全過程人民民主：新時代人大工作高質量發展的鮮明標志

☉本刊記者 張明盼

6月11日上午，全省市縣人大常委會負責同志培訓班在南京舉辦。省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏圍繞“全過程人民民主的認識與實踐”作開班第一講，對民主——人民民主——全過程人民民主——全過程人民民主與人民代表大會制度幾個遞進關系進行了系統闡述。

“李小敏同志的講座既充分體現中央及省委部署要求，又融入個人認識和思考，具有很強的政治性、實踐性、指導性，對我們在人大工作中發展全過程人民民主具有很大啟發和幫助。”與會人員深感，要深刻領會全過程人民民主的內涵，不斷豐富全過程人民民主的人大實踐，努力譜寫全過程人民民主的江蘇篇章。

民主——全人類的共同價值

民主既是一個政治概念，也是一種國家制度，各國的民主植根于本國的歷史文化傳統，成長于本國人民的實踐探索和智慧創造，因此民主道路不同，則民主形態各異。

如何評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的？習近平總書記用“八個能否”給出了全面而精準的定位，“四個要看，四個更要看”更為大家判斷、甄別真民主和假民主提供了科學標準。

作為全人類的共同價值，李小敏在講座中認為，民主是歷史的、具體的、發展的、有差異的，不是絕對的、抽象的、固化的、無差別的；民主是用來解決人民群眾需要解決的問題的，不是裝飾品用來擺設的；民主是各國人民的權利，不是少數國家的專利。“講到共同價值，大家可能會想到另外一個詞，即普世價值，弄清楚什么是共同價值、什么是普世價值以及兩者之間的區別，我們對民主就會有比較全面、比較深刻的理解和認識。”李小敏說道。

在會上聆聽時，省人大常委會教科文衛委主任陸永泉對此印象深刻。他說，李小敏同志通過對古今中外民主的對比分析，用馬克思主義基本原理闡述了對民主的深刻認識，視野開闊、邏輯縝密、意蘊深刻。結合實際工作，他表示要旗幟鮮明講政治，始終堅持黨的領導；積極履職盡責，更好擔負起法定職責，保障教科文衛事業依法有序推進；堅持守正創新，不斷提升能力水平，創造性開展人大教科文衛工作；彰顯為民底色，把實事辦到人民群眾心坎上。

作為人大的一名“新兵”，泗洪縣人大常委會主任武聯說，李小敏同志的講座讓他收獲頗多、受益匪淺，尤其是對民主的深刻論述以及中西方民主的區別。“要不斷聚焦助力改革發展穩定大局，依法履職盡責，主動擔當作為，在繼續深化代表票決制、完善履職評價體系、優化‘互聯網+家站點’上下功夫，確保人大工作既與縣委目標同頻共振，又體現時代特色和實踐特色。”宿遷市宿豫區人大常委會主任袁恒認為，做到民主需在同級黨委的領導下，緊扣全區中心工作、緊跟全區發展大局，不斷拓展和延伸人大履職，全力推動人大工作取得新進展、實現新提升。

民主，落實到具體工作中就是要解決人民群眾的“急難愁盼”。“把履職靠民、履職為民更好地結合起來。”揚州市人大常委會主任孔令俊說，民主是為了解決百姓關心的實際問題，要持續提升保障和改善民生在人大工作中的分量與比重，緊盯促進就業、醫療衛生、“一老一小”、住房改善等群眾最關心的實事，持續加強監督檢查和跟蹤問效，推動解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。結合本次培訓所思所得，蘇州市姑蘇區人大常委會主任酈小萍也有同感，她說要守好人民的古城，扮靚姑蘇人大“古城監督”品牌；落實百姓的期盼，提升城市精細管理水平；解決群眾的難題，建立“社情民意聯系日”民生小事快速處理機制。興化市人大常委會主任沙順喜從健全民主選舉、決策、監督等相關工作機制說起，他認為，要公開征集地方人大常委會工作議題，做實街道選民代表會議、民生實事項目代表票決制，努力打造“雙聯雙解雙促”工作品牌，在守正創新中不斷推進新時代地方人大工作高質量發展。

人民民主——社會主義的生命

用人民來限定民主，進而形成了“人民民主”這一核心概念，是黨在政治實踐中的重大創造，是馬克思主義中國化的重大成果。那么，什么是人民民主？如何踐行人民民主？

“不同的政治發展道路決定了不同的民主模式。中國特色社會主義政治發展道路決定了中國的民主是人民民主，是人民當家作主的民主。”李小敏在講座中闡述，人民民主是中國共產黨領導下的民主，是以人民為中心的民主，是貫徹民主集中制原則的民主，是與社會主義法治有機結合的民主。

通過對人民民主與西方自由主義民主的分析學習，大家進而看到了人民民主呈現出充滿活力、欣欣向榮的“萬木春”景象，更對人大政治地位和重要性有了全新的認識。“這場講座幫助我們廓清認識的迷霧，解開實踐的難題。”與會人員紛紛表示。

常州市金壇區人大常委會主任王躍中說，地方人大及其常委會要忠實履行憲法和法律賦予的職責，突出人民性，突出民主性，把人民當家作主體現在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等方面。靖江市人大常委會主任范敏從“做什么”“怎么做”和“好不好”三方面表達了人民當家作主的具體實踐。她說，人大“做什么”要由人民作主，著力建立健全人大議題由人民決定的機制，讓群眾的聲音傳遞到人大，讓各項議題真正切中群眾所思所盼；“怎么做”讓人民參與，確保群眾和代表走進人大及其常委會，并參加各類會議活動，有序擴大群眾的政治參與；“好不好”由人民評判，在民生實事滿意度測評中，廣泛邀請人大代表、人民群眾參與，充分體現人民當家作主。

“人民性是人大工作的基本屬性，要把‘人民’二字貫穿到人大履職行權中。”連云港市人大常委會常務副主任尹哲強有自己的理解。他認為在確定議題計劃時，要堅持把人民群眾的關切作為人大工作的著力點和出發點。在工作方式上，充分聽取廣大人民群眾的意見建議；在工作重心上，堅持問題導向，解決好人民群眾的“急難愁盼”問題；在工作流程上，建立全流程全要素閉環模式，力求取得讓人民滿意的效果。

尊重民意，是人民當家作主的重要體現，正如李小敏所言，要實現充分民主與正確集中有機統一，把民主集中制的制度優勢轉化為國家治理體系和治理能力現代化的效能優勢。如皋市人大常委會主任司祝建表示，要緊抓“民意”關鍵詞，將“民意”作為出發點，選好代表尊重“民意”，建好載體暢通“民意”；將“民意”作為著力點，堅持民生實事全程票決，推動部門根據代表建議“對表整改”，開展專題議政活動，加強國家機關同代表的聯系；將“民意”作為落腳點，組織評議詢問，提問“尖對尖”，測評“硬碰硬”，緊盯辦理落實建章立制抓長遠。建湖縣人大常委會主任張連國說，要把人大工作建立在堅實的民意基礎上，把民主集中制貫穿于人大工作全過程，確保充分反映人民心聲、體現人民意志。

全過程人民民主——最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主

全過程人民民主這一重大理念，是習近平總書記2019年11月視察上海虹橋街道基層立法聯系點時首次提出的，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、實現民主、發展民主的偉大創造，是黨推進中國民主理論創新、實踐創新、制度創新的經驗結晶，為豐富和發展人類政治文明貢獻了中國智慧、提供了中國方案。

李小敏指出，全過程人民民主在民主理論上具有重大創新性，正是抓住了“民主”這個時代的重大問題，正是抓住了“人民當家作主”這個民主的根本問題，從理論和實踐的結合上進行創新總結，才形成了具有新時代鮮明特征的全過程人民民主重大理念，這一重大創新成果，閃耀著馬克思主義的真理光輝；全過程人民民主在民主體現上具有真實完整性，有完整的制度體系、完整的實踐參與、完整的目的要求；全過程人民民主在民主功效上具有高度適用性，能夠有效維護和發展人民根本利益，保證人民當家作主；能夠有效調節國家政治關系，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序；能夠有效推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保證黨領導人民依法有效治理國家。

大家在分組討論中無不感慨：“這堂課為我們做好新時代人大工作尤其是踐行全過程人民民主指明了方向，增強了信心和底氣。”“加深了我們對全過程人民民主重大理念的認識和理解，對助力新時代人大工作高質量發展拓寬了思路、提供了路徑。”……

人大是發展全過程人民民主的一線，人大工作大有可為，也大有作為。省人大常委會預算工委主任戴元湖說，民主的主體要“全”，參與的內容也要“全”，民主的流程要“全”，監督的手段也要“全”，即從體制機制上解決人大代表和人民群眾有序參與。作為扎根人大多年的同志，蘇州市相城區人大常委會主任屈玲妮通過培訓學習更加深刻認識到全過程人民民主的重要意義，深刻理解了全過程人民民主的政治性、理論性和實踐性，也更加堅定了繼續探索街道議政代表會和區街合一工作機制的信心。她說，要繼續把這一創新舉措作為基層人大落實全過程人民民主的具體實踐，總結經驗，形成制度，引向深入。在宜興市人大常委會主任許偉英看來，需辯證理解全過程人民民主的深刻內涵和歷史意義，深刻認識人大在踐行全過程人民民主中的重要作用，增強發展全過程人民民主的使命感責任感。“抓好全鏈條，延伸和擴展群眾有序政治參與，貫穿各個時間節點、各項工作環節；抓好全方位，在依法履職具體工作中體現全過程人民民主；抓好全覆蓋，推動全社會參與到發展全過程人民民主中來。”

實現全過程人民民主，就是要保障憲法法律賦予人民的知情權、參與權、表達權、監督權，具體地、現實地體現到人大工作各方面、全過程。李小敏在講座中闡述，全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。

近年來，淮安市清江浦區在全省率先實施街道人大政情通報會、工作評議會、代表選民議事會“三會”制度，展現了地方人大踐行全過程人民民主的生動圖景。淮安市清江浦區人大常委會主任史衛東表示，將繼續發揮好人大代表和選民代表作用，擴大群眾參與度，讓“三會”制度更好為基層民主政治實踐賦能增力。邳州市人大常委會主任呂巖認為，要注重系統性，保障人民參與到民主選舉、協商、決策、管理、監督的各個環節；堅守法治性，讓全過程人民民主在基層更好地實踐探索和創新發展。

人民代表大會制度——實現我國全過程人民民主的重要制度載體

“人民代表大會制度是貫通黨的領導、人民當家作主、依法治國并將這三者有機統一于一體的重要制度載體。通過這個制度載體，能夠把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志和人民的共同行動，能夠最廣泛、最真實、最有效地代表人民利益，能夠通過制定憲法法律規定來保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的全面貫徹落實，能夠保證國家集中統一高效地組織推進各項事業。”李小敏在講座中進一步分享他對全過程人民民主與人民代表大會制度關系的深刻理解與認識。

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，對于這個“重要制度載體”應怎樣看？李小敏從三個維度進行了詮釋：從高度看，人民代表大會制度是人民當家作主的最高實現形式，集中體現了國家一切權力屬于人民。從寬度看，人民代表大會是實現我國人民民主的主渠道，把人民當家作主落實到經濟、政治、文化、社會、生態文明等國家治理的各個領域。從深度看，人民代表大會制度是中央、省、市、縣、鄉鎮五級政權組織形式，把人民民主貫徹到從中央到基層的每一個層級。

通過學習，淮安市洪澤區人大常委會主任楊步新感到，毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度，必須充分認識到在中國實行人民代表大會制度是人類政治制度史上的偉大創造，必須準確把握在新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的總體要求和重要原則，必須全面落實好新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的任務要求和重要舉措，不斷推動地方人大工作邁出新步伐、取得新成效。新沂市人大常委會主任邢會義說，要拓寬民主表達渠道，優化升級“家站點”；創新開展“三聯三助”工作，引導代表更好聽取群眾意見、回應群眾關切、解決群眾難題；提升民主決策水平，深化民生實事代表票決制，構建工作閉環。

“全鏈條、全方位、全覆蓋這‘三個全’，是各級人大發展全過程人民民主、為全過程人民民主提供重要制度保障的主要著力點。”李小敏指出，全過程人民民主的核心是人民，本質是民主，特點和優勢是全過程，全過程就體現在全鏈條、全方位、全覆蓋。他說，把握全鏈條，就是在人大工作中把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督更好貫通起來；立足全方位，就是在人大的立法、監督、決定、代表工作中把全過程人民民主更好體現出來；著眼全覆蓋，就是在發展全過程人民民主的實踐中把各級人大的示范帶動作用更好發揮出來。

金湖縣人大常委會主任吳佩坤認為，只有從“全鏈條、全方位、全覆蓋”三個維度探索踐行全過程人民民主的路徑方法，才能做準重大決定、做實人大監督、做優代表工作。“要把全過程人民民主理念貫徹和體現到人大工作全過程各方面，擴大民主參與范圍，拓寬基層群眾參與社會治理的新路徑。”無錫市人大常委會常務副主任徐劼認為，要充分發揮人民代表大會制度作為全過程人民民主的重要制度載體作用，在人民代表大會制度框架內，不斷發展社會主義民主政治，建立健全多樣、暢通、有序的民主渠道，把握全鏈條，立足全方位，著眼全覆蓋，全力打造踐行全過程人民民主的示范城市。

發展全過程人民民主，為新時代堅持和完善人民代表大會制度注入了新內涵、樹立了新標準，對新時代加強和改進地方人大工作賦予了新使命、提出了新要求。南京市雨花臺區人大常委會主任楊明說，將積極踐行全過程人民民主重大理念，充分發揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，不斷推進高效能監督和高水平決定，進一步完善民生實事代表票決制和代表接待選民“雙閉環”民生服務工作機制，全面實行街道議政代表會議制度。淮安市淮陰區人大常委會主任張在明表示，將始終堅持和完善人民代表大會制度，積極踐行全過程人民民主重大理念，把人民代表大會制度優勢充分發揮好。他建議適時開展村民委員會組織法執法檢查，吸納人大代表和人民群眾參與，促進基層自治組織履職盡責，推動全過程人民民主在基層有效落實。

“凝聚了合力、匯聚了智慧、達成了共識。”通過聆聽、研討、思考，大家對民主、人民民主、全過程人民民主，以及全過程人民民主與人民代表大會制度的關系有了更深入的理解，對在人大工作中如何踐行全過程人民民主有了自己的答案。這些答案終將匯聚成實干的力量，轉化為推動新時代人大工作高質量發展的動力源，成為引領新時代人大工作高質量發展的生動實踐。