“一號議案”助力城市展“新顏”
——揚州市人大常委會督辦關于推進東南片區更新改造的議案

☉平大春 陳躍 陸亮 蔣蓓

聯誼批發市場搬遷了、七里河水更清了、城市南部快速通道更暢了、學校布局更優了……

隨著一場場攻堅硬仗先后打響，一個個精品工程相繼建成，揚州東南片區打造“城市雙修”實踐區、“宜居社區建設”示范區的圖景愈加清晰，老百姓的幸福指數越來越高。變化的背后，與揚州人大的一份代表議案息息相關。

緣起——發展“洼地”令人憂

揚州市東南片區承載了城市建設和經濟發展的歷史記憶，曾是城市的“東南門戶”和“工業新區”，還是城市主要的農貿市場、商貿物流所在地。然而，隨著城市化進程加快，“臟、亂、差”的集中地、“貧、弱、殘”的聚集地，成為前些年東南片區人居環境的“新標簽”。過去的福地一度淪為發展的“洼地”，老百姓的怨聲不絕于耳。

說者有心，聽者更有意。東南片區臟亂差的現狀，讓作為轄區領導的廣陵區人大常委會主任趙長松很是著急，群眾的不滿和抱怨，更是讓作為市人大代表的他坐不住。“東南片區環境到底是一個什么樣的現狀？”“問題的癥結在哪里？”“應當怎樣推動解決？”帶著這些問題，趙長松在深入調研的基礎上，摸實情、謀實招，以人大代表的實際行動，努力做到民有所呼、我有所應。

2018 年1 月，市八屆人大二次會議期間，趙長松領銜提出《關于推進東南片區更新改造的議案》。議案以事實和數據說話，深入分析了“片區工業逐步萎縮”“小區品質低”“黑臭河道整治難度大”等突出問題，并“對癥下藥”提出加大整治改造力度、優化學校布局等四方面的建議。

這一契合市委市政府中心工作、回應人民群眾普遍關切的高質量議案，迅速引起大會秘書處的高度關注，并經主席團會議討論通過，交市人大常委會在大會閉會后審議，這也是近年來首件閉會期間交市人大常委會審議的議案。“一號議案”就此誕生，人大推進東南片區更新改造有了重要抓手、再添“精銳利器”。

蝶變——跟蹤督辦見成效

“七里河整治掀高潮，領導掛帥來督導，齊抓共管出新招，沿線環境正變好，徹底根治臭水河，治標治本見長效，人人都是責任人，居民素質要提高，上下齊心共努力，還我水清空氣好……”這是東花園小區河北31幢居民李京洲為七里河整治寫的一首打油詩。“自從三灣公園開園，我們的生活方便了很多，每天都來這里鍛煉。”市民周建軍對三灣公園情有獨鐘。

群眾的怨言少了、贊揚多了，幸福的直觀感受更強了，這都得益于幾年來東南片區環境發生的蝶變。這背后是政府直面矛盾啃下“硬骨頭”的責任和擔當，以及人大緊盯“一號議案”不放松、履職為民求實效的韌勁和堅守。

“我們將按照‘三交一滾動’方案，切實加強對‘一號議案’的跟蹤督辦。”2018年5月，在向市人大常委會報告議案處理意見時，環資城建工委負責人說。“三交一滾動”，即與提出議案的代表交換意見、與政府相關部門交流工作、由常委會向政府交辦議案，滾動督查。2018年底，落實市人大常委會要求，市政府如期印發東南片區更新改造總體方案。清單化明確7大類123個項目，成為方案的一大亮點，這也為人大“對賬銷號”式督辦“一號議案”提供了依據。

此后的幾年，每半年聽取市政府辦理“一號議案”、推進項目建設情況，成為揚州人大雷打不動的“必選動作”。“要加快聯誼農貿市場異地搬遷，揚農集團、聯環藥業退城進園要積極推進”“要優先打造路網、水網、綠網、管網以及綜合體、學校、醫院等基礎設施”“要加強對冶金廠、磷肥廠等工業遺產的保護與利用，傳承城市歷史脈絡”……這一條條指導性、針對性、操作性強的審議意見，作為歷次常委會會議的重要成果，成為了揚州人大持續推動“一號議案”落地落實的有力佐證。

2021 年11 月16 日，市人大常委會專題視察“一號議案”辦理情況，委員們對片區更新改造紛紛點贊。今年5 月11 日，新一屆市人大常委會接過監督“接力棒”，以專題調研聯誼批發市場搬遷運營情況為切入口，深化鞏固“一號議案”督辦成果。

4年多來，4次常委會會議、2次主任會議、4份審議意見書、1份主任會議紀要、3次專題視察和若干次專題調研，詳實記錄了揚州人大督辦“一號議案”的堅實步履，充分彰顯了人大履職為民的使命擔當，充分體現了向人大代表和人民群眾交出滿意答卷的堅定信念。

樣板——示范效應更凸顯

“東南片區雖然有了很大改觀，但一些項目還需要加大推進力度，我們將對照更新改造項目計劃表，繼續把督辦‘一號議案’作為重中之重。”新一屆人大履職伊始，環資城建工委負責人表示，將接力監督、跟蹤問效，力爭把督辦“一號議案”打造成議案辦理的樣板。

邊探索實踐，邊總結提升。結合東南片區更新改造“一號議案”的辦理，揚州人大從制度層面將行之有效的做法固化下來，制定并實施代表議案處理辦法，給“一號議案”辦理立規矩、定規則。辦法規定，交市人大常委會審議的代表議案，有關專門委員會或工作機構應當在大會閉會后三個月內提出審議結果或者處理意見的報告，提請常委會會議審議表決。有關機關應當認真辦理審議結果或者處理意見的報告，自交辦之日起六個月內向常委會報告辦理情況。常委會不同意辦理情況報告的，由原承辦機關再作辦理。

回望“一號議案”辦理走過的路，在嚴格遵守流程和規則的同時，也創新推出一些務實管用的“自選動作”。比如，2019 年9 月，市人大常委會審議通過《關于打造永恒城市經典若干規矩的決議》，為地處東南片區的三灣片區定下4 條普適性規矩和3 條個性化規矩，特別強調重要地段建設項目的形態風貌要實施剛性管控。針對這個“一號議案”調研督辦過程中普遍反映的問題，揚州人大以決議的方式劃出“硬杠杠”，極大增強了“一號議案”辦理的剛性和實效。

現如今，東南片區更新改造“一號議案”辦理的示范效應正在逐漸放大。近幾年，人大代表提出議案的數量和質量穩步提升。更加關注中心大局，積極回應群眾關切，并且建立在深入調研基礎之上，前瞻性、針對性、操作性更強，成為代表議案的顯著特征之一。正因此，加快推進科創名城建設、放大“三都”品牌效應、夯實“好地方”產業根基等更多的“一號議案”相繼誕生，為推進社會治理，優化營商環境等發揮了巨大的推動作用。