深化預算聯網應用
——泰州市人大常委會“組合式”提升預算監督實效

☉葉兵 吳露青

近年來，泰州市人大常委會圍繞“橫向聯通、縱向貫通”目標，堅持兩步走、兩手抓、兩級統一實施，統籌推進系統建設，優化拓展系統功能，順利與市財政、稅務、人社、醫保等12 個政府部門的橫向聯通，與6 個市（區）人大預算聯網監督系統的縱向貫通，升級形成830.2 版本。堅持線上與線下互聯、自動分析與人工審查互補、審查監督與促進整改互動，運用線上審查、預警、分析+線下調查、調研、視察、專題詢問、整改反饋等多種組合方式，不斷提高系統開發應用的水平和人大審查監督的針對性、實效性。

分析常態化 增強預算審查監督時效性

數據是系統的基礎。為充分實現預算聯網系統監督的時效性，常態化加載財政、稅務、發改等12 個橫向部門的常規數據，實時抓取422家預算部門單位的國庫集中支付系統數據，對政府預算開展全口徑審查、全過程監督。按月分析“四本預算”執行進度、增減變化等情況，自動生成預算執行監督分析報告，按季形成經濟運行監督分析報告。

2021年共編印21期《人大預算聯網監督》簡報，定期報送市委、市人大常委會和市政府領導，并提出相關建議送有關部門研究處理。簡報數據翔實、條理清晰、圖文并茂，市委、市政府主要負責人先后2次作出批示。

圍繞人大審查監督重點內容，在系統中設置藍橙紅三個等級的預警指標50 多條。2021 年初對系統中500 多條預警提示分析篩選后，對地方政府債券用于姜高路改擴建項目、高港區某地塊收儲開發項目用款進度不快的疑點，及時向相關部門發出問題查詢單。主管單位及時核實情況、分析原因、積極整改，加快了資金使用進度，并按時向市人常委會作書面答復。

核查穿透式 延伸預算審查監督深度

根據預算法規定以及預算審查重點向政策拓展的要求，充分利用系統數據，加大延伸監督力度，在系統“監督模塊”增加財政轉移支付資金、“三公”經費、預備費、財政專項資金、中央直達資金、地方政府債券的專題監督，通過“縱向貫通”，實現對下撥給基層的上級財政轉移支付、中央直達資金、地方政府專項債券使用績效和政策實施成效的穿透監督。

通過查詢，跟蹤監督中央直達資金的下達數、分配數、支付數，以及每一筆支付情況；分年度（2018—2020 年）地方政府債券的中央下達數、分配數、支付數，以及債券在基礎設施、公共服務、農林水利、生態環保、棚戶區改造、土地儲備等投向比重情況，有效解決了人大監督“最后一公里”的問題。

2021 年，結合日常工作對預備費、中央直達資金、2020 年地方政府債券的支出明細進行審查，將相關問題及時梳理，并專題編印3 期《人大預算聯網監督》反饋至市委、市人大常委會及市政府相關領導。

運用多領域 拓展聯網系統監督范圍

不斷擴大運用聯網系統監督的范圍，為依法有效開展財經監督提供信息化支撐。運用線上審查與線下視察、專題詢問相結合等方式，探索創新人大對政府重大投資項目計劃執行情況的閉環監督。

2021年按季度開展線上審查75個市級政府投資項目和19 個重大投資項目的序時進度，并根據線上審查情況，兩次組織市人大常委會組成人員、市人大代表、投資審查專家現場視察。同年8 月，圍繞上半年政府投資項目計劃執行情況開展專題詢問，12位委員、代表分別向項目建設的牽頭部門、主管部門和建設單位直奔主題、精準發問，相關部門（單位）主要負責人不遮不掩、誠懇作答，對一些難點堵點問題現場提出解決方案。

在“分析模塊”中增加對地區生產總值、規模以上工業總產值、工業用電量、社會消費品零售總額、固定資產投資、進出口、城鄉居民收入、房地產等八項主要經濟指標的圖形對比分析，實現了預算監督向經濟運行監督的拓展。

篩查模型化 提高系統數據利用程度

為切實提高審查效率和質量，采用固化+模糊查詢相結合的方式，積極探索對部門國庫集中支付系統數據進行建模分析。

在審查2020 年市級決算草案過程中，結合以往審查發現和人大代表、社會關注的問題，運用建模自動分析部門國庫集中支付數據，自動分析并篩選出近千條疑點信息，經過梳理，形成涉及35家單位350個疑點的問題清單，及時發出問題查詢單。

被查詢單位高度重視，針對問題及時核實情況，認真分析原因，提出整改措施，并按時形成書面答復意見。

保障制度化 健全系統應用長效機制

為規范系統管理、應用，泰州市人大常委會先后制定了《泰州人大預算聯網監督查詢管理制度》《泰州人大預算聯網監督系統查詢流程》《泰州人大預算聯網監督系統發現問題處理工作制度》，將運用系統日常審查分析發現的疑點問題和系統生成的預警信息，及時整理、分析、研判后，分為電話查詢問題、一般性工作函詢問題和重大函詢問題三類情況，按流程分類處理，明確責任主體，嚴格操作規程、工作規范、保密安全。

制定《人大預算聯網監督系統信息共享目錄制度》，通過宣傳培訓，使市人大代表熟悉了解系統的應用功能和服務內容，提高系統服務水平，加大系統應用力度，增強一線代表參與監督的實效。

泰州人大預算聯網監督系統提升工作得到了各級領導的關注。全國人大常委會副委員長吉炳軒專門聽取泰州人大預算聯網監督系統運行情況的演示匯報；全國人大常委會預算工委編印第58期簡報，專門介紹泰州市人大預算聯網監督系統建設和使用情況；全國人大常委會預算工委主任史耀斌率預決算審查室同志專題聽取了泰州工作匯報；省人大在泰州召開全省人大預算聯網提升工作現場推進會。

下一步，泰州市人大常委會將進一步拓寬思路、深化運用、務求實效，強化系統在全過程監督中的應用，突出對重點內容的跟蹤監督，豐富系統分析模型和預警指標，積極引導人大代表加強對聯網系統的了解和運用，進一步推進地方人大預算聯網監督工作，為全面落實我省預算聯網監督工作總體部署和目標任務作出積極貢獻。