行政事業單位預算管理中存在的問題及對策

韓 偉

行政事業單位的預算管理，是為了加強財政支出管理推出的一系列重大改革，能夠為國家預算資金的規范運行提供強有力的保障，可對各項財務工作起到調節、控制和監督。為了讓行政事業單位財務工作開展的更為順利，有關部門于2020 年10 月1 日頒布并實行了《中華人民共和國預算法實施條例》，能夠對預算管理的開展起到約束和引導作用，可讓行政事業單位更好順應時代發展趨勢。在預算管理制度改革深入推進的背景下，財政基礎工作也會開展的更為順利，也可有效抵御各方面風險。因此，對行政事業單位預算管理進行分析具有重要意義。

一、預算管理的應用價值

預算管理是管理會計維度中一種常用的工具，在行政事業單位建設與發展中的作用十分突出。近些年我國經濟體制改革正深入推進，為了讓新政府會計準則得到更好應用，財政部門出臺了一系列政策，對行政事業單位內部改革的開展提供了可靠保障。有關部門正在反復強調管理會計的重要作用，也下發了相關文件和政策，從某種程度上來看，強化預算管理將會成為行政事業單位未來一段時間內，財務工作的主要發展方向?，F階段，越來越多行政事業單位正積極響應國家號召，深入了解政策文件中的相關內容，提升了預算管理、風險管控等各方面的地位，也轉變了思想觀念，采用了事前預測、事中管理、事后總結的全過程管理模式。此外，預算管理的應用還能簡化各項工作流程，業財質量也能有所保障。在全新預算管理理念的應用下，可詳細記錄每筆資金的支出情況，資金分配不合理、成本使用不科學等問題將會得到解決。具體來看，預算管理的應用價值主要體現在以下幾個方面。

1.有助于提升預算透明度

新《預算法》的實施，對行政事業單位預算管理工作的開展起到了引導作用，也提出了明確要求和規定。有關單位要嚴格按照其標準，定期公開債務、政府采購、重大項目專項資金等方面數據，做好信息披露，接受來自上下級單位以及社會的監督。此外，法律政策在預決算時限方面也提出了明確要求，用強制的法律來約束預算的公開實踐成果總結，保證了預算的透明性和公開性，避免了利用信息差而暗箱操作的情況，有助于打造廉潔政府。

2.保證了資金使用效率

資金是任何單位持續穩定發展的重要保障，如果資金鏈斷裂或是管理不當，將會對其帶來嚴重影響?？茖W的使用資金，對其進行合理分配，提升利用率，能夠避免大量資金閑置，提升經濟效益。最新的《預算法》中，突出了績效考核的重要性，要求有關單位根據其實際發展情況，打造出一套完善的預算管理體系與監督管理機制，從源頭上避免資金不合理使用的情況出現。

3.強化政府債務管理

我國國土面積遼闊，經濟發展不平衡、資源分配不合理的問題比較突出，部分地方政府的融資平臺基礎工作績效并不突出，沒有突出風險控制的重要作用。新《預算法》要求各地行政事業單位提升債務管理的工作地位，建立健全的風險評估指標體系，從而對政府債務情況做出科學全面的評估與分析。如此一來，當財務工作方面出現風險時，能夠第一時間啟動預警，通知有關人員及時把握風險來源和原因，并采取合適的手段進行管控。在此基礎上，轉貸債務管理將會更加科學高效，可細化政府債務余額限額管理，并合理安排發行政府債券。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

首先，管理意識薄弱。很多行政事業單位領導者的思想比較固化，認為預算管理難以在短時間內為單位帶來直觀效益，于是對其并不關注，管理制度不健全、流程不規范等都是比較普遍的問題。由于領導人員沒有做好表率，財務人員工作態度也并不端正，容易出現懈怠，影響預算管理的科學性。其次，沒有遵循全過程管理原則。預算管理可以具體劃分為預算編制、預算執行、預算監督、評價分析等多個環節，每個環節都至關重要，一旦出現漏洞，將會引起連鎖反應，為單位發展帶來嚴重影響。就目前情況來看，部分單位領導人員和財務工作者只將重點放在其中某一兩個環節，沒有進行全過程管控，容易出現預算計劃編制不合理、預算無法按照要求執行、評價結果難以有效利用等各方面問題。最后，財務人員專業素質有待提升。新的時代背景下，行政事業單位預算管理工作對財務人員專業能力和綜合素質提出了更高要求，目前很多預算人員都由其他部門人員兼職擔任，不具備從業資質，難以靈活處理各種突發問題，專業水平低下，影響預算管理的科學性。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

1.強化管理認知

想要讓預算管理工作開展的更為順利，首先就要轉變傳統的思想觀念，充分意識到該工作對單位發展的重要意義?？梢詫W習其他單位的前沿理念和工作經驗，突破原有工作中存在的局限性，很多單位內部管理混亂、資金分配不合理，或是實際支出遠超預算的情況比較普遍，主要是因為對預算管理不重視而造成的，會造成大量的財政資金浪費，還有可能影響行政事業單位在群眾心中的地位。領導班子應該充分發揮模范帶頭作用，轉變思想觀念，對基層職工起到正面引導作用，樹立良好榜樣，嚴格按照相應的要求來履行自身職責，提升預算管理工作地位，及時做好科學部署。準確把握預算管理的重難點，全面深入了解各部門的實際工作狀況，及時進行溝通與交流，消除信息交流屏障。還可加大內部宣傳力度，創新多樣化的宣傳手段，比如開展交流會議，利用信息化手段進行推廣，使領導者、基層職工都了解預算管理的必要性、重要性和基本內容，將預算管理責任落實到每個職工身上，將預算管理意識深入落實到日常工作的每個細節中，營造良好的內部工作氛圍，使其成為全體工作人員都認同的價值觀念。如此一來，能夠充分調動其主觀能動性，讓各崗位、各部門都積極作為，以保證行政事業單位預算工作的提質增效。值得注意的是，要避免將預算管理和財務活動混為一談，保證其獨立工作地位，加強和業務部門之間的溝通交流，從而實現業務和財務的深度融合。

2.完善編制過程

預算編制是預算管理各項工作順利開展的重要前提保障，科學完善的預算計劃，能夠實現行政事業單位各方面資源的合理分配，全面提升內部運營效率。在具體的編制環節，應深入考察各部門的實際發展情況，可以將以往的預算編制計劃作為重要參考。上級部門可以召開工作會議，組織各部門負責人參加，了解并掌握《預算法》中的相關內容。會議結束之后，部門負責人可成立專項的工作小組，將上級領導布置的工作任務進行細分，明確每個人的職責與具體工作內容，使預算編制計劃更貼合部門的實際發展需要，確保其完整性與匹配度。很多領導者會忽略人才和預算編制方法的重要性，如果選擇不合適，同樣也會讓預算編制計劃得不到有效落實。應根據不同部門的實際工作要求，選擇與之相對應的預算編制方法，確保參與工作的人員專業能力、綜合素質符合要求，以提升預算管理的科學性和準確性。此外，在預算編制工作中，即便各部門對彼此的工作內容了解比較深入，但受到經濟利益的驅動，應做好事先調查與全盤考量工作，使預算編制計劃能夠更好的應對各種突發情況。這樣做的主要目的在于，能夠保證預算編制的靈活性，以及方法使用的有效性。和其他單位相比，行政事業單位具有非營利性的特點，在其發展中更多的要為社會提供優質公共服務，在進行預算編制使，應嚴格控制各方面成本，保證資金的合理分配，摒棄傳統思維模式，強化服務意識，為行政事業單位的穩定發展創造良好條件。

3.細化執行管控

為了讓預算管理開展的更為順利，行政事業單位應優化工作流程，根據實際情況來建立明確的預算指標體系，加強執行管控，確保預算編制中各方面要求貫徹落實到位。對于絕大部分行政事業單位而言，預算管理具有剛性約束的特點，應綜合考慮到單位年度項目基本支出與專項支出的金額與性質關系，加強財務部門和其他各下屬部門、業務部門之間的聯系，保持反饋渠道暢通，建立完善的信息共享機制，解決以往預算管理中，各部門預算數據傳輸不到位的問題。如此一來，能夠避免出現暗箱操作、隨意更改預算金額使用范圍等情況，保證了預算資金的安全性。除此之外，目前我國科學技術發展迅速，信息技術得到了廣泛普及和應用，信息化時代背景下，行政事業單位領導人員應充分意識到先進技術的應用優勢，將預算管理和大數據技術進行深度融合。比如在深入考察各部門工作狀況之后，細化、量化預算指標，利用信息軟件對其實際執行的差異率進行分析。在預算執行管控中，需要關注的重點內容包括這幾個方面：大額項目支出、政府采購、非稅收收入、財政撥款等。信息化軟件的應用，能夠實現動態化的管控，建立項目進度跟蹤機制。一方面可以實時把握預算執行項目的開展情況，第一時間發現并解決其中存在的問題；另一方面能夠起到監督作用，以免出現實際支出遠超預算的情況。此外，在預算指標、資金執行的過程中，要需要對項目立項以及其可行性進行審批和分析，完善相應的審核流程，明確劃分各方責任和義務。這樣做的主要目的在于，能夠確保各環節的規范性與合理性，避免越級操作，從而實現行政事業單位資產的保值增值。

4.強化監督評價

監督是行政事業單位預算管理中不可忽視的重點內容，這也是預算得以有效落實的關鍵。部分單位在開展預算管理工作時，只側重于其中某一兩個步驟，沒有統籌進行協調，導致抓不住重點，造成大量資金浪費和盲目使用，無法發揮出預算管理應有的價值與作用。應根據行政事業單位的具體發展要求，打造出全過程預算管理機制，涵蓋有目標的預算編制、對預算執行進行全流程監控、預算完成之后進行綜合評價，保證反饋渠道暢通，收集評價結果并總結經驗教訓，將其妥善應用到后續各項工作的開展中。

通常來說，行政事業單位在開展預算編制工作之前，都會參考上一年度預算的執行情況以及結果，做好對比分析之后，將其作為這一年度預算編制的主要參考依據。但實際情況是，目前很多單位在預算執行過程中，監督管理機制不健全是比較普遍的問題，評價分析并不到位。從某種程度上來說，預算執行過程的審查，比對預算執行結果的分析要更加重要。在對進行過程審查時，能夠第一時間發現其中存在的問題，并及時進行動態糾偏，以提升預算執行效果；而如果只把注意力放在結果分析上，帶來的損失已經成為定局，無法及時調整和改變，對行政事業單位該階段的發展帶來了影響。同時，完善監督考評管理機制是十分有必要的，要將考評成果和崗位責任制、激勵機制。年終考核指標等直接掛鉤，對表現突出的人員進行獎勵，充分調動其工作積極性與主動性。這樣做的主要目的在于，能夠將職責落實到個人，并將指標細化到每個部門、每個崗位，使預算執行更加科學有效。如此一來，能夠保證預算執行有章可循、有法可依；在部分項目預算增加時，也可及時了解確切原因，以免出現資金隨意支出的情況；當預算發生調整和變化時，能夠第一時間上報給上級部門進行審批，對行政事業單位預算管理進行動態考評，并保證其結果的充分應用。在預算監督評價的過程中，還要完善相應的配套機制，例如審批程序，部分人員會為了自身利益，隨意對預算追加調整。審批程序的作用在于，能夠對預算支出的合理性進行分析，尤其是在專項資金的監督管理方面，無合理理由的追加調整將會被直接拒絕。在預算執行的監督評價中，既要做到統籌分析，又應該突出管控重點，認真解讀事項背后存在的原理，為行政事業單位實現預算管理目標創造良好條件。

5.夯實會計基礎工作

想要為預算管理工作的順利進行奠定堅實基礎，就要全面提升從業人員專業能力和綜合素質。知識經濟時代背景下，專業化人才、復合型人才成為了各行業和領域的必爭資源，這也是其實現發展突破的關鍵力量。新時代下，行政事業單位迎來了內部改革，財務工作、預算工作都發生了較大變化，尤其是國家各項政策和文件的頒布，都加大了相關工作難度，同時為從業人員專業水平提出了更高要求。行政事業單位領導人員要帶頭學習，加強對預算管理的認識，提升工作地位，打造出一支高素質、高水平的專業人才隊伍。首先，定期開展專業技能培訓，組織財務人員學習了解新制度新準則，以其作為重要基礎，對預算管理的順利進行起到引導作用。讓從業人員主動學習財務、經濟、法律等方面知識，了解行政事業單位的實際發展情況，營造良好的內部工作氛圍。其次，由于預算管理和行政事業單位經濟效益、資金分配等都有著密切聯系，因此加強財務人員職業道德修養、思想品德教育十分有必要。要將思想政治工作和單位文化建設進行結合，使財務人員自覺堅守道德底線，自覺抵制違法亂紀行為，實現從“核算型”向“管理型”的轉變。三是出臺相應的激勵機制，鼓勵職工在崗位上提升自我，完善個人能力，對表現突出的予以獎勵，充分調動其工作積極性。

結語

總而言之，當前我國經濟發展進入到了全新階段，行政事業單位內部改革也正在深入推進，預算管理工作地位日益突出，需要引起有關人員的充分關注。應深入分析當前預算管理中存在的問題，制定針對性的解決對策，健全相應的管理機制，實現全流程預算管理，領導者和基層人員都要轉變思想觀念，強化預算編制、執行以及監督管控，夯實會計基礎工作，全面提升有關人員專業能力和綜合素質。此外，還要規范預算管理流程，堅持依法行政，為行政事業單位的穩定發展創造良好條件。