凝聚共識謀發展
——省人大工作理論研究會舉行專題研討會暨年會

☉本刊記者 盛建 張明盼

6 月10 日至11 日，“發展全過程人民民主，推動新時代人大工作”專題研討會暨省人大工作理論研究會年會在南京舉行。會上，省人大工作理論研究會部分常務理事、理事和來自省、市、縣（市、區）人大的16名與會代表，分別圍繞全過程人民民主這一主題作研討交流發言。

全過程人民民主，優勢和特點是“全過程”

全過程人民民主，精髓在于一個“全”字，覆蓋了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，貫通了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各環節，保障了民主與集中、民主與效率、民主與法治相統一。那么，具體體現在哪里？即全鏈條、全方位、全覆蓋！

省政府參事、研究會副會長桑學成說，從民主實踐過程來看，全過程人民民主采用豐富多樣的民主形式，實現了民主過程的全鏈條。從民主實踐層級來看，各層級都在積極探索全過程人民民主的實踐形式，實現了民主層級的全方位。從民主實踐領域來看，全過程民主實現了經濟、政治、文化、社會與生態文明等議題或范圍的全覆蓋。

“全過程”既指主體也指客體，既指形式也指內容，既指結果也指過程，要求全體人民參與、全部內容納入、全地域各層級覆蓋，全過程全鏈條閉合。省人大常委會研究室副主任、研究會副秘書長唐亮認為，人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前要進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。這兩種形式覆蓋并貫通了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督五大環節，全方位、全鏈條保障人民當家作主。他表示，“要通過努力，把全過程人民民主理念落實到人大依法履職中，使人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權真實、生動、具體地體現在人大工作各方面各環節全過程。”

近年來，南京市人大常委會始終堅持在立法、監督、決定、選舉等工作中，不斷擴大人民群眾有序政治參與，完善人大民主民意表達平臺和載體，把“擴大人民參與、彰顯人民力量、體現人民意志”貫穿于人大工作之中，為踐行全過程人民民主開展了積極探索。南京市人大工作理論研究會副會長林克勤表示，接下來，南京市人大常委會將繼續認真學習、深刻領會習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，結合省委人大工作會議精神抓好落實，深入踐行全過程人民民主。

泰州市人大工作理論研究會會長孫耀燦結合預算監督工作作交流發言，“全過程民主是人民民主的鮮明特點，意味著民主程序上不斷鏈，民主時間上不間歇，表明民主不僅是程序式民主，更是實質性民主；不僅限于民主決策的瞬間，也包括提前介入民主決策前的準備；不僅限于民主決策程序，也要關注其決策實施結果。”他說，泰州市人大常委會將持續在預算監督主體、內容、方式、手段等方面，積極推進全方位、全覆蓋民主。

“全過程人民民主要求監督全過程全鏈條，將事前審查、事中監督、事后監督有機貫通銜接，強化事前監督，聚焦事中監督，做實事后監督，形成完整閉環。”南通市人大工作研究會會長楊揚談了自己的認識。他說，要推動調查研究常態長效，把調研作為先手棋、前置程序，做到無調研不監督；要推動監督工作關口前移，健全提前介入規劃、計劃和預算工作的機制，在草案編制階段即同步開展調研，不打無準備之仗；要推動監督工作跟蹤問效，圍繞報告中以及常委會會議審議中的意見建議，精心匯總整理，做到條目式整理、清單式交辦。

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，東海縣人大工作理論研究會會長陳啟發認為，落實到具體監督工作中，“全過程”體現在監督主體、監督過程、監督方式和監督內容等方面實現閉環。他表示，通過建立街道議政代表會議制度，東海縣人大實現了監督主體的全方位；通過實行民生實事項目代表票決制，實現監督過程的全鏈條；通過探索司法監督新路徑，實現監督內容的全覆蓋。

全過程人民民主，核心是“人民”

全過程人民民主，是對“人民就是江山、江山就是人民”的生動實踐和充分詮釋，是順應時代、扎根本土、適合中國國情實際的民主形態。

圍繞市縣層面如何深化拓展全過程人民民主，鹽城市人大工作理論研究會會長徐國均表示，全過程人民民主，靈魂在“人民”二字，要在進行民主決策和管理的過程中體現人民利益、傳遞人民心聲、反映人民愿望、實現人民期盼、增進人民福祉，有效動員全體人民以主人翁的姿態投身經濟社會發展。“健全吸納民意、匯集民智的工作機制，把人民當家作主具體地、現實地體現到人大工作的實踐中，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”

推進全過程人民民主，必須深刻把握“人民至上”的本質要求，堅持以人民為中心，堅持一切為了人民、一切依靠人民，只有把人民群眾的關切作為著力點，推動人民群眾普遍關心的熱點難點問題得到有效解決、推動發展成果更多更公平惠及全體人民的有效監督中，才能體現全過程人民民主的目標價值。蘇州市人大常委會研究室副主任劉海龍說，發展全過程人民民主必須堅守初心為人民，始終牢記人大是來自于人民、植根于人民，緊緊依靠全市各級人大代表和街道議政代表，以高質量履職推進全過程人民民主，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。“年年有進步、屆屆有發展”是蘇州發展全過程人民民主的自覺要求，他表示，要按照黨中央關于人大工作的總體部署，不斷研究新情況、尋找新思路、解決新問題，堅持不懈推動蘇州人大工作奮力向前，不斷譜寫新時代踐行全過程人民民主的蘇州篇章。

人大代表是國家政治生活中的一個重要群體。260多萬名直接或間接選出的代表，踐行著無可替代的全過程人民民主。盱眙縣人大常委會一級調研員姚玉祥說，代表來自人民，植根人民，最接地氣，易察民情，善聚民智，要充分發揮代表在全過程人民民主中的優勢，最快速、最直接的實現民有所需，我有所議；民有所盼，我有所督；民有所惘，我有所詢；民有所愁，我有所察。鎮江市人大理論研究會會長、二級巡視員丁羽如從“民呼我應”特色人大品牌切入，分享了他對全過程人民民主重大理念的認識。他說，去年以來，鎮江市人大常委會全面回溯并深度探尋我國實行人民代表大會制度的發展之路，牢記人民代表大會制度的初心所系，提出打造“民呼我應”人大品牌，回應“為誰而為”的時代叩問，破解“如何有為”的現實命題，在新時代人大工作如何進一步深入踐行“人民性”方面進行了有益探索和實踐。他認為，接下來還要持續把順應民意作為工作導向，堅持以人民需要為第一選擇、以人民利益為最高責任，堅持立法工作問需于民、堅持產業發展問策于民、堅持監督工作問政于民。

全過程人民民主，本質是“民主”

民主是全人類的共同價值，是人類文明發展進步的重要標志。那么什么是民主？“主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。”習近平總書記用“八個能否”給出了回答。

踐行全過程人民民主，重要的一點就是要保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權，推動發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。南京市鼓樓區人大常委會研究室主任肖朝暉作交流發言，她說，要發展全過程人民民主，保障好人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，還需涵蓋議題“從人民中來”，調研“讓人民參與”，監督“請人民發聲”，成效“由人民評判”四個要素。對于如何實現“從群眾來，到群眾中去”的“民主”，她也有自己的思考和研究，“街道議政代表會、‘百千萬’參與、議題項目化管理則是很好的實施路徑。”

“作為基層人大的工作人員，我認為實現全過程人民民主的一個重要方面，就是在人民代表大會制度平臺上，確保人民當家作主。”徐州市泉山區人大常委會主任陸文偉說，人民代表大會實行民主集中制原則，集體行使職權，保證了國家權力始終掌握在全體人民手中。代表直接票決民生實事，決定權在代表和群眾手里，能夠有效防止人民形式上有權、實際上無權的現象，不僅體現在程序民主，還體現在實質民主，更實現了人民民主和國家意志相統一。

鎮級人大處于基層民主政治建設的第一線，肩負著推進全過程人民民主、發展社會主義基層民主政治的重要使命。溧陽市人大常委會主任邵欽華從鎮級人大工作的角度切入，介紹了不斷探索與發展全過程人民民主的“溧陽模式”。他說，溧陽市各鎮人大始終堅持踐行和發展全過程人民民主，實施人大代表問政制，著力推動解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，實現了匯集民情民意，由代表“出卷”，堅持動真碰硬，由政府“答卷”，聚焦跟蹤督辦，由人大“閱卷”，引導公眾參與，由群眾“驗卷”的“四卷模式”。“最終結果如何，應由人民來評判！”邵欽華表示，通過群眾參與，使群眾的意見建議真正成為政府提效能、改作風的“指揮棒”和“風向標”，用制度優勢保證人民當家作主，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

“民主立法離不開兩個主體，一個是發動和組織實施的主體，即立法者群體；另一個是參與主體，即人民群眾這個社會群體。”宿遷市人大法工委一級調研員、宿遷市人大工作理論研究會副會長、秘書長佘素華從立法的角度闡釋了如何踐行全過程人民民主。他坦言實際操作中，有些民主立法活動人們參而不“與”，甚至表現出淡漠、冷漠，與立法者內心或外在表現出來的對民主活動的組織操作不夠真誠大有關系。他認為，解決這一問題既要靠立法者去引導，更要靠立法者的行動來闡釋人們對民主立法價值的認識和期待，真心誠意地組織立法參與活動，真真切切地聽取和采納人民群眾的意見，喚起大眾千百萬參與立法，把依靠人民立法、立法為了人民的根本要求落到實處。

開發區人大工作一直被稱為“民主洼地”。為破解開發區人大工作中遇到的制度瓶頸，無錫市率先探索，形成在開發區人大工作中踐行全過程人民民主的“4 個3”模式。無錫市人大常委會研究室副主任林壽清說，開發區構建了“三位一體”組織體系，強化民主實踐保障，打造了“三位一體”議事平臺，豐富民主實踐內涵，聚焦了“三位一體”監督之重，彰顯民主實踐成效，健全了“三位一體”工作機制，激發民主實踐活力。揚州市人大常委會民宗僑臺外工委副主任殷榮介紹，近年來，揚州市人大常委會積極回應社會需求，陸續搭建并堅持辦好以人民為中心的公眾參與特色平臺，通過“民情綠色通道”，廣大代表和群眾直接向市人大寄送相關建議、批評和意見，為市人大常委會各項工作提供了重要參考；探索建立百名市人大代表參與常委會審議的制度，搭建了人大代表匯集民智、參與議政的平臺，更多的代表把基層群眾的聲音帶到了會上，審議也建立在更加廣泛深厚的民意基礎之上。通過“人大網壇”，邀請“一府兩院”有關負責人圍繞重點議題與網民進行現場互動，擴大了面對面了解民意的空間和范圍。

交流研究成果，共謀發展未來。大家表示，將進一步結合學習貫徹省委人大工作會議精神，在深入踐行全過程人民民主道路上堅定前行，繼續推動省內外人大工作理論研究會的互動交流和工作合作，支持和引導會員中的專家學者與基層人大工作者開展合作研究，力爭多出有創新、有特色、高質量的研究成果，更好發揮地方人大工作智庫和咨詢作用。