作為制度創新話語的“一國兩制”：媒體建構與變遷特征*
——以《人民日報》報道為例

張 志 安 李 宜 喬

一、問題的提出

“一國兩制”是黨和國家為了解決歷史遺留下來的香港、澳門和臺灣問題，實現祖國的和平統一而創造性制定的一項基本國策。鄧小平曾談道：“我們的政策是實行‘一個國家，兩種制度’，具體說，就是在中華人民共和國內，十幾億人口的大陸實行社會主義制度，香港、臺灣實行資本主義制度。”根據鄧小平的論述，有學者將“一國兩制”的含義概括為：“在統一的中華人民共和國內，以大陸的社會主義制度為主體，臺灣、香港、澳門地區現行的資本主義的社會、經濟制度和生活方式不變，并且在一個相當長的時期內保持這兩種社會制度同時并存，共同進行和平建設。”

隨著香港、澳門回歸祖國，“一國兩制”在港澳地區全面付諸實踐，由此開啟了一種史無前例的政治實踐和管治模式。2017年，習近平總書記在出席香港回歸祖國20周年慶祝活動時發表重要講話，他指出：“實踐充分證明，‘一國兩制’是歷史遺留的香港問題的最佳解決方案，也是香港回歸后保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，是行得通、辦得到、得人心的。”2019年，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化做出重大戰略部署，對完善“一國兩制”制度體系提出五大任務要求，要求堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一。2022年是香港回歸祖國25周年，從總體上看，“一國兩制”在香港的實踐經歷了復雜的歷程和挑戰。作為一項中國特色的制度創新，“一國兩制”需要在實踐中經受檢驗，并不斷加以完善。

一些學者圍繞“一國兩制”從不同的理論視角進行了研究。有學者將我國的國家結構形式概括為“復雜單一制”，中央與特別行政區的關系通過基本法的設計體現為中央對地方的授權。這種授權關系，意味著中央管治與香港的高度自治之間存在著持續的、不斷變遷的互動和博弈，這種授權不是一次性的、固定不變的，會隨著中央與香港的關系發展被賦予新的內容和意義。有學者從國際規范的角度出發，提出“一國兩制”是對國家“主權規范”的一種創新，“即在堅持主權的統一性和不可分割性的同時，允許不同類型的政治制度在同一個主權國家內部同時存在，從而促成了相關歷史遺留問題的解決”。還有學者從“一國兩制”設計的法理基礎、主權與治權的關系角度展開論述。在“一國兩制”的設計中，“一國”強調國家主權的不可分割性，香港特別行政區政府享有高度自治權，但特別行政區能行使的管治權須經掌握主權的中央政府授權，“一國兩制”是單一主權下多種治權的體制。

“一國兩制”是原則性和框架性的理論構想，需要在社會實踐中不斷探索和完善。“一國”強調國家主權完整統一，是“一國兩制”制度設計的目的和基礎，“兩制”強調的是過程和實施手段，“一國兩制”是鮮活的、有生命力的制度，其空間和界限需要隨著社會實踐和時代發展的需求，做出與時俱進的調整。作為中國特色社會主義話語體系的重要組成部分，“一國兩制”是相對獨特的話語樣本，因為“一國兩制”融入中國特色社會主義主流意識形態框架之中，既在解釋具體涉港澳臺政策和事件方面起著指導作用，也將中央與特別行政區整合進更大的中央與地方關系圖景，并賦予其具體意義。

“一國兩制”同時是一個高度政治化的議題，對于絕大多數公眾來說，并不必然在實際生活經驗中或通過政治參與得以感受，而須通過媒體資訊的傳播、轉述或闡釋來獲取相關的信息、了解政策的轉變。媒介話語作為權力的載體，一方面通過傳播信息對大眾日常生活行為產生影響，另一方面突顯了主體的話語權，通過“能指”和“所指”的不同結合，實現不同的意識形態“意指”。話語還具有社會實踐功能，既有助于建構社會身份和認同，也有助于知識和信仰體系的建設；媒介話語通過不同的符號和修辭，建構了國家認同。因此，媒介話語對“一國兩制”的建構，既影響大眾對這一概念的認知，也形塑著大眾的國家認同觀念，媒介話語是“一國兩制”話語研究的重要內容之一。

二、理論依據與研究方法

既往的文獻較少在話語分析理論框架下研究“一國兩制”的話語特征，本文嘗試在建構性話語理論和批判話語分析的框架下，以《人民日報》為對象，考察“一國兩制”的媒介話語建構，并回答以下研究問題：其一，《人民日報》建構“一國兩制”相關議題呈現怎樣的文本特點？其二，《人民日報》建構“一國兩制”的話語過程中，呈現出怎樣的話語實踐特征、社會實踐特征？其三，《人民日報》通過“一國兩制”話語生產，怎樣承擔自身的媒介功能和傳播角色，參與“一國兩制”的媒介話語建構？

三、文本維度的“一國兩制”話語

本文主要使用Python軟件進行文本分析。首先，根據研究主題在詞庫中添加了與“一國兩制”相關的專用政治詞匯(如“一帶一路”“粵港澳大灣區”“行政長官”“林鄭月娥”)，以達到分詞的準確和完整。其次，刪除停用詞，包括不承擔實際意義表達功能的詞語和新聞報道中的慣用表達等。在對文本進行以上預處理后，使用結巴(jieba)工具包對文本進行分詞，分詞后由兩位研究者將前50個高頻詞獨立進行評分(包括保留、刪除、合并、拆分)，并刪除無實際意義的詞語。最后，共獲得50個高頻詞。對關鍵詞進一步歸納，可以總結為三組主題(見表1)。

表1 高頻關鍵詞及其詞性

1.國家統一主題

《人民日報》關于“一國兩制”話語中較多使用“香港”“臺灣”“統一”等關鍵詞。實現國家統一是國家建構的重要部分，涉及這一主題的關鍵詞頻率也較高，并在香港1997年回歸祖國時達到了高峰。“一國兩制”是黨為解決歷史遺留問題和國家結構理論貢獻的全新中國方案，“回歸祖國”“和平”“國際”等關鍵詞，反映了國際語境對“一國兩制”實踐的高度關注。

2.制度建設主題

作為一項政治制度話語，《人民日報》的“一國兩制”話語中頻繁使用了“國家”“制度”“民主”等關鍵詞。香港回歸標志著“一國兩制”這一理論首次得以實踐，1997年前后有關“一國兩制”理論意義的關鍵詞達到小高峰。2014年以來，“反中亂港”勢力在香港發動了數次暴力活動，給香港經濟發展和社會穩定帶來嚴峻挑戰。中央政府在關鍵時刻屢次做出回應，2015年之后，“黨”“國家”“制度”等關鍵詞頻率增加，并在2020年又一次達到高峰。

3.經濟發展主題

“一國兩制”的發展目標是促進香港和澳門的繁榮穩定，《人民日報》“一國兩制”話語中頻繁使用了“發展”“穩定”“合作”等關鍵詞，強調了“一國兩制”對港澳穩定發展的意義。從回歸前的過渡時期到1997年7月1日香港回歸再到進入全球化語境的21世紀，“繁榮”“經濟”“長期”“交流”等關鍵詞均詮釋了保持香港繁榮穩定的制度設計內涵。

從文本形式及消息來源看，《人民日報》關于“一國兩制”的話語除常規新聞報道外，還包括了黨代會報告、國務院政府工作報告、領導人的講話、重要文件全文等，基本囊括了各種官方話語形式。

從報道內容來看，《人民日報》關于“一國兩制”的話語主要集中在重要政策和政治活動方面，如重要文件或公告的發布、黨和國家領導人出席重要會議、領導人出訪外國、外國領導人來訪中國、地方省市領導或特別行政區行政長官參加政治活動以及各類政府會議等新聞。這些話語往往涉及領導人講話，強調“一國兩制”的重要意義，以及國外政治人物對“一國兩制”制度的高度評價等。

從消息來源和版面位置看，這些報道常以消息或要聞的形式出現在頭四個版面，報道媒體主要是新華社消息或本報報道；此外，還有以來論形式發表專家學者、民主黨派人士、機構負責人、港澳臺同胞及海外僑胞等不同身份作者的文章，內容包括港澳臺評論和港澳臺歷史、文化、人物，或就某一新聞事件請專家學者發表看法等。

綜上，《人民日報》話語的文本形式體現出高度政治化的性質，報道除考慮新聞價值外，較為重視政治意涵，宣傳“一國兩制”的方針、政策和國家的重大決策，與中央保持一致。在“一國兩制”話語建構的過程中，關鍵詞的選擇可歸類為“祖國統一”“制度建設”“經濟發展”三個主題，凸顯了“一國兩制”話語中國家統一的思想基礎、政治制度的創新設計以及兩地共同發展的長遠目標。

四、話語實踐維度的“一國兩制”話語

話語實踐維度的分析主要指語篇的生成與解釋，一般在文本生產、分配和消費過程等方面展開。在《人民日報》關于“一國兩制”報道的文本中，關鍵詞和話語主題呈現明顯的階段性變化。

圖1 1984—2021年《人民日報》關于“一國兩制”報道的數量變化圖

1.《人民日報》對“一國兩制”報道的總體特征

圖2 繁榮穩定主題變遷示意圖

2.“一國兩制”的話語建構

“一國兩制”的話語建構包含著保持港澳繁榮穩定和實現祖國統一等多重內涵。

第一，保持香港的繁榮穩定是“一國兩制”的長遠目標。在“一國兩制”話語生產的全過程都體現了內地和香港謀求共同發展的訴求。從圖2可見，“發展”一詞從“一國兩制”提出以來出現的頻次都較高。1984到1992年左右，與繁榮穩定相關的詞語頻次呈逐漸上升趨勢。1985年5月27日，中英兩國關于香港問題的《聯合聲明》正式生效，香港進入回歸前的過渡時期。這一時期恰逢內地自20世紀80年代中期開始進入全面開放階段，為香港和珠三角地區的經濟轉型帶來新機遇。到了20世紀90年代初期，香港制造業大量內遷，內地走上工業化道路，兩地經濟、工業進一步整合。因此，以經濟發展為關鍵詞的報道在這一階段達到一個小的峰值。1997年香港回歸，相關主題詞達到了高峰。

香港回歸初期，中央以“保持香港長期繁榮穩定”為根本宗旨，引導香港繼續發揮經濟發展優勢。盡管經歷了亞洲金融風暴、非典疫情等沖擊，在中央支持下，香港成功抵御了危機并進入調整期。這一階段香港經濟發展經歷了起伏，但總體運行良好，“發展”“穩定”“合作”等關鍵詞的數量不斷達到小峰值。

香港回歸后，中央和特區政府相繼制定了一系列促進內地與香港經濟發展和融合的政策，如2003年正式簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(簡稱CEPA)，當中包括放開內地居民到香港自由行等，推動了更加全面的交流與合作。2012年，在香港回歸15周年之際，中央政府制定新的政策措施，加強內地與香港合作，進一步支持香港經濟社會發展，如簽署《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》補充協議九，推動內地與香港企業聯合“走出去”，支持珠三角地區港口、機場、軌道交通之間的銜接與合作等。之后，兩地經濟合作不斷增加。2014年以后，以“發展”為主題的報道數量不斷增加。回歸20余年后，粵港澳大灣區規劃引領香港經濟發展進入一個全新階段。2019年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式頒布，香港參與大灣區建設，這既是進一步融入國家發展大局的體現，更能促進香港經濟得到更大的發展。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》頒布前后，經濟發展和繁榮穩定主題達到了第二個高峰。

2019年，“修例風波”引發的香港社會動蕩對國家主權和國家安全帶來一定的挑戰，《人民日報》仍然強調“發展”相關的議題。2020年，《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》頒布之后，經濟建設和社會發展重新成為社會主要議題，因此，從2020年開始“發展”一詞的頻率再次呈現上升的趨勢。

圖3 制度建設主題變遷示意圖

圖4 國家統一主題變遷示意圖

第三，倡導國家統一，是“一國兩制”的核心訴求。“一國兩制”構想最初是為了解決臺灣問題、實現祖國完全統一而提出的，首先被運用于解決香港、澳門回歸祖國問題上。“一國兩制”話語生產的全過程都強調國家統一的意涵(見圖4)。由于歷史原因，海峽兩岸暨港澳選擇了不同的社會制度，經濟社會發展水平和理念也存在較大差異，但同屬于中華民族，共同傳承中華文化。“一國兩制”是在充分尊重海峽兩岸暨港澳各方歷史和現實的基礎上表達統一的訴求。《人民日報》對“臺灣”和“統一”主題，一直保持了穩定的關注度。1997年7月1日香港回歸前后，國外輿論對中國通過“一國兩制”實現國家統一的進程空前關注，《人民日報》對香港現狀也給予集中報道。

3.“一國兩制”話語的變遷特征

1984年以來，《人民日報》對“一國兩制”的話語生產和建構，在不同時間段呈現出不同話語主題。在話語變遷的過程中，《人民日報》發揮了意識形態的統合作用，建立了主導性的話語秩序。

第一階段(1984—2002年)：“一國兩制”的制度安排與制度創新話語建構。20世紀80年代，在鄧小平及其他黨和國家領導人較為系統地論述“一國兩制”的基礎上，《人民日報》的報道強調了“一國兩制”對于保障香港在過渡時期繁榮和穩定的重要意義，以及為國際社會和平解決爭端提供了重要范例。1997年香港回歸祖國，也是黨和國家首次通過“一國兩制”這一創舉解決歷史遺留下來的問題。從回歸前的過渡時期到回歸后5年這一歷史階段，中央所面臨的首要工作是保持過渡期的平穩、主權順利回歸和特區政府的成立并行使治理職能，進而維持香港的繁榮穩定。《人民日報》通過主權話語和制度創新話語，凸顯了“一國兩制”“港人治港”“高度自治”的創新設計和制度安排合法性及時代貢獻。

第二階段(2003—2013年)：經濟發展與制度建設主題并重。從2003年開始，香港經歷了亞洲金融危機、非典疫情等危機，經濟發展、民生改善是這一階段的重點。港澳地區與內地融合、互惠的話語較多被使用，并將經濟發展與民族主義論述相結合。這一階段的話語特點首先是突出了“一國兩制”的制度設計和中央政府采取一系列政策措施提供的支持和保障，體現中央政府始終把保持香港長期繁榮穩定作為處理涉港事務的根本出發點和落腳點，同時港澳地區的繁榮穩定也很好地配合了國家的發展。其次是強調了經濟發展和繁榮穩定有賴于基本法的設計和安排，制度話語在這一階段突出了基本法的意義與作用，著重強調“一國兩制”和全面貫徹落實基本法是繁榮穩定的重要保障。

五、社會實踐維度的“一國兩制”話語

社會實踐維度，是通過社會文化層面揭示話語背后所蘊含的價值觀念、代表的權力關系以及所維護的意識形態，研究話語文本如何對社會實踐過程進行建構。話語在建構社會系統的同時，也受到社會實踐的影響和制約。

1.文本生產者的意識形態：《人民日報》是“一國兩制”話語的主要傳播者和政治輿論的引導者

2.“一國兩制”話語的完善和補充：來自香港社會實踐的反饋

在社會實踐維度，“一國兩制”理論與社會實踐呈現了明顯的雙向反饋互動模式。香港的政治生態和社會生活在“一國兩制”理論框架下進行，受到理論和制度的指導和制約，現實的社會實踐很難與既有理論保持完全一致，社會實踐中出現了超前于理論的事件，反饋給理論體系，使得理論體系不斷補充和完善。“一國兩制”的話語建構過程，必須因應這些社會實踐的反饋，不斷做出調適。

《人民日報》擔負著權威信息發布者的責任，建構主流話語，傳播主流思想。通過憲制秩序話語和全面管治話語，強調中央政府的權威，體現全面依法貫徹“一國兩制”的意志，并最終形成了《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書(2014年)、《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》(2020年)、《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》(2021)等重大決策。“一國兩制”理論體系的完善和補充，對香港社會實踐做出了規范和指引。未來“一國兩制”理論與社會實踐的雙向反饋互動仍然會持續不斷地進行，“一國兩制”的理論體系會不斷完善。

六、結論

本文在建構性話語理論和批判話語分析的框架下，以《人民日報》為對象考察了媒介話語中“一國兩制”的建構，總結出文本、話語實踐和社會實踐三個維度話語建構的變遷特征：其一，在文本層面，從語料庫中提取到的關鍵詞，可歸納為“國家統一”“制度建設”“經濟發展”三個主題，與“一國兩制”話語中的主權、制度、繁榮穩定等內容相吻合。在文本形式和消息來源方面，基本涵蓋了官方政治話語的各種形式和主體，體現了高度政治化的特點。其二，在話語實踐層面，《人民日報》的報道總體上呈現出較為明顯的事件驅動型變化特征，隨著重大涉港決策、中央與香港關系的演變而起伏變化；《人民日報》的話語強調和突顯了“一國兩制”背后的國家與特別行政區的關系、憲制原則等核心訴求。從歷時性的角度看，《人民日報》“一國兩制”的話語建構，大致經歷了從強調政治制度安排，到經濟發展與制度建設主題并重，再到強調中央政府的全面管治權的政治性話語的變化。其三，在社會實踐層面，《人民日報》作為文本生產者，闡釋了黨和政府在“一國兩制”構想背后對于國家主權、完整統一的態度和立場，揭示了國家的主流價值觀念。這種話語形式，既反映出“一國兩制”在香港的具體實踐對話語本身的影響，同時也指導著具體的實踐，呈現出“一國兩制”理論與社會實踐的雙向反饋互動模式。

因此，基本法中“一國兩制”話語抽象性和宏觀性的特點，也使其具備了開放性，為以媒體為代表的其他話語主體提供了進一步闡釋的空間。“一國兩制”制度本身需要在具體實踐探索中不斷根據實際效果和面臨的挑戰做出調整，話語建構也跟隨社會實踐表現出從抽象到具體、從隱晦到明確的動態變化趨勢，在體現話語、權力和意識形態之間復雜關系的同時，不斷得以補充和完善。作為一種制度創新話語，《人民日報》關于“一國兩制”話語的建構實踐為主流媒體的政治傳播功能優化提供了積極啟示。