會實現了長期穩定。從橫向的國際比較看，新中國成立七十多年特別是改革開放和黨的十八大以來，“中國之治”與“西方之亂”產生了極為鮮明的對比 ②。

中國的“兩大奇跡”相輔相成、 相得益彰。經濟快速增長使廣大人民群眾普享改革開放帶來的不斷提升的物質文明成果，為社會長期和諧穩定奠定了堅實的社會基礎。社會長期穩定保證了全國從上到下聚精會神搞建設，為社會經濟可持續發展創造了重要條件。

面對當下多元復雜的全球經濟、政治環境，需要說明的有兩點：一是經過改革開放40多年的快速增長，如今中國經濟的體量已達到年GDP約15萬億美元，在數量基礎上，我們追求經濟的高質量發展。以本世紀以來的觀點來看，對于成熟經濟體來說，年均經濟增長3%-4%就屬于高增長。二是進入新發展階段后，我國基本實現了從物質方面的“數量型”向相對“高質量發展”的轉變。在社會穩定方面，形成許多新需求。一方面，近年來，我國移動互聯網、物聯網、云計算、人工智能和區塊鏈等新技術快速發展并相互融合，微博、微信等新媒體日益興盛，網絡交往大大增加了人類的自由空間，但同時有效治理網絡社會的問題日益突出，相關方面的工作還要不斷加強。另一方面，“身安”之外，中國老百姓開始關注“心安”。2016年12月30日，國家衛生計生委、中宣部、中央綜治辦、民政部等22個部門共同印發《關于加強心理健康服務的指導意見》作為落實“十三五”規劃綱要和“健康中國2030”規劃綱要的重要文件，這是我國首個加強心理健康服務的宏觀指導性意見。“各級黨委、政府要將加強心理健康服務、健全社會心理服務體系作為健康中國建設重要內容，納入當地經濟和社會發展規劃，并作為政府目標管理和績效考核的重要內容” ③。未來還要不斷健全社會心理服務體系，提供質量更高、內容更為全面的心理健康服務，讓人民既能夠心靜怡然地自處，又能夠與自然、與社會、與他人融洽相處。

黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，確立了把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的新目標。只有續寫“兩大奇跡”才能實現第二個百年奮斗目標。在總結創造“兩大奇跡”經驗的基礎上，我們提出中國有條件、有能力、有志氣繼續創造升級版的“兩大奇跡”。

一、制度的傳導作用是進一步續寫“兩大奇跡”的根本保障

黨的十九屆四中全會不僅系統闡述了中國特色社會主義制度體系的要素，從13個方面作出許多新的制度安排，而且描繪了制度體系的圖譜，揭示了制度體系的內在結構。在這個具有嚴密結構的科學體系中，黨的十九屆四中全會強調，“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度” ④。可以說，根本制度是中國特色社會主義制度存在的依據，起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用。基本制度是體現黨關于經濟社會發展基本原則和基本理念的制度，是各領域建設賴以運轉的主要依據和基本規范，主要包括政治制度、經濟制度和法律制度。重要制度是從根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領域各方面各環節的具體的主體性制度，是推動國家治理各方面政策落實落細的制度。經過新中國七十多年的實踐，“中國之制”對造就“中國之治”將會繼續譜寫新的篇章。制度對續寫“兩大奇跡”的重要傳導作用體現在以下兩個方面。

（一）堅持“兩個確立”是進一步續寫“兩大奇跡”的根本保障

中國共產黨的百年奮斗史用鐵的事實證明了馬克思主義基本理論的真理性和實踐性。鄧小平曾經分析說，我們黨之所以在遵義會議以前一再遭遇挫折，就是因為沒有形成過一個成熟的中央，缺乏一個有能力的中央。遵義會議以后逐步確立了毛澤東在紅軍和黨中央的核心地位，領導黨和人民取得了一個又一個勝利。我們黨提出“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”的重大論斷 ⑤。在中國特色社會主義制度體系中，黨的領導制度是我國的根本領導制度。這一領導制度體系是我們過去打破“亨廷頓悖論”和創造“兩個奇跡”的根本保障。

黨的十八大以來，黨中央帶領全黨全國各族人民戰勝一系列重大風險挑戰，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。新時代的“兩個確立”是我們黨百年成功經驗的繼續實踐、革命制勝法寶的有力傳承。這種制度的傳導作用和“紅利”必將為我們再創升級版的“兩大奇跡”提供面對復雜環境的羅盤和強大的領導力，凝聚共識、統一思想、同心協力、不斷前進。

（二）國有企業將是續寫“兩個奇跡”的重要力量

在調節經濟活動中，政府與市場如同處于一把尺子的兩個端點，任何一個國家總是處于這兩個端點之間的某個刻度上，這個刻度受到本國、本民族的社會文化環境的影響 ⑥。中國特色社會主義制度體系中的經濟制度的傳導作用將是我們續寫“兩個奇跡”新篇章的重要保 障。

在我國，國家和經濟是不可分離的，為社會提供物質產品是國家職責的一個方面。1991年撒切爾夫人訪華時對社會主義市場經濟的提法有所疑問，我國領導人回答：“社會主義市場經濟就是社會主義條件下的市場經濟，我們把計劃和市場看作工具，什么有利于發展，我們就用哪種體制機制。” ⑦由于這種理念，中國特色社會主義市場經濟不會隨著使市場在資源配置中發揮決定性的作用而改變，也不會隨著中國完成了經濟趕超任務而消失，而是一種與中國國家治理體系緊密嵌套在一起，并與之互相支撐的組織經濟活動的方式。大量國有企業的存在、做強做大是我國政治制度對經濟制度的基本要求。

2021年12月底通過的《公司法》修訂草案依據黨章規定，明確黨對國有企業的領導，保證黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導作用，首次把堅持黨對國企的領導以法律的形式寫進了《公司法》 ⑧。在國有企業中加強黨的領導，體現了堅持“四個自信”在公司治理中的實踐，是中國特色國家治理理念的體現。

國家治理體系不僅涉及政治領域，也涉及經濟領域，包括誰擁有社會經濟資源的配置主導權、社會財富如何分配、對經濟活動如何進行有效監控等等。國資國企管理問題是國家治理體系中的一個子結構，是國家治理體系中的經濟制度安排，它與政治制度和法律制度相互支撐、配合，一同構成具有中國特色的國家治理體系 ⑨。黨領導下的國有企業將是我國續寫“兩個奇跡”的重要的保障力量。

二、中華優秀傳統文化對“中國之制”的貢獻是續寫“兩個奇跡”的“中國之智”

歷史學家湯因比在《展望21世紀——湯因比與池田大作對話錄》一書中提出，未來人類的希望，解決問題的處理方式絕對不在日本，也不在歐洲，也不在美國，只能在偉大、古老的中華文明里面。

歷史上每一個曾經稱霸的國家或大陸都會用一種全新的方式來展現其實力。著名的中國問題研究者馬丁·雅克認為中國將從根本上推動世界變革，其深度遠遠超過過去兩個世紀中任何新興的全球大國。馬丁·雅克認為中國可能會借助其文化來影響全世界，他提出，如果不能深刻理解中國文化，就不可能理解中國的崛 起。 ⑩

杜維明教授指出現代化本身就是各種文化形式的預設，而形式植根于各種文化傳統之中。量子管理學的創始人左哈兒教授意識到如今西方社會已經無法憑借特有的牛頓式思維解決21世紀存在的諸如氣候變化、大規模移民、糧食資源與水資源的短缺、核威脅以及歐美國家民粹主義政治動蕩下的身份認同等問題，并深入探討了中國能夠做得更好的原因。左哈兒認為，當今世界之所以面臨“中國日益崛起、西方日漸式微的局勢，是因為中國人本身就具備一種契合量子時代的量子思維，她甚至提出，量子管理即為“中國式管理” ！1。中國思維與量子思維有許多相似之處，其本身具備豐富的創新驅動要素，能夠幫助我們尋找正確的方向，更好地服務于未來。莊子有言：“天地與我并生，而萬物與我為一。”《禮記》有言：“圣人耐以天下為一家”。北宋新儒學家程顥認為：“仁者，以天地萬物為一體”。如此看來，面對不確定的環境需要改變傳統思維，以整體論、亦此亦彼、問題創造答案等新思維來指導治理理念，而這些恰恰是中國優秀傳統文化的精髓所在。

中西方有著完全不同的思維方式。在競爭策略中，西方人奉行零和博弈，不是朋友，就是敵人，沒有中間地帶。這些年來對中國妖魔化，基本上都是用這種方式，包括所謂“修昔底德陷阱”。中國的思維是“君子和而不同”，我們可以在一起共事，同時可以保持各自的立場。新中國擯棄傳統西方大國走過的殖民老路，始終奉行獨立自主的和平外交政策。新中國成立70多年來，我們從未主動挑起一場戰爭，從未侵占別國一寸土地，是世界上唯一將和平發展寫進憲法的國家。中國外交詞典里從來沒有“脅迫”“霸凌”這樣的詞匯，我們始終堅持走對話不對抗、結伴不結盟的國與國交往新路，在堅持和平共處五項原則基礎上拓展同各國的友好合作。

中國治理模式從本質上看是一種共同體治理，體現為國家共同體和人類命運共同體，傳承了中華文明的文化基因，是對中華文化的堅守與復興。中國優秀傳統文化價值理念內化于中國精神，外化為對人類社會發展的普遍認識，為構建人類命運共同體提供價值。

世界頂尖戰略環境研究學者，羅馬俱樂部元老級人物，橋根·蘭德斯在《2052：未來四十年的中國與世界》一書中提出，2052年，由于經濟總量龐大，中國將在全世界展示出強大的經濟技術實力以及文化軟實力。我們無法預測，2052年的中國采用何種體系。但是可以確信的是，中國政府將積極地從中國傳統中汲取有益的營養。傳統上，中國儒家文化一直傾向于中央集權和精英政治。這種思想在解決21世紀重要問題上將非常有效，可以將目前的資源密集型、污染嚴重的生產方式，轉變為對全世界都能產生長期福利的產業。 ！2

三、經濟發展要素的高積累是續寫“兩個奇跡”的“要素”保障

（一）人力資源

過去，在觀念上我們一直習慣認為“人多”會更多地給經濟和社會的發展帶來負面影響。在互聯網時代以“流量取勝”的環境下，“人多”是取勝的關鍵要素。我國在人力資源的數量與質量上都將會取得長足進步，主要體現在以下幾個方面：第一，隨著我國“二孩”和“三孩”政策及共同富裕政策產生后續效應，人口老齡化的壓力將得以適度緩解。第二，中國有世界上數量最大的中產階層，這是確保經濟增長和社會穩定的重要力量。第三，中國的大學每年提供超過100萬以上的工程師隊伍，為科技和制造業的發展源源不斷地輸送人才。另外，我們還有大量留學回國人才。

（二）雄厚的老基建

中國舉國之力辦大事在全球可謂獨樹一幟。截至2020年底，中國高鐵的總里程達到了3.79萬公里，相比2015年的1.98萬公里差不多是翻倍增長，穩居世界第一。 中國橋梁數量穩居全球第一，建成公路橋梁有80萬座和鐵路橋梁20萬座。在全球最高的100座橋梁中，超過80%的橋梁在中國，包括世界“橋面最高橋”北盤江第一橋。由中國南方電網公司投資建設的昆柳龍直流工程，是世界首個特高壓柔性直流輸電工程，共創下19項電力技術的“世界第一”。 截至2020年12月27日10時，中國石油長慶油田油氣生產曲線跨上6000萬噸高點，達到6000.08萬噸。已建成年產油氣當量6000萬噸級特大型油氣田。中國6000萬噸級特大型油氣田建成后，中國在國際能源合作中將有更多主導權。 2020年中國粗鋼產量達到10.65億噸，位列全球第一，占全球粗鋼總產量比重為56.7%。中國電信移動通信基站已經有500多萬的覆蓋量，是美國的20多倍，中國4G基站數量300多萬，占全球電信基站總量的64%。

（三）高起點快速發展的新基建

2018 年 12 月召開的中央經濟工作會議，首次提出加快 5G 商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。“新型基礎設施建設”（以下簡稱“新基建”）的提法由此產生。此后，2019 年的政府工作報告也要求加強新一代信息基礎設施建設。 2020年首次國務院常務會議也明確提出，要出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策。可以說，從一開始，“新基建”這一概念便與 5G、人工智能、物聯網等新興產業緊密相連。

加大發展新基建是一個具有把短期、中期、長期目標結合起來的戰略。從長期來看發展新基建是助力經濟轉型，加速進入創新大時代。近五年來，無論是中央政府還是各地方政府都把新基建作為發展的重要目標，新基建得到了持續性的“風口”，為今后較長一段時間內中國經濟的持續增長提供了保障。

四、不斷提升的全球影響力是續寫“兩個奇跡”有利的外部環境

橋根·蘭德斯在《2052：未來四十年的中國與世界》一書中提出“對未來的20條建議”，其中的第八條是“搬到一個有決策力的國家”，也就是能夠在未來幾十年里采取經濟行動。這個國家必須有能力說服民眾，使民眾選擇少有人走的道路。更直白地說，你應該選擇一個不僅僅依靠民主政體以及自由市場的國家。中國自然是有能力做出前瞻性的行動的。其中的第十一條“鼓勵你的孩子學習普通話”，在中國經濟蓬勃發展之時，他們也能依靠語言優勢分得一杯羹。 ！3

2021年11月15日，東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15國正式簽署《區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）》。至此，歷經8年、31輪談判，全球規模最大（人口、GDP、貿易、投資約占全球三成）的“超級自貿區”誕生。2020年12月30日，歷時7年、35輪談判，中歐投資協定（中歐CAI）如期完成談判。 這彰顯了協議各方堅定維護自由貿易、投資的決心，推動全球化邁向新高度的執著。中歐投資協定是全球超大規模經濟體之間的首個平衡、高水平、互利共贏的投資協定，將有力推動全球兩大力量、兩大市場、兩大文明的經貿關系深化，對全球資本流動、產業格局重塑具有歷史性意義。

作為全球最具發展潛力的超大規模經濟體，中國構建雙循環發展格局、開放型經濟新體制與RCEP、中歐CAI相得益彰，將有利于中國深化對內改革，提高區域資源整合、利用能力，鞏固全球產業鏈供應鏈優勢地位，加速產業轉型升級步伐，增強對全球經貿走向的話語權。

注釋：

①《〈中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議〉輔導讀本》，人民出版社，2021年版，第15頁。

②④《黨的十九屆四中全會公報》，《人民日報》2019年11月1日，第1-2版。

③國衛疾控發〔2016〕77號：《關于加強心理健康服務的指導意見》，2016年12月30日。

⑤《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日，第1版。

⑥成剛：《走出中國特色的經濟發展之路》，《社會科學報》2021年7月1日，第2版。

⑦任仲平：《社會主義市場經濟改變中國命運》，《人民日報》2012年7月10 日，第1版。

⑧《 2021公司法修訂草案》，2021年12月27日，http：//www.npc.gov.cn/.

⑨成剛：《從社會期待看黨管國有企業的意義——兼論文化與社會狀態對公司治理的影響》，《上海經濟管理干部學院學報》2016年第3期。

⑩馬丁·雅克：《大國雄心》，中信出版社，2016 年版，第36頁。

！1丹娜·左哈兒：《人單合一：量子管理之道》，中國人民大學出版社，2021年版，第2-3頁。

！2 ！3橋根·蘭德斯：《2052：未來四十年的中國與世界》，譯林出版社，2013年版，第279、339頁。

作者系中共上海市委黨校經濟管理教研部教授

（責任編輯 熊易芳）