農業產業化發展及財政稅收支持路徑探討

楊 松

目前，我國農業產業化發展的趨勢比較迅猛，在新興科學技術的支持下已逐步形成了新的發展格局。然而，伴隨著經濟全球化的不斷推進，原有的一些財政稅收政策和農業產業化機構出現了較強的滯后性，相關文件與策略已無法滿足新時期的市場發展需求，產業組織規模小、市場份額低、綜合實力弱、專業水平差等問題更是屢見不鮮，在一定程度上制約了農業經濟的高速發展。對此，相關部門必須正視農業產業化發展過程中的漏洞，全面分析和研究現行的稅收政策，細致考察市場經濟發展的勢態。通過改進與創新農業產業機制，宏觀調控稅收政策，打造城鄉一體化的新型農村體系，從而為農業經濟可持續發展注入新的生命力和活力。

一、農業產業化發展及財政稅收政策的相關概述

1.農業產業化發展的基本概念

所謂的農業產業化發展，主要指農業生產中以市場為導向，以社會經濟效益最大化為目標。采用現代化的信息技術與大型機械設備，提升生產規模和效率的科學化生產管理模式。通過先進的技術手段、管理模式、監管機制，實現農業生產、經營中各個環節的協同聯動與有機集合，切實保障對農作物生產、加工、銷售、流通等階段的全面監督與控制，從而促進我國農業農村經濟的大幅度提升。一般情況下，農業產業化發展基本具備市場化、社會化、效益化、區域化、社會化、規模化、企業化以及一體化的調整。良好的農業產業化結構既可以創新與改進農業經濟的經營機制，從根源上改善與緩解“三農”問題，也可以處理好農業生產過程中的矛盾，加快農業經濟和科學技術的深入推廣，進一步促進農村地區的經濟發展。

2.農業產業化發展的重要性

基于鄉村振興戰略全面實施的背景，農業農村經濟和社會經濟逐漸向多元化形式轉變，整體的產業結構也由傳統的農業模式向現代化新型農業業態過渡，在一定程度上滿足了新時期的市場發展需求。對于廣大農民群眾而言，農業農村經濟產業化發展不僅能夠提升農作物帶來的經濟收益，還能保持社會的穩步提升。在日常的農業生產、經營過程中，為妥善處理好農業產業化發展與財政稅收之間的平衡，必須堅持綠色生態的可持續發展理念，以市場經濟為農業發展導向，運用現代化信息技術優化管理模式的科學性和合理性，切實提升農業生產的效率和質量，以便盡快達到農業經濟全面發展的目標，助推我國國民經濟的持續穩定。

3.農業產業化發展與財政稅收的聯系

就目前的情況來看，農業產業化發展與財政稅收支持有著密不可分的聯系。隨著各項財政稅收政策的持續更新和完善，農業產業化發展迎來了新的轉機和局面。在國家出臺的一系列惠農利民政策下，農業經濟獲得了較為穩定、健康的發展與進步。科學、合理的財政稅收以及減免政策，不僅能夠為農村地區吸引更多的產業入駐，提升農業生產的轉化效率，還能夠對農業產業化發展起到了關鍵性引導作用，進一步增加了農業農村的經濟發展效益。

二、新時期我國農業產業化發展及財政稅收的現狀

1.新時期農業產業化的發展現狀

新時期，我國農業產業化發展十分迅速，基本建立了相對完善的農業產業化格局，具體表現在以下的幾個方面：第一，產業化組織水平較高。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O 三五年遠景目標的建議》、《關于開展農業產業化聯合體龍頭政策創新試點工作的通知》、《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》以及《2021 鄉村產業工作要點》，明確指出我國正不斷建立健全農業產業化服務體系，確保家庭聯產承包責任制與現代農業的有機結合，以龍頭企業為引領，采取小型產業化的聯合經營模式，通過利用互聯網、云計算、大數據、區域鏈等新型技術，推動農業產業化發展的智能化、現代化、科學化和網絡化。為響應國家現代農業發展號召，截止到2021 年7 月為止，全國已經有31 個省市確定了農業產業化聯合體政策和發展目標，極大地提升了農業經濟收益和生態效益。第二，農民群眾與龍頭企業的利益機制日漸完善。在農業產業化發展的進程中，會涉及到農民群眾和企業的雙重利益。對此，相關部門必須通過多種形式，創新與優化農民與企業的交易模式和對接方式，增加第三方中介的監督和管控，依托新時期的農業發展需求，構建專業的合作組織，使市場風險能夠有效的分散和降低。第三，農業產業化格局已經基本成型。受鄉村振興戰略的影響，農業產業化發展正逐漸滲透至城鎮經濟之中，在農業部門和財政稅收的支持下，各類龍頭企業的基地建設開始向農村轉移，并形成了一定的規模，在某種程度上促進了農業經濟和城市經濟的雙向發展。

2.新時期財政稅收政策的現狀

良好的財政稅收支持不僅可以保障農民的經濟收益，激發農民群眾農業生產的積極性，還能使先進的科學技術應用于農村建設之中，盡快實現城鄉一體化的發展目標，縮小鄉村與城鎮之間的差距。然而我國新時期的財政稅收支持仍存在諸多紕漏和問題，具體表現為投資力度不夠、生產性支出不足、資金分配不科學、財政制度不合理、監督機制不健全、資金流轉不清晰以及政策落實不到位等情況，導致農業產業化發展過程中極易出現資金浪費和流失的問題，在一定程度上制約了農業產業化的發展進程。另外，我國雖制定了涵蓋農膜、種苗、種子、農藥、農機、化肥等生產要素以及養殖類方面的稅收優惠政策，但有些政策只存在于表面形式，沒有進行深入地落實和實施，增加了農產品加工企業的稅收壓力和負擔，使得稅收政策支持的力度處于相對弱勢的地位，難以促進農業現代化產業結構和產品結構的轉型和升級。加上有些地區的稅收優惠政策存在較強的滯后性，現有稅收制度不僅無法促進農業產業規模的擴大，還會對農業產業化發展和農民經濟收益造成十分惡劣的影響。在以增值稅為核心的農業稅收體系下，農民的稅收負擔仍然沒有得到實質性地減輕和緩解，從而制約了農民的積極性和主觀能動性，不利于農業產業化發展的穩定與和諧。

三、我國現階段農業產業化發展存在的困境分析

1.國際競爭力較為薄弱

相較于發展國家而言，我國的農業產業結構比較單一，近年來雖有所改善，但在新型農產品開發、機械化設備更新以及信息化技術應用方面還存在較大的發展空間。受經濟全球化和新冠疫情的影響，我國的農業經濟發展水平相對比較遲緩，在某些方面上導致了我國農產品的綜合競爭力較弱。加上東西方飲食行為和飲食習慣的不同，使得我國農產品在國際市場中所占份額較低。

2.產業組織規模相對較小

現階段，我國農業產業化發展結構和企業形態仍然以小規模、碎片化、分散經營為主，大型的龍頭企業相對較少。在這種情況下，小型產業組織規模會造成一系列的效益問題。比如，生產經營成本高、農業資源浪費率高、市場宏觀調控不足以及農產品質量監管不嚴等問題，既制約了農業產業化發展的整體規模和趨勢，又制約了農業產業化發展的市場資源配置，進而對農產品的品牌形象和銷售規模造成一定的影響和阻礙。

3.利益機制不夠健全和完善

在農業產業化發展的進程中，企業與農戶之間的利益機制仍存在不健全、不完善、不合理、聯系不緊密以及約束力較弱的問題。有些企業和個人為了獲取更高的經濟利益，對農產品的價格進行無節制的打壓和壓榨，要求農戶在保證農產品質量的同時，還應保持較為低廉的價格，否則就不予收購或者銷售。基于這種情況，農民的切身利益便會遭受損失，在一定程度上加劇了農民與企業的交易矛盾，不利于農業產業化的全面發展。

4.區域發展不充分和不平衡

眾所周知，我國具有幅員遼闊、自然資源分布不均衡的特點。在開展農業產業化的建設過程中，東部地區與西部地區的差異較為顯著，導致農業產業化發展中的基礎條件、市場需求、物流成本、人力成本以及技術成本存在較大的差異，主要表現為西北地區原材料較多、東北地區精加工產品較多的情況。長此以往，東部地區與西部地區的農業產業化發展便會呈現出不充分、不平衡的狀態，從而難以達到新時期鄉村振興戰略與脫貧攻堅的總目標和總要求。

四、農業產業化發展及財政稅收支持的具體路徑探討

1.創新與完善財政稅收支持

為進一步推動農業產業化的蓬勃發展，保持農業經濟在國民經濟中的基礎地位，我國必須加快解決“三農”問題，堅持與時俱進、以人為本的發展觀念，創新與完善財政稅收政策，充分發揮稅收支持對農業產業化發展的調控作用，逐步提升農業產業化的經濟效益和社會效益。首先，稅收政策的優化和升級不能觸碰18 億畝糧食生產的紅線，切實保障好糧食生產的安全問題，適當地增加糧食種植的惠農利民力度。通過完善金融保險、財政補貼、生產補償等途徑，保證稅收政策對農產品深加工和機械化設備應用給予相應的資金扶持，為農業產業化發展奠定堅實的基礎。其次，充分發揮市場的宏觀調控作用，加快農業資金和農業利潤的循環利用，注重農業現代化、智能化、網絡化管理。以提升農業經濟效益為目標，拓展農業產業化發展的平臺和籌資渠道，借助有效的管理機制，提升農業產業化的技術水平和發展效率。另外，明確當下農業產業化發展的工作重點和難點，增加對農業規模化、集約化的資金成本。著重注意農業產業化發展各環節的資金鏈情況，針對不同的發展階段，給予響應的財政稅收支持。在提升農業生產技術水平的同時，吸引更多高質量、高水平的復合型人才，為農業經濟發展注入新鮮的生命力和活力，從而促進農業產業化的可持續發展。

2.建立健全科學的服務體系

針對當前農業產業化發展中組織規模小、服務體系弱的問題，需要相關部門正確分析當前農業產業發展的紕漏，依托財政稅收和信息技術優勢，加強農業各部門之間的協同合作。通過政府與農民合作或者農民與企業合作的形式，建立健全現代化的農業服務結構。以提高農村經濟為導向，充分發揮農民在農業產業化發展中的主體地位和服務功能，從源頭上轉變農業產業的整體結構。在具體的工作開展中，相關工作人員必須摒棄落后的管理理念，結合當地的資源情況，有針對性地發展生態旅游、電商營銷、直播帶貨等農業經營活動，逐步打造具有地域特色的農業生產基地，開拓科學、合理、智能化的新型農業產業格局。

3.加大農業財政稅收的宣傳力度

現階段，財政稅收的實施力度對農業產業化發展有著極其重要的意義。針對當前稅收政策存在的問題，稅務機關必須優化各部門的工作職能和權責，及時處理有關涉及到農民和企業利益的問題。利用大數據、云計算等信息化技術，創設財政稅收線上監管平臺，在減少稅務管理流程和時間的同時，提升稅務人員的辦事效率和工作質量，繼而轉換稅務部門的服務職能。對于企業和個人的相關稅務問題，稅務部門可以通過微信公眾號、網站等途徑予以公示和下發。在進行特殊稅務的調研走訪過程中，應加強對稅收政策落實情況的了解與考察，切實保障稅務信息的有效性、時效性和真實性。同時，憑借先進的互聯網技術，強化農業稅收政策的宣傳途徑和力度，尤其是我國偏遠地區或貧困山區，應加強各項稅收政策的及時落實和普及。另外，明確農業產業化發展的必經之路，增強農業發展方向的深加工力度。注重對初加工和精加工農作物的優化，進一步拓展農產品進銷或外銷的區域范圍，從而加大我國農業發展和外國農業技術的深入交流，促進農業經濟的現代化發展。

4.優化農業產業化的基礎工作內容

在全面實施鄉村振興戰略的新形勢下，想要加快農業產業化的發展進程，可以從以下的幾個方面入手，第一，增加市場調研的力度和范圍，針對不同區域的農業經濟狀態，全面了解市場對不同農作物的需求，依據調研的整體情況，提前制定戰略部署和市場規劃，合理地選擇競爭產品或者互補產品，以便在投放時能夠有針對性地調控農作物的數量，為顧客提供個性化的農業服務，進而保證市場經濟的穩定和長久發展。第二，強化農作物的智能化和專業化管理，利用現有的農業資源優勢，搭建現代化信息服務平臺。一方面加強現有人員的專業培養，提升其農業產業化發展的相關知識；另一方面加強農業科研人員的引進，優化現有的建設隊伍，彌補鄉村振興工作中的不足之處。第三，順應國家鄉村振興的相關政策，加大對技術成熟、實力雄厚、設備齊全等龍頭企業扶持力度，完善與改進產業中的利益機制和體系，提升農產品在市場環境中的主體地位，進一步豐富和延長產業鏈，在提升品牌影響力的同時，減小農產品經營環節中的風險，實現經濟效益的最優化發展。第四，依托當地的農產品特色，強化其文化價值和商業價值，以滿足用戶使用有機農產品的生活需求為目標，大力發展有機農作物的種植規模，推動農業生產的市場化、品牌化、規模化以及標準化，增加農民群眾的切實利益。另外，抓好農業產業化發展與龍頭企業的協同合作，積極研發和引進有利于農產品深加工的關鍵技術手段，逐步打造經濟效益突出、經營規模適度、農作物產量優質的新型產業示范基地，推進農業產業化的建設與發展。

結語

綜上所述，農業產業化發展離不開財政稅收政策等各項因素的支持，國家或政府部門應切實明確現階段的工作側重點，優化各部門的工作職能和現代化管理理念。通過互聯網調研或線下走訪，及時了解稅收優惠政策的落實情況，把控新時期農業產業化發展方向和趨勢。注重新興技術在農業產業化發展中的廣泛應用，加快農產品的深加工和精加工。以龍頭企業與農業生產為導向，構建農業現代化生產體系，不斷完善利益聯結機制，加強對產業鏈條的進一步引導和拓展，幫助農戶和企業建立良好的戰略合作關系，形成經濟雙向發展的利益共同體，從而促進我國農業經濟發展的持續穩定，加快農業現代化建設的發展進程。