鄉村振興下的農業經濟發展機遇和對策

李春麗

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略之下，農業經濟居于重要地位。必須提高風險意識，深入分析目前存在的普遍問題，牢牢把握這次難得的機遇，推動農業經濟高質量發展。

一、鄉村振興戰略的背景、內容和意義

（一）鄉村振興戰略提出的背景

根據國家的大力扶持，在近幾年的發展中，新型鄉村振興建設的步伐逐漸加快，新型鄉村振興建設主要是將城鄉統籌、產業機構互助，節約集約、生態宜居、和諧發展為基礎，構建的新型農村社區模式，通過鄉村振興建設內容的施行，能夠改善農村現有的居住和生活環境，這對于廣大群眾而言具有積極的意義。隨著近幾年中我國經濟發展水平的不斷增加，我國的鄉村振興建設也取得了喜人的成績。但是在這個過程中也出現了一些問題，這主要是我國整體對鄉村振興建設實踐的過程中整體的管理體系還沒有構建成功，并且對資金的需求總量逐漸的加大，資金的缺乏導致鄉村振興在實際建設的過程中困難重重。

（二）鄉村振興的主要內容

習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略是做好“三農”工作的總抓手，關鍵在于聚焦產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進“五個振興”，即鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。“五個振興”與“20 字總要求”相輔相成，是解決“三農”問題的新思路、新方法。

產業振興，就是要推進農業的高質量發展。產業興則百業興。毫無疑問，作為鄉村振興的基石，實現鄉村振興就要把農業經濟發展擺在突出的位置，深入推進農業供給側結構改革，推動農業由單一的增產轉變為從根本上提質。同時，要培育鄉村產業，設法推動農村“一二三產業”融合發展，實現農民的增收富裕和農村的經濟繁榮。

人才振興，就是要吸納吸引各類人才到農村，為農村發展貢獻力量。人才是第一資源，應當運用政策、機制等多種方式，引進培養帶頭致富的人才隊伍，為農村的產業振興提供支撐。

文化振興，就是要通過振興鄉村文化，在精神文明建設層面上，為鄉村振興提供內在保證和動力源泉。要激濁揚清，繼承發揚傳統文化；要完善鄉村公共文化服務體系建設，弘揚時代精神與民族精神；要創新激勵新時代有地域色彩的鄉土文化。

生態振興，就是要打牢鄉村振興的環境之基，實現農業農村綠色發展、提升農業供給質量。重點實施質量興農，轉變傳統農業生產模式，推動綠色生產方式，提高農業資源利用效率，守住生態保護紅線。

組織振興，就是要筑牢鄉村振興的政治基礎，將農村基層黨組織打造成為實施鄉村振興戰略的戰斗堡壘。充分發揮社會主義民主政治的優勢和特點，以現代鄉村社會治理體系確保鄉村振興健康穩步推進。

（三）鄉村振興戰略的意義

在我國社會經濟穩定發展的過程中，離不開鄉村振興的促進和推動，更是我國實現偉大復興使命的關鍵性舉措，可見其發展對于國家整體城鄉規劃格局的構建的重要意義。但是從我國以往鄉村振興建設的過程來看，主要體現的特點是消耗的內容較大，基本上是“攤大餅”，為了改變以往這種鄉村建設的方式，新形勢和新環境下，鄉村振興的構建過程要從外延式擴張的方式向內聚式發展轉變，逐漸的將綠色建設、信息化建設、集約化建設、低碳化建設的理念融入其中，從新對以往的鄉村振興建設進行規劃，從而制定適合先階段鄉村振興建設的內容。

（四）農業經濟發展在鄉村振興中的作用

鄉村振興離不開產業興旺。產業振興在“五個振興”中居于首位，在鄉村振興戰略中起著不可替代的作用。2021 年12 月25 日至26 日，中央農村工作會議在北京召開。會前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作。習近平指出，應對各種風險挑戰，必須著眼國家戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，措施要硬，執行力要強，確保穩產保供，確保農業農村穩定發展。

二、鄉村振興下農業經濟發展存在的問題

（一）農民經濟發展隊伍尚有提升空間

近些年，隨著更多的專業人才離開鄉村，走進城市，農業經濟的發展受到了很大程度的限制。就農業生產環節而言，伴隨農業機械化的迅猛發展，相當一部分農民已經實際上告別了“面朝黃土背朝天”的生活狀態，但就如何在經濟發展中發揮自身作用，仍處于被動、盲從甚至停滯狀態。在產品營銷領域，互聯網作為重要的經營形式已經逐漸深入農產品領域，但是農民營銷意識較為固化，對于自身產品推銷形式有所停滯，在充分利用現代網絡技術推廣產品上，創新力度明顯不夠，產品銷量得不到有效提升。

（二）農業農村基礎設施有待加強

近年來，國家不斷加大政策和資金等方面的扶持力度，高質量的社會公共服務逐漸延伸至廣大農村居民。但從農業經濟的長遠發展需求看，目前農業農村基礎設施仍然相對薄弱。比如農村清潔能源設施、農田水利設施等基礎設施，在較為偏遠的農村，發展上參差不齊，在有效利用農業生產資源、保護農村環境、推進農業經濟發展上明顯滯后。

（三）農業產品經營保護意識亟需提高

農村經濟有效發展，在產品經營上必須充分爭取、合理利用資源，推動農業產品價值得到更多認可。以遼寧鞍山為例，截至目前，鞍山共有五個產品獲得了國家地理標志保護產品。分別是，鞍山南果梨、岫巖玉、岫巖遼五味子、騰鰲溫泉草莓和九龍川香菇。據權威統計，在獲得國家地理標志產品保護后，銷量有了顯著增長，附加值都大大提高。農產品收購價普遍提高15%至20%。尤其實施地理標志產品保護后，還可依法維權，打擊假冒產品，確定產品的生產條件和生產標準，保證產品的質量和特色，從而提高精品的無形資產價值，促進企業增效、農民增收。

以鞍山南果梨為例，目前14 家企業申請獲得使用權限，帶動了鞍山地區十余萬種植戶，南果梨年產值已經超過了一個億。而與之截然相反的是，溫泉草莓由于多數種植戶自家草莓短時期不存在經營困難，當地業戶均沒有有效利用這個無形資產來提升產品價值，從而喪失了做大做強溫泉草莓，進而帶動一方經濟發展，乃至提高騰鰲知名度的良好契機。

（四）農業技術推廣使用需要加強

作為農業經濟發展的重要支撐，農業技術在一定程度上決定了農業經濟發展。國家歷來重視農業技術推廣，通過技術實現增收增效，促進農業經濟高效發展。目前農業技術推廣亟需提高。農業技術發展壯大并且廣泛應用需要足夠的資金支持，但由于相關資金投入不足，致使基礎設施不夠完備，推廣效果不夠理想。此外，農民在對農業技術的認識上存在一定的誤區，缺少積極學習農業技術的主觀能動性，先進的農業技術和設備在廣袤土地上普及有待時日。

三、農業經濟發展面臨的機遇和對策

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大決策。我們已經實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，正意氣風發向著全面建成社會主義現代化國家的第二個百年奮斗目標邁進。農業經濟發展工作站在“兩個一百年”的重要節點，要緊緊把握這一發展機遇，推動農業經濟高質量發展。

（一）探索持續提升鄉村人口整體素質

在國家堅持對農村學校選派精干教師，提供最好的教育政策的情況下，近年來，文化教育水平在農村已得到明顯提升，農民的孩子接受著越來越好的教育。各種專業技術培訓班也通過送知識下鄉等多種手段來到農村，讓廣大農民接受知識培訓，從而有了接受新知識新事物的機會。農民文化素質得以大幅提升，農民的眼界寬了、想法多了，農業經濟發展有了人員素質保證，農業經濟發展的路子也變得更寬更多。要注重從中發掘有影響力的典型人物，發揮模范帶頭作用，為其提供更多的支持幫助，通過輻射作用，帶動本土人才更多地為社會經濟發展貢獻力量。要加大定向培養力度，有針對性進行相關知識技能的教育，使其能夠適應現代化農業的生產的新要求。可以探索通過與科研院所、大專院校相關專業開展合作，為農村培養新型農業人才。

同時，我國城鎮化演進仍在快速推進過程中，鄉村人口將持續向城鎮流動，城鎮人口比重逐步上升，鄉村人口總量和占比仍將繼續下降。值得注意的是，我國城鄉人口流動已經從鄉村向城市的單向流動，開始轉變為城鄉之間的雙向流動。既有鄉村人口進城，也有一些農村外出人員返鄉和城里人下鄉。要充分認識到這類返鄉下鄉人群的重要性，充分發揮其在思想認識、資本技術等方面的優勢，提升農村農民在產品經營方面的整體水平。從政府層面，要積極落實優惠政策，吸引更多農村大學生、退伍軍人和在外務工經商人員返鄉創新創業，從中培養起一批經營現代農業的新型經營主體與服務主體，凝聚更多的新生力量為農業農村經濟的發展提供堅實的人才資源。

（二）同步推進節能減排與農業產業發展

改革開放以來，特別是黨的十八大召開后，農村的面貌迎來了日新月異的變化。農村環境和基礎設施得到了大幅改善。過去的沙土路、泥濘路被柏油路所取代；廁所革命讓農民逐漸告別了臟亂不堪的旱廁；自來水成了農村的標配，去井里挑水的日子也一去不復返；庭院建設讓農村的面貌變得更整潔美觀……這些讓農民勞作的心情更好了，生活水平得到了明顯改善。伴隨著城市里的工業化進程不斷加快，城市里的人對清新的空氣、自然生長的蔬菜等等有了更迫切的渴望。而這些也給了農業經濟發展以契機。過去農村是想遠離的地方，而現在更多的人想的是要從城市逃出來，回歸農村。這種意識的轉變，給農業經濟發展提供了一種新思路、新渠道。

這意味著新時代農業產業發展不應與生態安全背道而馳。要兼顧好當前和長遠，處理好發展生產、保障供給與減少消耗、降低排放的關系。運用先進手段，減少化肥和農藥使用量和水資源浪費，降低溫室氣體排放量。在此基礎上，要挖掘農村在文化傳承、環境特點、民俗民風等方面的優勢，促進農業與文化、旅游、教育、康養等產業深度融合，實現農業增效、農民增收和生態增容、居民增樂相統一。

同時，要根據現有的村落布局和村莊人口，從垃圾和污水處理、村容村貌整治、基礎設施建設等方面入手，提升農村居民的幸福感。村落布局優化調整應按照“一村一策”的原則，或調整優化內部空間，將長期閑置的宅基地復墾復綠，盤活閑置資源，改善村容村貌，提高留守村民的生活品質；或加大建設投入，適當采取撤并搬遷，逐步實現相對集中居住。在拓寬資金籌措渠道的過程中，首先，政府部門要發揮積極的引導作用，改變原有單一政府資金為主的籌資模式，逐漸的轉向為以市場為主導，政府部門和企業聯合籌資為主的模式。在此基礎上，政府部門要充分的對公共項目建設的內容和鄉村建設的收益進行積極的宣傳，對于政府性收入，如財政收入進行合理的分配。在建設公益性建筑的過程中，對部分項目進行分批次的資金投入，從而保證資金的高效率運用，避免資金的浪費。其次，政府還需要在此基礎上積極的對資金籌措平臺進行改進和升級。在資金籌措平臺推進的過程中，對相關的崗位責任進行有效的明確，對籌資的資源進行合理的規劃，針對存在的財務風險，制定合理的財務風險等級，針對不同的等級設定不同的解決方案，積極的建立風險預警系統，將風險控制在有效的范圍之內，保證資金籌措過程中風險的最低化。在此基礎上，政府還需要對市場發展進行有效的監督和管理，保證市場經濟體制下的透明性、公平性、公正性。從而有效的提升鄉村振興建設資金籌措在公眾中的信任程度和關注程度，通過政府部門和企業之間的強強聯合，從而不斷的進行招商引資，通過這些資金的注入，從而為鄉村振興建設、整體市場管理水平提升、資源的有效分配、農業產業發展、提供良好的基礎。

（三）提高鄉村產業發展廣度和深度

對鄉村產業而言，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。同時，產業興旺是鄉村振興發展的另一個課題。隨著時代變遷，基礎設施、發展理念更加完善，現代化設施走進了農村，農村已經成為接納多種經濟業態迅猛發展的土壤。要研究以新路徑、新形態做大做強農村產業，更加注重品牌意識，提高無形資產的運用程度。

尤其近幾年電商的異軍突起，讓農村與城市、與世界的“距離”更近了。有了電商做輔助，山里的蔬菜、水果，農民身邊的山貨和種植養殖品，都能夠有機會走出農村，走向更遠的地方，換來更可觀的經濟效益。尤其農村網絡的不斷覆蓋，現在“電商村”早已不稀奇，農民帶貨成了一種潮流。要因地制宜，做大做強優勢特色產業，積極發展農業生產性服務業、農產品加工業、農村電商等新路徑、新業態。

（四）深度推廣先進農業科技應用

農業科技對農業經濟發展的保障是不可或缺的。原有的農業工具的更新換代，讓農業發展迎來了前所未有的新機遇。現代化工具出現，解放的是勞動力。當人們從農田耕種中解放出來時，動腦去思考如何讓耕種更有價值就是必然的發展方向。

要加大對農業科技推廣力度。在農業生產當中更多地展現先進的農業科技的力量，力求保證農業產品產量和降低農業生產成本同時推進。要加快農業科技體制改革，增加農業產業中科技運用的前瞻性，積極探索出全新的農業生產模式，加快農業發展的速度。要研究組建專業化、立體化的農業產業研發隊伍，通過資源開發、信息共享、技術推廣等手段，將先進的農業科技“插上翅膀”，飛入“尋常百姓家”。

結束語：民以食為天。我國是一個農業大國，農業是經濟發展的重要組成部分，是中國人的衣食之源、生存之本。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。農業經濟發展好、發展穩，社會才能穩定，才有了向著富庶發展的基礎。要牢牢把握中央農村工作會議要求，從鞏固脫貧攻堅成果、全力抓好糧食安全、扎實推進鄉村建設、加強改進鄉村治理等方面入手，奮力開創全面推進鄉村振興工作新局面。