基于鄉村振興背景的縣域經濟發展策略探究

范承華

(日照市統計局，山東 日照 276826)

進入21世紀，我國城鄉經濟發展差異較大、鄉村經濟發展滯后逐漸成為社會經濟建設發展中的關鍵問題。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，三農問題屬于國計民生的根本問題，推進落實鄉村振興戰略是現階段農村社會經濟發展的關鍵任務。“十四五”規劃也明確提出，必須解決現階段縣域經濟發展緩慢、區域經濟停滯不前的關鍵問題，而針對鄉村振興背景下縣域經濟發展策略進行研究具有非常重要的現實意義。

1 縣域經濟發展的特征分析

1.1 綜合性

縣域經濟屬于綜合經濟體的組成部分，在縣域范圍內包含了多元化的經濟活動，反映出非常系統化的循環功能。所涉及的經濟活動涵蓋三大產業的生產、分配、流通以及消費等環節，也存在多種經濟成分與多層次的隸屬關系。所以在針對縣域經濟發展策略進行論證分析的過程中，要協調好縣域內不同的發展要素，確保縣域經濟能夠平衡穩健發展。

1.2 層次性

縣域經濟發展過程中表現出非常突出的層次性特點，這與區域經濟學理論中“梯度推進”以及“中心輻射”的概念相吻合。一般情況下，縣域發展常常以縣城為中心，在這一基礎上逐漸拓展到附近鄉鎮，具體反映在城鄉結構、生產關系和生產力的多層次上，這樣一種系統化的層次性對于縣域經濟來說，會從經濟中心的高層次慢慢延伸到周邊的低層次。

1.3 獨立性

縣域經濟主要是將縣城作為核心發展地帶，將鄉鎮作為連通經濟的橋梁，將農村作為主陣地，基于縣級區劃的規定區域，通過合理的統籌規劃以及對經濟資源、社會資源的利用實現該地區的特色化經濟發展。可以說縣域經濟最為顯著的特征便是有著明顯的區域界限，有著較為自主且獨立的發展空間。縣域經濟在發展過程中，必須基于實際情況，對縣域縣情有一個正確的認識，通過全方位的調查與研究，了解縣域經濟發展歷程中的有利因素以及不利因素，并在此基礎上確立合理的經濟發展方向，以縣域經濟高速發展為抓手，構建科學的縣域經濟發展管理體系，采取合理的措施有效促進縣域經濟的可持續健康發展。

2 縣域經濟發展的內涵與原則

2.1 縣域經濟發展的內涵

一般來說，縣域經濟屬于某一縣城所管轄的行政區劃中的經濟，是區域經濟的重要組成部分。經濟屬性包含兩個層面，不僅具有涉及城鎮地區的城鎮經濟屬性，同時也具有覆蓋農村地區的鄉村經濟屬性，是一種綜合經濟體。農業屬于縣域經濟的重要基礎，工業屬于縣域經濟的支撐。縣域經濟即整個縣域空間中全部經濟要素與生產活動的集合，在為社會帶來農副產品、為廣大城鄉居民創造就業崗位、確保城鄉居民日常生活需要、維護社會和諧穩定等各個方面都具有十分重要的意義。

在我國，縣域類型能夠基于差異化的要素予以劃分，基于地貌環境結構來說包含山區縣、丘陵縣以及平原縣，因為各個縣城自身地理環境的差異，地形條件對縣域經濟發展帶來的影響更加顯著。山區縣屬于國內縣城中數量最多但縣域經濟發展面臨最大難度的，這是由于其交通設施不完善，基礎建設滯后，不利于大規模農業種植，環境承載力不高且遠離大城市，但山區縣擁有較為豐富的礦產資源以及優美的風景，這部分縣城主要發展采礦業、林業以及旅游業等；丘陵縣主要集中在東部以及南部地區，這些縣城大力發展梯田種植、林業、畜牧業以及農產品加工業；平原縣擁有較好的經濟發展條件、良好的交通條件以及平坦的地勢，讓其擁有更多選擇，不管是工農業抑或旅游業都能夠支持縣域經濟發展。

2.2 縣域經濟發展的原則

首先是因地制宜原則。這一原則不僅是縣域經濟發展的根本原則，同時也是推進落實鄉村振興戰略的重要原則。縣域經濟發展要避免盲目追求經濟提升，要結合自身實際情況，了解自身優勢，結合區域條件、生態環境、自然資源等，在促進自身經濟發展的過程中充分凸顯產業特色，制定有針對性的經濟發展策略，實現因地制宜的發展。其次是城鄉融合發展的原則。針對縣域經濟發展而言，必須盡快打破城鄉經濟二元結構，真正促進城市和鄉村的協同平衡發展。一是要真正發揮出城市經濟發展的帶動作用，引領當地農村經濟發展，讓城市的資源與人才更多地流向農村，為農村經濟發展注入更多活力，和城市之間建立一種互補協同的關系；二是要真正發揮出農村地區獨有的產業價值，深入挖掘利用農村土地、環境以及文化等方面的優勢，實現從城鄉統籌發展到城鄉融合發展的轉變。

3 加強縣域經濟發展的對策

社會經濟發展屬于持續變化的動態過程，發展環境、發展條件以及發展理念也處于不斷變化的狀態，這是縣域經濟發展過程中必須始終遵循的指導思想。縣域經濟發展應當以鄉村經濟為依托，將強農業、美農村、富農民作為根本目標，始終貫徹落實城鄉統籌、突出特色，確保鄉村振興戰略目標實現，助力縣域經濟高質量發展。

3.1 推進城鄉統籌，實現融合發展

第一，統籌規劃空間布局，加快城鄉一體化建設。應當嚴格遵循“綠色低碳可持續發展”這一根本原則，以“打造生態宜居之城”為根本目標，對農村以及城鎮的發展一視同仁，合理利用當前已有的土地資源，結合實際情況做出科學的規劃，讓不同區域有著鮮明的功能地位，這樣一來城鄉之間就能夠協同發展，和諧互補。第二，統籌資源配置，推動城鄉產業一體化發展。充分認識到農業對縣域經濟發展的促進作用，將相關農產品的生產營銷作為城鄉間協同發展的關鍵紐帶，對原有的種植業、養殖業體系進行改良與優化，拓展農業循環經濟的輻射范圍，讓農業能夠逐步延伸至二三產業，實現對縣域工業園區規劃布局的合理調整。同時發揮出文化旅游對縣域經濟的刺激價值，加大現代服務業的發展力度，讓農產品能夠與時代接軌，在互聯網上得到更為優質的營銷機會。第三，統籌城鄉建設，加快城鄉基礎設施一體化建設。要想讓城鄉經濟達成一體化發展這一目標，就應當對城鄉基礎設施建設進行合理的統籌與規劃，針對當前普遍存在的城鄉基礎設施數量不足、功能布局不符合標準、缺乏共享性等問題，站在宏觀的視角加強城鄉基礎設施之間的有效互補，并針對農村地區加大資金投入，進而達成城鄉共建、城鄉共享以及城鄉聯網這一目的。

3.2 堅持科技興農，實現農業現代化

實現縣域經濟的高質量發展，必須推進落實創新驅動發展戰略，實現農村農業科技發展，促進農業科技創新能力的不斷提升，確保更多科技成果轉化為生產力，為農村經濟發展帶來更多助力，提供更多條件，引導農業產業結構優化轉型，實現縣域經濟的提質增效。

一是建立多元化的合作模式，促進科技成果轉化，依靠校企合作、院校合作以及院社合作等多種方式，積極與地方高校或科研院所進行溝通聯系，形成一個更加完善的科技服務體系。深入探索研發合作、技術轉讓、作價投資等方式，促進科技成果有效轉化，充分發揮出其價值。二是在縣域范圍內投入更多資源建立示范區、科技園等。積極爭取省級、市級農業科技園區、高新技術產業園區建設，這樣才能有效吸引更多外來資本進入，將縣域構建為產業科技創新基地、打造農業技術推廣基地以及科技成果轉化基地。落實遠程技術培訓，讓更多現代農民成為專業人才，建立更高質量的農業經濟發展人才隊伍，讓其成為助力縣域經濟發展的重要力量。三是實施智慧農業，全面采集農業生產過程中的相關數據信息，做好全方位監督管理和遠程可視化監管。完善農產品質量標準認證體系，促進農業生產朝著更加精準化、智能化、信息化的方向邁進。四是落實產業扶貧，帶動更多農民群眾增收致富。拓展特色農業經營范圍，對于特殊農作物以及當地獨有農產品，可以打造一村一品、一鄉一業的品牌，促進廣大群眾經濟收入的持續提升；促進特色養殖業發展，充分挖掘開發當地特色禽畜養殖，促進農牧業附加值的不斷提升；將發展傳統手工業以及引入現代工藝充分聯系起來，形成具有地方獨有特色的本地品牌，投入更多人力、物力、財力實現規模化經營，為市場提供更多獨有的傳統特色產品；利用當地資源優勢，打造農貿批發市場與農業生產基地，推動縣域農業與工業的融合發展。

3.3 調整經濟布局，發揮聚集效應

合理調整縣域經濟布局，通過科學的統籌規劃，實現縣域經濟發展和城鎮化發展、工業化發展的緊密融合。針對部分領土面積較廣以及工業基礎良好的縣，可以綜合考慮縣域非農基礎現狀以及人口分布情況，以此為基礎選擇一定數量的中心鎮進行規劃，讓其成為非農產業發展的集聚中心。結合實際情況出臺有針對性的政策制度，讓周邊農村的非農產業逐步集中至中心鎮，實現對非農產業的專一發展。通過這樣的方式，不但能夠形成良好的集聚效應，還能夠完成資源的集中配置，讓中心鎮有更多的人口，對城鎮化進程的不斷提速大有裨益。同時，也能為社會創造出更多的就業機會，實現對農村剩余勞動力的有效轉移。長此以往，縣城以及中心鎮會逐步發展為縣域工業中心，進而演變為一定規模的中小城市。

3.4 建立鄉村振興多元投入機制

第一，建立健全縣域財政支持農業經濟發展的增長機制。縣級財政對三農支持應當確保優化存量、安排增量以及增加總量，讓財政支持和鄉村振興戰略能夠保持協同。明確土地出讓收入的具體范圍，對于城市化地區來說應當合理增加土地出讓收入對農村的投入占比；對于非城市化地區而言應當設置更高標準的農田建設指標以及城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑體系。第二，進一步擴展非政府性資金籌措途徑，鼓勵發行項目融資以及收益平衡的專項債券，鼓勵更多具備條件且擁有較高收益的公益性項目在農村地區落馬。第三，支持更多社會資本流入農村地區，深入探究“直接投”向“間接引”轉變的創新方式，更加關注并重視更多民間資本投入到農村集體經濟組織。借助于擔保、貼息或者以獎代補的辦法，充分發揮出財政資金的功能，讓民間資本聚集到農村地區。第四，進一步促進財政涉農資金利用效率的最大化，充分整合涉農基建項目資金，構建大專項資金，確保專款專用，推動農村經濟的持續穩健發展，為縣域經濟發展注入更多活力。

3.5 推動民營經濟與勞務經濟發展

第一，加強民營經濟發展，為經濟增長做出貢獻。在各類縣域企業以及鄉鎮企業不斷轉型與升級的背景之下，民營經濟得到了迅猛發展，為縣域經濟注入了鮮活的動力。因此，應當針對中小企業構建一個完善的信用擔保體系，有效緩解民營經濟面臨的融資難問題，讓民營企業始終堅持誠信經營這一基本理念，全面發揮民營經濟的作用，有效促進縣域經濟的高速增長。第二，加強勞務經濟發展，實現農民群體至城鎮以及非農產業的有效轉移。與省內外發達區域形成良好的協同，按照相關制度完成勞務群體的合理輸出，并為農民進城務工營造良好的環境，優化管理體系，改良服務內容，讓民工能夠享有基本的合法權益。加大社會治安、醫療衛生以及文化教育等公共服務改革力度，讓農村剩余勞動力能夠有較高的積極性轉移至城鎮區域。

4 結語

總而言之，在推進縣域經濟發展的過程中必須始終堅持以鄉村振興戰略為指引，科學確定發展模式，確保縣域經濟獲得突破性發展。推進落實鄉村振興的重點在于實現產業振興，借助于產業振興確保農業增產增值，在這一過程中充分發揮集體經濟組織的主體性作用，順應新型城鎮化發展趨勢，真正協調好縣域經濟與鄉村經濟發展的關系，依靠科學有效的發展策略，實現縣域經濟的持續、高質量發展。