財政金融形勢分析與財稅金融體制改革探究

郝穎慧

(棲霞市財政局(棲霞市金融服務中心)，山東 煙臺 265300)

1 前言

金融，屬于資本的一種匯集，象征著各地區整體的經濟活力。金融總體發展狀況極大地影響各個地區經濟的發展，因而，綜合分析財政金融整個形勢及財稅金融層面的體制改革有著一定的現實意義和價值。

2 簡述財政金融及財稅金融層面體制改革

國家財政的收入支出和金融相互間的關系，即為財政金融。財政金融學，以財政金融理論及相關知識學科研究為主，屬于宏觀性質的經濟學科；財稅金融層面體制改革，側重于銀行與資金合作社、保險業各種除工業性質以外的經濟行為，改革對象包含以經營金融產品為主的租賃業、證券業、信托業等。金融時代，無處不在的金融已形成龐大體系，金融學所包含內容極具廣泛性，涉及銀行、保險、證券、貨幣、基金、投資理財、資本市場、衍生證券、財政管理、外匯管理、貿易金融、地產金融、風險管理、國際收支各個層面，而這些均屬于財政金融的體制改革范疇。財稅金融層面體制改革當中，對部分企事業單位未能做到信息公開，確保將預算公開制落地，將所需公開的內容范圍擴大；對于現存預算編制缺乏精準性、科學性及可行性層面問題，通過大量改革預算機制、跨年度落實預算機制的試運行進行解決。重視轉移支付的制度優化完善，針對市縣層級轉移支付，持續擴大范圍；針對現有預算機制，確保嚴格落地及強化管理，細化目標且依次執行；針對所需財政支出相應項目，實施規范化管理；重視績效管理有效強化，有效利用績效結構，對企事業單位某些部門難以精確報告及使用資金相關問題，應對所編制相應財務報告予以完善化，要求各部門每年均需編制相應財務報告；對相關部門財務監管不當，以至于影響企事業單位實現穩健發展問題現象，重視部門監督有效強化，積極落實各項針對性手段或者措施，監管財務流程和使用情況。

3 形勢分析

從近兩年宏觀經濟總體形勢綜合分析及判斷可了解到，國務院指出經濟的下行壓力呈持續增大趨勢，但中國經濟潛力巨大，且回旋余地及韌性均相對較大，政策重點并非扭轉或對沖經濟運行基本趨勢，而是側重于經濟發展總體潛力的挖掘、創造，為中小型企業創造更多提升空間，實現經濟未來發展內部驅動力的有效創造。面對近兩年經濟發展，政府側重于逆周期的有效調控。該輪調控主要思路下，政策并非和需求斗爭及簡單刺激投資，其側重于創造更多空間，促進市場實現空間更好地利用和發展，逐步解除政府對部分市場的束縛，增強市場韌性，進而增大市場整體回旋空間。在一定程度上，這種經濟調控側重于競爭化、市場化、效率化等，以鼓勵競爭、效率提升為基礎，促使更多企業參與，也會出現較多企業退出、破產現象，屬于自然運行過程。整個調控過程，并非關注不倒閉企業有多少，而是資源能否配置至創新驅動相應行業當中，是否能夠整體上把控好市場。

4 經濟產生增速下滑現象的影響因素

4.1 在消散人口紅利因素層面

針對消散人口紅利因素層面問題，重要舉措是積極改革農村地區產權體系。因我國的人口總量現階段處于持續降低態勢，為保證農業戶口能夠積極向著非農業戶口轉移，對勞動力總體布局方式加以優化，將紅利降低速度延緩。改革落實期間，需重視農民承包土地權利的基礎保障，實現產權轉變過后可將土地的使用權轉移；保障農民宅基地的權利，農民若在城市當中購買房屋，便會閑置大量宅基地，土地浪費較為嚴重；同時，農民有索取集體的經濟收益權利，此層面問題集中表現為索取部分經濟收益的轉入及贈予缺少法律層面保障。

4.2 在固定資產折舊因素層面

伴隨GDP持續增長，資產折舊問題備受關注，新增部分產出降幅較大現象極易產生。國內生產裝置總體水平、基建、折舊速率相互間影響關系呈正相關性。固定資產折舊，屬于經濟增速持續降低的影響因素。一種情況為有形化資產后，折舊產生；另一種情況則是土地沒有折舊性質，以至于資產及資本屬性存在。因無折舊，所獲收益率高，致使經濟在下行期間實體部分經濟難以和房地產業做比拼。

4.3 在設租尋租因素層面

企業發展期間，均會有擴張及提升增加值的情況，增加值若過高，則遠比不上企業利潤。企業發展當中，獨立優勢緩解，發展新企業，原有服務得以保留，其余主體部分服務得以拓展。設租尋租，并非屬于企業提升成本、降低市場效率行為，對經濟組織實現現代化的發展、分工細化產業會產生影響。故政府部門務必對設租尋租各項行為提高重視，實行簡政放權，如此才可推動財政更好地發展。

5 體制改革實踐及合理應對建議

5.1 體制改革實踐

5.1.1 重視稅收理念的合理調整

財稅金融層面體制改革具體實施期間，應先對金融市場動向及其內容進行深入了解，通過召開各項會議，有效明確工作當中的中心思想、思想重大轉變決心等；政府部門應當督促內部財務工作者深入學習改革后的納稅條款，以保證運用全新理念開展稅收工作。通過定期學習，確保了解我國的稅收政策實際動態，便于與該部分變化相結合，做出及時反應，合理調整理念，更好地適應現行稅收籌劃各項工作。若想把經濟發展重擔卸下，將壓力減輕，就需注重減輕稅收籌劃人員實際工作壓力，注重政府力量的重復發揮，以關聯交易達到減壓目的。交易期間，企業可以關聯交易參與方，出示相應憑證，減輕稅務籌劃層面人員實際工作量，確保其僅側重于企業該節點稅收籌劃層面工作。

5.1.2 重視資產實有情況的準確反映

財稅金融層面體制改革環境下，政府部門對固資原有核算方式的革新，針對固資折舊部分，及時做好賬目標注，確保賬目能夠真實體現出無形資產部分的損耗。但側重點并非賬目實有資產管理改變，而是側重于交易性質資產管理強化，管理如水源地、湖泊、礦山、林場各項自然資源過程中，應重視持續完善、優化清點制度、核算制度，對經濟秩序可起到穩定作用，對持續發展整個戰略的推進及實現均有著積極作用。為積極轉變原有經濟發展及開發資源的粗放形式，先著手于資源管理，循序漸進積極落實各項工作。針對國有的儀器設備層面資產，財稅金融全新體制當中管理方法較為明確，應防止亂買亂用及報廢棄用設備行為產生。不可隨意轉賣廢舊設備，務必及時運送到專門機構予以處理，為資產規范化管理的實現奠定基礎。

5.1.3 重視計稅標準的規范統一性

行政事業各個單位有序實施財務管理相關工作的重要基礎便是統一計稅標準。相對比財稅金融原有體制，財稅金融全新體制的最大突破便是計稅標準更具規范性及統一性，為稅務管理層面工作高效實施設定相應的辦事細則，促使稅務管理工作步入正常軌道。計稅層面以往標準無序，集中體現于單位內部、單位和企業相互間。在一定程度上，單位內部無統一標準，企業所實施稅款繳納各項工作會相對混亂，單位相互間有核算標準的差異產生，則政府部門日常工作效率難以得到保證，故財稅金融全新體制實用性及遠瞻性突出。

5.1.4 重視管理效能的有效強化

重視管理效能的有效強化，實現金融良好環境的營造較為關鍵。伴隨經濟持續發展，各個單位均面對不同財務環境，故財稅金融全新體制中明確強化經濟管理，松緊程度相得益彰。針對連年虧損負債類型企業，財稅金融全新體制規定，需委派專業的會計工作者細致核算賬目，費用支出若合理性明顯欠缺，則務必展開進一步的深入調查研究，徹底阻斷對市場秩序產生擾亂作用的各種不正當的交易行為。若確定屬于建設需求，入不敷出現象產生，則國家著重考慮適當增加財政撥款，對小微類型的企業發展給予更多扶持，將融資平臺積極構建起來。

5.2 合理應對建議

面對現階段國內財政金融整個形勢及財稅金融層面體制改革的實踐情況，國家要積極推行各項政策及改革深化工作，各地區企事業單位為更好地適應財政金融瞬息萬變的發展形勢及財稅金融全新體制也需做出一些努力，如下為幾點合理應對建議。

5.2.1 在財務預算層面

財稅金融全新體制之下，企事業單位需重視科學性的財務預算，尤其應當圍繞籌資預算、資本預算、業務預算、財務預算等環節，科學構建預算管理專項系統。結合新的財稅體系，對相關的預算流程與政策規章，進行細致化的梳理。對于所采用的預算編制方法，進行規范化的設定；對于每月上報的預算報表，通過相關的財務軟件進行細致化的分析、整理與合并，從而讓事業單位管理者能夠更加直觀地了解事業單位各業務模塊實際的預算情況；所構建的預算管理系統，應當實時完善設計，把預算所涉及的預算編制、分析、審核、監督、考核、評價等模塊都設計到事業單位財務預算管理系統中，從而優化企事業單位財務預算管理系統的各個功能模塊，確保新的財稅體系之下財務管理更好地實施。財務支出部分內容，需避免結合以往實踐經驗預估費用，務必督促人員對相應工作開展實地考察，以確保預算更具精確性。事業單位需重視財務人員強化培訓，確保提升其業務綜合能力，能夠更加勝任本職工作，確保各個部門上交的所有財務預算均能夠精確，且有依據可參考，為預算質量提供可靠性保障，也確保新的財稅體系之下高效落實財務管理。

5.2.2 在內部控制層面

企事業單位要想積極應對財稅金融全新體制，謀求更好的發展，就務必重視內控體系的完善。完善內控體系，需側重如下層面：第一，企事業單位當中負責落實財務管理的所有工作人員，均需定期學習我國現行各項法律法規、新的財稅體系內容。確保企事業單位全體財務管理者均能詳細了解和把握新的財稅體系及現有內控體系，對內控體系總體完善及其應用效果起到良好提升作用。第二，確立業務流程相應體系，并結合新的財稅體系，重視財務管理相應制度流程完善、優化，并且，因考慮業務流程的體系實際應用質量，需有效確立監管部門，此部門負責分析及監管財務管理所有制度具體落實質量。第三，企事業單位需高度重視基金風險及其各項內容管理，也就是針對企事業單位涉及的全部項目工程及其投資，均需積極落實預算管理相應工作，嚴格執行其內控制度，確保內控制度有效融合財務管理全部的工作，重視財務管理層面工作資金科學審計，保證企事業單位所落實財務管理均合法合規，實現使用資金最大化。企事業單位落實預算管理期間，務必經上級相應部門批復并了解整個年度的預算，有計劃計算分析收入及其支出，確保預算管理更具科學合理性，讓企事業單位能夠更好地以新的財稅體系為基礎將財務管理整體工作高效開展下去。

5.2.3 在財政稅收層面

第一，嚴格依照財稅金融全新體制，參照上年度財政稅收具體落實情況，科學制定財政稅收層面預算方案，要求項目部門、財務部門及具體執行人等全部參與其中，全面了解和掌握具體情況，為所設定預算方案的可行性、有效性提供保障；確立預算編制科學體系，明確所有崗位職責，以有效性工作體制為基礎，確保所有崗位人員形成自我約束，促使所有部門密切協作，實現高效率化工作；第二，注重內外部專項監管體系的逐步完善化。可積極引入第三方監管機構，公開企事業單位內部財政稅收各項工作，實行公眾監督，便于第三方監管機構對企事業單位具體情況有更為全面、細致的了解，實現公正且高效化監管。事業單位需在內部設公正且獨立的監管部門，有效監管財政稅收所有工作；第三，結合財稅金融全新體制，注重財政支出專項制度的合理調整。財政稅收層面工作以財政收入及支出兩個部分為主，財政支出往往會對財政稅收整個體制結構產生直接影響，需以財政稅收完整制度為基礎，對財政稅收相關支出制度加以調整，促進財政稅收層面體制的建設發展。

6 結語

綜上所述，伴隨時代的進步發展，政府工作中產生較多滯后性內容，故積極落實改革工作是必然趨勢，積極分析、把握財政金融整個形勢和財稅金融層面體制改革，及時應對、適應于全新經濟環境及各項體制，如此才可實現持續發展。