長三角區域生態利益平衡及其法治保障

徐偉學

摘要：長三角區域一體化高質量發展作為國家發展戰略，已經在長三角區域經濟、社會、生態等各個領域展開了廣泛的實踐。生態保護一體化及其利益平衡作為長三角區域一體化的重要內容，尚存在生態利益失衡及其政策性軟約束等問題。實現長三角區域生態利益平衡的目標，要明確長三角區域生態利益平衡的內容體系，完善長三角區域生態利益平衡的共享、激勵和約束機制，形成長三角區域生態利益平衡的組織體系，將長三角區域生態發展實踐全面納入法治化的軌道。

關鍵詞：長三角一體化;生態利益平衡;區域合作;法治化

中圖分類號：F061.5? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2022）03-0137-005

2020年8月，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上，強調要深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，并結合長三角一體化發展面臨的新形勢新要求，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作。生態一體化保護是長三角區域一體化發展的重要內容。實現生態一體化保護，必須逐步解決跨區域生態保護中的利益協調問題，實現區域生態利益的平衡，通過法治建設為長三角生態一體化保護打下堅實的基礎。

一、長三角區域生態利益平衡的法治實踐

《環境保護法》《水污染防治法》等有關法律對區域生態利益平衡只規定了宣示性條款。（1）關于長三角區域生態利益平衡的內容大多見于相關政策。2019年11月，國家發改委發布《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，指出“在統一的生態環境目標下，以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態補償機制”。……