高水平培訓引領我省人大工作實現新跨越

☉本刊記者 盛建

干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程。在全省市縣人大常委會負責同志培訓班上，全國人大機關5位負責同志圍繞學習貫徹中央人大工作會議精神，堅持和完善人民代表大會制度，做好新時代人大立法、監督、代表工作等，進行了線上授課。三天時間里，參加培訓的全省人大各級領導干部聚精會神聽講、聯系實際思考、積極參與交流，營造了濃厚的學習氛圍。大家一致表示，此次高規格、高水平的培訓班如同一場“及時雨”，為參加培訓的全體人員提供了一次難得的“充電”機會。

學思踐悟 以高站位自覺開好局

去年黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記發表重要講話，強調人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。

學習人民代表大會制度發展史，是人大干部的必修課。了解歷史才能看得深，理解歷史才能走得遠。圍繞人民代表大會制度建立、發展和完善這一主題，全國人大常委會副秘書長信春鷹帶領同志們系統回顧了人民代表大會制度形成和發展歷程，重溫了在黨的領導下中國人民建立、發展和完善人民代表大會制度的歷史軌跡，特別是黨的十八大以來人民代表大會制度不斷完善取得的新的歷史性成就，梳理剖析了人民代表大會制度的特點和優勢，同時以史為鑒，闡述了人民代表大會制度發展歷程提供的若干重要啟示，對如何堅持和完善人民代表大會制度，在推進全過程人民民主建設中展現人大擔當作為提出了意見建議。

圍繞深入學習貫徹中央人大工作會議精神、推動新時代人大工作高質量發展主題，全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳為大家作了專題輔導。宋銳主任在講課中回顧了中央人大工作會議的重大意義和豐碩成果，深入解讀了習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，從道路和方向、人大制度、人大工作三個層面與大家分享了學習體會，對做好新時代地方人大工作具有重要的指導意義。

“新思想是廓清認識迷霧的清醒劑，是強化使命擔當的動力源，是探尋創新路徑的定星盤，是解開實踐難題的金鑰匙。”省人大常委會副秘書長、辦公廳主任曹遠劍表示，全國人大兩位領導的輔導報告對于幫助大家深入領會和理解重要思想、重大理念很有啟發。他認為，人大工作要開新局譜新篇，加強理論武裝既是長期任務，也是緊迫課題，要在學深悟透新思想上花更大氣力、下更深功夫，引領新時代人大工作高質量發展的生動實踐。

“制度穩則國家穩，制度強則國家強。”徐州市銅山區人大常委會主任孫健表示，通過本次培訓，加深了對習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的理解和把握，增強了對人民代表大會制度的自信自覺，深化了對人大工作的理解和把握，有利于以黨的創新理論更好地指導和推動人大工作，有利于更好地加強“四個機關”建設，踐行全過程人民民主，正確、有效、依法行使監督權。

“政治性、理論性、指導性、實踐性都很強，使我們在深入貫徹落實中央和省委人大工作會議精神、扛起使命擔當推進人大工作創新、發展全過程人民民主等方面，都有了更新更深的認識和體會。”談起參加此次培訓班的收獲，無錫市惠山區人大常委會主任計佳萍說，要牢記人大政治機關屬性，牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，確保人大工作正確政治方向；要對標“四個機關”總要求，找準定位方向，加強自身建設，創新人大履職實踐，不斷豐富和拓展人大工作的實踐特色、時代特色。

“思想得到了新的升華。”阜寧縣人大常委會主任林進表示，此次培訓班使他進一步強化了責任、理清了思路，將以更高的標準強化政治建設，確保黨的領導更加堅定、人民立場更加堅守、黨組作用發揮更加堅強。常州市人大常委會秘書長高宏華說，通過學習進一步增強了政治意識、制度自信、歷史使命，進一步明確了新時代加強和改進人大工作的職責任務，將以此次培訓教育為基礎，認真總結以往工作經驗，適應新形勢新任務新要求，在深入調研、充分論證的基礎上，完善目標設定、優化思路舉措、創新機制方法，在新的起點上開創人大工作新局面。

大家一致表示，將認真消化吸收講課內容，從人民代表大會制度發展歷史中汲取智慧營養，認真貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和中央人大工作會議精神，進一步強化歷史自覺和歷史自信，在黨的領導下，不斷推動人民代表大會理論與實踐創新，推動人民代表大會制度完善和發展，使之煥發出新的生機和活力。

提升質效 以高質量立法保善治

法律是治國之重器，良法是善治之前提。高質量立法是新時代對人大工作的新要求。圍繞提高地方立法質效，全國人大常委會法工委副主任許安標結合其長期從事國家立法工作以及對地方立法工作的深入了解，為參加培訓的全體人員作了專題輔導。他在授課中指出，要深入學習領會習近平法治思想，把改革發展決策同立法決策更好結合起來，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加快構建與國家行政法規相配套、與江蘇現代化建設實踐相適應、富有地方特色的法規制度體系，加強重點領域立法，加快新興領域立法，積極探索創制性立法，不斷豐富立法形式，統籌立改廢工作，以高質量立法引領保障高質量發展。

省人大監察司法委主任委員莫宗通認為，立法工作要注重發揮好人大及其常委會的主導作用，立法選題、規劃編制要更加廣泛地征求社會公眾和人大代表意見，使其深度參與法規立項、文本起草及審議等立法全過程，努力克服對部門的依賴，增強人大工作的自主性和主動性。省人大社會委主任委員陳正邦說，要嚴防立法放水，以人民滿不滿意作為評判標準，檢驗人大高質量發展成效；嚴守立法權限，解決實際問題，有效維護法治統一和尊嚴。省人大常委會民宗僑委主任朱曉明表示，要充分發揮人大在立法工作中的主導作用，展現創新特色；要堅持開門立法、廣聽意見，讓各方有機會參與其中；還要把握方向、突出重點，切實解決人民群眾的“急難愁盼”。通過培訓班上的系統學習，剛剛轉崗到省人大法制委辦公室工作的趙曉明表示，作為立法“新兵”，他對地方人大開展“小快靈”立法有了更加深刻的認識，其中，特色是設區市立法之魂，精細是設區市立法之本，創制是設區市立法之要，要堅持急用先行，不斷增強地方立法的針對性、適用性、可操作性。

全省各設區市人大負責同志對“良法善治”也有自己的思考。常州市人大常委會主任白云萍說，立法選題和審議中，要把尊重人民意愿和訴求擺在重要位置，把以人民為中心理念貫穿人大立法工作始終。徐州市人大常委會主任王安順表示，要發揮徐州淮海經濟區中心城市的優勢，緊緊抓住“精品立法”“協同立法”兩個重點，不斷提高立法的針對性、實用性和高質量。淮安市人大常委會常務副主任趙洪權認為，做好“精細”文章至關重要。“精準立法選題、精良立法機制、精致立法內容，以高質量立法保障改革發展。”趙洪權深有感觸地說。

參加培訓班的設區市人大常委會負責同志紛紛表示，他們將認真貫徹落實李小敏同志在開班講座中提出的要求，在地方立法中體現全過程人民民主，既要堅持開門立法，通過建好基層立法聯系點發揮其“民意直通車”作用，不斷豐富和拓展人民群眾參與立法的途徑和方式；又要完善人大代表直接參與立法的制度機制，邀請人大代表參與立法調研、起草、列席常委會會議，將特別重大事項法規提請人民代表大會審議，充分發揮人大代表立法主體作用；還要健全落實常委會組成人員掛鉤聯系法規項目、重要法規審議前解讀等制度，推動常委會組成人員全程、深度參與立法工作，更好代表人民行使立法權。

許安標在授課中指出，立法法在2015年作出修改，正式賦予了設區市人大地方立法權，對于沒有地方立法權的縣區人大來說，切實用好重大事項決定權就顯得尤為重要。他強調，人大決議決定一旦作出，就具有法定約束力。江蘇各級人大及其常委會要全面貫徹落實中央及省委關于“健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”的要求，注重增強決定的規范性、及時性、權威性，切實用好重大事項決定權，使黨的主張通過法定程序成為人民的共同意志和自覺行動。

重大事項決定權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要權力，具有法定性、權威性、民主性。省人大常委會副秘書長、研究室主任王林說，市縣人大正確行使這一職權十分重要，要切實用好用足用到位，履職上進一步規范，健全工作機制，推動討論決定重大事項制度化規范化；時效上進一步提升，從改革發展穩定需要出發及時行使決定權，最大限度凝聚共識、統一思想；執行上進一步落實，加強跟蹤問效，保證決議決定不折不扣執行。

高郵市人大常委會主任張秋紅表示，將始終緊扣百姓關切，深入基層一線，確保議題調研貼近民心、決議決定集中民智，特別是在百姓“急難愁盼”事項上，助推有關“幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的民生實事項目落到實處、開花結果，不斷提升百姓的獲得感幸福感。在南京市雨花臺區人大常委會主任楊明看來，基層人大要充分發揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，不斷推進高水平決定，促進經濟社會高質量發展。

強化剛性 以高效能監督促落實

加強和改進新時代人大監督工作，著力點體現在圍繞中心、服務大局上，聚焦點體現在服務群眾、惠及民生上，落腳點體現在探索創新、增強實效上，支撐點體現在自身建設、履職盡責上。

圍繞加強和改進新時代人大監督工作，全國人大財經委副主任委員尹中卿在授課中指出，要深入學習領會習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展中的突出矛盾和問題。

省人大常委會人代聯委主任楊勇認為，人大要強化工作監督，推動中央和省委決策部署的落實，推動群眾反映強烈問題的解決。強化法律監督，推動國家法律和我省地方性法規有效執行，適應形勢需要及時開展法規修訂。探索加強對人大選舉和任命人員的監督，逐步實現全覆蓋。

人大監督，既要遵循合法合規合理要求，又要追求效率效益效果，這其中涉及到“監督什么”及“如何監督”的問題。揚州市廣陵區人大常委會主任趙長松說，要處理好正確監督、有效監督、依法監督之間的關系，圍繞中心、突出重點，理直氣壯彰顯監督剛性，力求監督出壓力、出效果、出權威，切實解決不便監督、不好監督、不敢監督的問題。射陽縣人大常委會主任崔曉榮表示，將積極探索“視察+評議”“審議+詢問”“決定+督辦”等監督形式，動真碰硬加強對國民經濟社會發展計劃、預算執行、政府債務、國有資產管理、“一老一小”、民生實事、公正司法等領域的監督，確保黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。

泰州市姜堰區人大常委會主任錢娟說，要運用多種法定形式，從不同維度靶向聚焦，著力解決重點難點問題，使人大監督工作更具針對性、更有深度，增加監督工作實效。加強組織力度，會前充分調研，摸清實際情況，會中頂真碰硬，不搞一團和氣，會后跟蹤問效，形成監督閉環。“突出熱點難點監督、重大事項監督、風險問題監督、短板弱項監督、代表票決事項監督、反彈問題監督。”泰州市海陵區人大常委會主任丁和扣表示，將切實增強人大監督權威性，優化民生實事代表票決制，實現“全覆蓋”“全流程”“全方位”監督，確保實事督實。

鹽城市大豐區人大常委會主任范大玉表示，要深化重點工作監督，更加有為有位服務中心大局，完善常委會領導領銜監督、“一個常委會委員+兩個代表”專題監督、“代表小組月月訪”跟蹤監督“三項機制”，合力推進黨委決策部署落實，推動群眾“急難愁盼”問題解決。縣區人大沒有立法權，閉會期間依法履職的主要途徑就是開展監督。宿遷市宿城區人大常委會主任陶士江說，要把依法開展監督作為提升基層人大工作質量的重要抓手，用好憲法法律賦予的監督職權，推動“一府一委兩院”更好履職盡責，切實提高監督實效。

“要圍繞縣委中心工作，注重實效，努力把監督工作提升到一個新水平。”響水縣人大常委會主任邵禮青表示，將進一步突出監督重點，聚焦人民群眾所思所盼抓監督；加大監督力度，做到監督人與事相結合、點與面相結合；遵循監督程序和標準，切實增強監督的剛性和實效。

增強本領 以高標準履職展成效

“民有所呼，我有所應”，是人大代表聯系群眾的最美樣子，更是人大代表安身立命的根本。全國人大常委會辦公廳聯絡局局長傅文杰就充分發揮人大代表在全過程人民民主中的作用進行了專題輔導，為全省各級人大履職盡責聚合力、聚智慧、聚共識。

傅文杰在授課一開始便鮮明地提出，人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民依法參加行使國家權力。要充分發揮代表植根人民的優勢，組織代表深入基層調查研究，及時了解人民群眾所思所愿、所期所盼，在反映民意、集中民智、匯聚民力上發揮不可替代的作用。他指出，人大代表提出的議案建議反映了群眾訴求、代表了人民心聲，人大和各承辦單位要認真審議、辦理，推動問題有效解決。人大代表肩負著人民賦予的神圣使命，既是榮譽、更意味著責任，要站穩政治立場，依法履行職責，忠誠為黨分憂，忠實為民履職。各級黨委、人大、“一府一委兩院”和代表所在單位要從發展全過程人民民主、保證人民當家作主的高度，尊重代表民主權利，支持代表依法執行代表職務，為代表履職創造良好條件、提供必要保障。

如何在發揮代表履職作用上取得新成效？參加討論時，有的同志分享好經驗好做法，有的同志暢談工作打算和未來發展——

南通市崇川區人大常委會主任嚴崇明說，將進一步發揮人大代表作用，不斷深化和完善“雙聯系”制度，拓寬民意表達渠道，提高決策科學化、民主化水平。在徐州市賈汪區人大常委會主任朱連芹看來，堅持人民至上，密切聯系人民群眾，才能更好發揮人大代表的橋梁紐帶作用，助推各項工作特別是民生實事項目落實。句容市人大常委會主任高慶華認為，順暢民意表達渠道，經常問計于民、問需于民，發揮地方人大民主主渠道作用，有助于更好解決人民群眾的煩心事、操心事、揪心事。

充分發揮代表作用，履職平臺是重要抓手。討論中，不少同志直言自己是人大“新兵”，要進一步加強學習，在代表履職平臺建設上更好體現時代特色和實踐特色。昆山市人大常委會主任馮仁新說，要不斷創新代表工作方式，完善“雙聯系”工作機制，常態化組織代表開展專題調研活動，為代表履職搭建更多平臺、創造更加便利條件，讓站點設置在一線、代表履職在一線、問題解決在一線。“關鍵是踩準落腳點。”無錫市梁溪區人大常委會主任陳錫明認為，要全面加強政治引領、機制完善和載體搭建，推動人大代表更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。南京市六合區人大常委會主任彭家龍表示，要進一步完善“一述四聯雙平臺”機制，推進民生實事票決跟蹤問效、街道議政代表會全覆蓋，切實做好代表工作。

灌南縣人大常委會主任劉盾說，要進一步打造以縣人大代表履職中心為龍頭的“代表之家”和“代表云家”雙平臺，構建代表“閉環”管理模式，組織代表走進“縣人大宣傳教育中心”，積極推行人大代表“亮身份、進網格、聽民意、促發展”，引導代表積極投身社會治理一線。常熟市人大常委會主任王建國表示，將持續建好用好網上代表履職管理平臺，加大經驗總結和宣傳推廣力度，讓代表工作更好融于人大工作。持續深化全國首創“代表之光公益會”、全省首創“法院檢察院系統代表聯絡站”建設和運營，傾力打造創新示范樣板。

每一次結束，都意味著新的開始；每一次抵達，都昭示著新的出發。三天的培訓時間不長，但每位同志收獲滿滿、受益良多。大家一致表示，通過這次高水平的培訓，政治覺悟、理論素養、法治觀念和能力水平都有了新的提升，進一步理清了工作思路、明確了工作方向、增強了做好工作的信心。大家表示，將繼續加強學習研究，強化人大隊伍建設，切實履行工作職責，認真抓好任務落實，以扛起新時代人大工作高質量發展的使命擔當，助推地方人大工作更好回應時代要求，更好滿足人民期待。