國有企業(yè)混改中財務(wù)整合存在的問題及對策

■周潔玲

一、引言

國有企業(yè)混改之后，能夠在國有控股中引入非官方的資本，能夠提升國有企業(yè)的綜合競爭實力，給國有企業(yè)帶來新的活力，有利于實現(xiàn)國有企業(yè)的保值增值。在國有企業(yè)混改過程中，會遇到一些財務(wù)整合問題，這些問題會嚴(yán)重影響到改革后國企的效益水平，因此國有企業(yè)需要加強對財務(wù)整合的研究力度。

二、國有企業(yè)混改財務(wù)整合的目的和原則

1.國有企業(yè)混改財務(wù)整合的目的。

國有企業(yè)在進行混改的主要目的在于提高企業(yè)的整體價值，促進國有企業(yè)得到健康穩(wěn)定的長期發(fā)展。由于國有與私有制具有完全不同的管理機制和經(jīng)營理念，民營企業(yè)唯有效益化的機制更有利于市場競爭，給國有企業(yè)的發(fā)展帶來了較大的競爭壓力。

國有企業(yè)混改工作中的難點在于對各方面進行有效的整合，其中財務(wù)整合工作是一項比較重要的工作。國企需要通過有效的財務(wù)整合來實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、統(tǒng)一監(jiān)管存量資產(chǎn)等整合，通過資源互補來增強國有企業(yè)的核心競爭力。

2.國有企業(yè)混改財務(wù)整合的原則。

（1）統(tǒng)一性原則。

主要是指對財務(wù)核算體系、管理制度體系、財務(wù)信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，降低信息不對稱風(fēng)險的發(fā)生。

（2）效益性原則。

任何經(jīng)濟活動行為最終在財務(wù)目標(biāo)上體現(xiàn)，財務(wù)整合活動也要堅持成本效益原則，制定出低成本效益高的財務(wù)整合方案，提高整體的盈利能力達到效益最大化。

（3）協(xié)調(diào)性原則。

對于企業(yè)來說財務(wù)整合只是財務(wù)工作的關(guān)鍵部分，實施財務(wù)整合需要在其他系統(tǒng)的協(xié)調(diào)下才能夠完成，與其他系統(tǒng)之間要保持一個相互促進、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，實行一體化的資本運作。

（4）融合性原則。

國企在進行財務(wù)整合過程中涉及企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面，需要運用策略，剛?cè)岵鷮崿F(xiàn)雙方的相互融合，達到相互推動作用。

三、國有企業(yè)混改進行財務(wù)整合可能遇到的問題

1.缺乏合理的財務(wù)整合的管理目標(biāo)。

在國企進行混改的時候，改變了國企的所有制結(jié)構(gòu)，也改變了財務(wù)管理的工作模式。國有企業(yè)混改之前，生產(chǎn)觀念還比較傳統(tǒng)，在開展生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中，管理層將重點放在了產(chǎn)品生產(chǎn)上，缺乏對財務(wù)管理工作的重視程度。在所有制改革之后，國企財務(wù)管理工作并不僅僅局限在對財務(wù)指標(biāo)的管理，衡量業(yè)績也并不能只依據(jù)利潤指標(biāo)、產(chǎn)值量，因為國企除了履行經(jīng)濟效益之外還承擔(dān)著社會責(zé)任，社會責(zé)任無法量化，如何通過對未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動和相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進行籌劃，科學(xué)、合理整合企業(yè)及各個分部的目標(biāo)，是當(dāng)前最棘手的問題。

2.缺乏完善的財務(wù)管理系統(tǒng)。

國企基礎(chǔ)工作之一是財務(wù)管理，在混革之后，國有企業(yè)過去的財務(wù)管理模式并不能滿足新企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理。在混合所有制改革進行時，國有企業(yè)財務(wù)管理存在會計信息可靠程度低、財務(wù)處理效率低下等一系列問題，會計匯總及報告需要花費大量的時間，數(shù)據(jù)經(jīng)層層匯總之后，信息的及時性大打折扣，難以反映經(jīng)濟活動的實際情況，影響信息使用者對信息的使用，難以支持企業(yè)的經(jīng)營和決策。

3.缺乏專業(yè)技術(shù)人才。

國有企業(yè)混改之后，一部分財務(wù)管理人員存在急功近利的觀念，過多的考慮短期利益，不利于混改后企業(yè)的長期發(fā)展。由于這部分財務(wù)管理人員不具備較高的素質(zhì)水平，無法適應(yīng)財務(wù)整合過程中出現(xiàn)的一系列問題，高素質(zhì)的財務(wù)管理團隊是財務(wù)整改的關(guān)鍵，如果國企混合所有制改革之后，企業(yè)不具備有一支高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，就會嚴(yán)重影響到財務(wù)整合的順利進行。

四、國有企業(yè)混改應(yīng)對財務(wù)整合問題的對策

1.明確財務(wù)管理的理念和目標(biāo)，用好用“活”人才。

目前，我國實行的是市場經(jīng)濟體制，國有企業(yè)并不能將實現(xiàn)利潤最大化作為財務(wù)管理的重要目標(biāo)，要從市場、政府、國家和企業(yè)等幾方面的利益進行綜合的考慮。當(dāng)然，作為國有企業(yè)，絕不能依靠政府吃政策紅利，要敢于投入市場競爭，主動迎接挑戰(zhàn)，在市場的大江大河里開波劈浪。也必須堅持按市場規(guī)律辦事，算好經(jīng)濟效益和社會效益兩本賬。通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能化等新思維、新工具，集思廣益，通過平時舉行的一些總結(jié)會、答辯會、技能競賽及各種學(xué)習(xí)活動，找到人的長處，將適合的人放在適合的位置發(fā)揮專長，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，盡可能激發(fā)員工創(chuàng)造價值，更好的實現(xiàn)財務(wù)整合。通常情況下會采用委派會計人員的方法，在國有企業(yè)混改下，可以由非國有企業(yè)、控股企業(yè)股東等對財務(wù)經(jīng)理、財務(wù)管理人員進行派遣，之后與過去的國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員進行融合構(gòu)成新企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理隊伍，采用這樣的方法既可以發(fā)揮出改革的效果，也會降低由于企業(yè)機構(gòu)變革、重組帶來的負(fù)面影響。從控股企業(yè)方面來看，委派財務(wù)人員的方法可以有效防止信息不對稱的問題出現(xiàn)，規(guī)范混合所有制改革后企業(yè)財務(wù)人員的工作行為。然而采用這種方法也存在缺點，雖然控股企業(yè)能夠多方位控制和了解混合所有制改革后的企業(yè)，但由于財務(wù)工作人員并不是來自同一部門，在權(quán)限與考核中會發(fā)生摩擦甚至對抗，必然會引起“人才地震”，因此，要營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，通過召開座談會、開展調(diào)研活動、組織專題交流會等形式，充分發(fā)揮高層人才的作用。因此，在企業(yè)混改的過程中，人是最主要因素，在高層確定發(fā)展理念與改革的同時，也要應(yīng)用穩(wěn)定人力資源政策，采取切實可行的措施，明確對人才的態(tài)度，由參股企業(yè)和控股企業(yè)共同派遣財務(wù)人員，在內(nèi)部組建一支專業(yè)水平高的財務(wù)管理團隊，提高財務(wù)整合工作的質(zhì)量和效率。

2.統(tǒng)一財務(wù)管理制度及系統(tǒng)，實施有效管理和收益最大化。

國有企業(yè)為了順利完成混合所有制改革，首先，需對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度進行整合，對內(nèi)部控制制度、全面預(yù)算制度、成本管理制度等進行完善，建立一系列的報告制度、信息交流制度、審批權(quán)限制度、內(nèi)部績效考核制度等，統(tǒng)一業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)。其次，提高會計核算能力和政策運用水平，建立賬務(wù)管理系統(tǒng)，實行資金的集中管理，通過統(tǒng)一的財務(wù)管理系統(tǒng)，設(shè)置業(yè)務(wù)處理流程再造，實現(xiàn)信息的集中分析和分發(fā)，確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實性、完整性，提高財務(wù)管理效率，降低管理成本，同時實現(xiàn)了統(tǒng)一管控。通過實施全面預(yù)算管理，嚴(yán)格經(jīng)營風(fēng)險和管理風(fēng)險控制，實施三重一大決策機制，保證財務(wù)管理制度能夠滿足政府部門的具體要求，通過財務(wù)管理系統(tǒng)，保證財務(wù)管理制度的權(quán)威性，不同的企業(yè)可以選擇不同的財務(wù)管理目標(biāo)，財務(wù)整合后出具清晰、明確、個性化的實施細(xì)則，通過完善會計核算體系使其與業(yè)務(wù)流程匹配，制定符合會計準(zhǔn)則新的具有獨立性的核算系統(tǒng)，有效限制參股企業(yè)在核算過程中存在的人為操作空間。為整合工作提供推動與支撐作用，確保了企業(yè)價值持續(xù)增長，實現(xiàn)價值最大化。

3.制定具有實質(zhì)性的激勵措施，激發(fā)人員的責(zé)任感和使命感。

由于社會資本與國有企業(yè)在企業(yè)業(yè)績考評方面存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，在國企混合所有制改革財務(wù)整合過程中必須對考核評估體系進行整合。一方面對評估績效指標(biāo)做出了科學(xué)合理的選擇，因為一般來說國有企業(yè)績效評價指標(biāo)體系都比較簡單，都是以經(jīng)營利潤總額和營業(yè)收入指標(biāo)為主，而非國有公司在評價業(yè)績方面則主要是以償債能力、管理利潤水平、經(jīng)營資金能力等指標(biāo)為主進行評價，那么就需要將這二者進行整合，這樣增加了企業(yè)評價業(yè)績指標(biāo)體系的合理性；另一方面對評估指標(biāo)值也做出了比較合理的設(shè)定，國有企業(yè)通常都是根據(jù)上級政府經(jīng)營主管部門的規(guī)定來設(shè)置評估指標(biāo)值，盡管這樣會產(chǎn)生設(shè)置基準(zhǔn)過低甚至偏高的現(xiàn)象。但是非國有公司一般會從社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境入手來設(shè)定評價指標(biāo)體系值，以企業(yè)價值的增長為目的對評價值加以設(shè)定，所以企業(yè)在設(shè)定評價指標(biāo)值的時候需要把二者加以統(tǒng)籌，從而完善企業(yè)績效評價系統(tǒng)。堅持以績效激勵為導(dǎo)向，拓寬進升渠道，完善績效考核、評優(yōu)爭先方案，極大地激勵人才干事的積極性。制訂有突出貢獻人才獎勵辦法，設(shè)立人才資源開發(fā)專項資金，獎勵優(yōu)秀人才，對作出特殊貢獻的人才給予必要的榮譽稱號。建立科學(xué)的考核和激勵機制，從人員的切身利益著想，給予具有吸引力的激勵，促進人員對企業(yè)產(chǎn)生安全感、認(rèn)同感、歸屬感。

4.對優(yōu)良資產(chǎn)的使用以及對不良資產(chǎn)的清理和處置，提高資產(chǎn)運營效率和緩解資金需求壓力。

國有企業(yè)首先要關(guān)注企業(yè)的歷史遺留問題，由于民營企業(yè)在進行了混合所有制改造以后對參加股份公司提出了較高的要求，所以企業(yè)的歷史遺留問題也就顯現(xiàn)出來了，比如較多的企業(yè)歷史掛賬、產(chǎn)權(quán)證缺失問題等，所以國有企業(yè)就必須根據(jù)上述情況全面梳理和清查企業(yè)相關(guān)財產(chǎn)，詳細(xì)記錄整理和清點企業(yè)的資產(chǎn)信息，定期對沒有產(chǎn)權(quán)的房屋和歷史往來掛賬的信息進行清點。在國企混合所有制改革中，不允許把信息不全或來歷不明的資產(chǎn)納入到國企整改中。

國有企業(yè)財務(wù)管理者、專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)、參股企業(yè)等都要積極的參與到評估和認(rèn)定國有資產(chǎn)工作中去，這樣能夠提高信息認(rèn)定的及時性和完整性，可以妥善管理資產(chǎn)認(rèn)定的合同文件，可以避免國有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)，同時也能夠集中資源辦大事。

五、總結(jié)

綜上所述，國有企業(yè)混改之后，財務(wù)整合并不是簡單的將現(xiàn)金流量、核算體系、管理目標(biāo)等進行簡單的整合，而是需要借鑒參股方和控股方的長處和優(yōu)勢，采用必要的措施來解決國企混合所有制改革財務(wù)整合過程中的問題，加快財務(wù)整合，促進國有企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值目的的盡快實現(xiàn)。