海口市“放管服”政務服務水平優化路徑研究

曹雨帆 林江楷

（海南大學 海南海口 570228）

一、緒論

（一）研究背景

在2016年《政府工作報告》中，李克強總理首次提出放管服概念，堅持推進放管服改革，就是要堅持簡政放權、放管結合和優化服務三管齊下的方式，從而提高政府效能。2021年國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》《全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案》等“放管服”改革方案，進一步做到減少行政審批、加強事中事后監管，強化服務意識、推進“互聯網+”政務服務，從而提高政務服務水平。

在此背景下，各城市地方政府積極探索政務服務的新路徑，例如“互聯網+政務服務”的應用，取得一些新的成就。為此，筆者將以海口市為例，探索海口市“放管服”政務服務水平實際情況，借鑒一線城市和其他城市的“放管服”改革經驗，探索海口市“放管服”政務服務水平優化路徑。

（二）研究意義

“放管服”改革對政府轉變職能，提高政務服務水平具有重要的意義，其改革成果與人民的切身利益息息相關，深刻影響人們的生活水平和生活質量。探索海口市的“放管服”改革具體情況，有助于分析?？谑性陧憫獓艺叩那疤嵯?，是否已經取得一定的成就，在逐漸改革過程中，存在著哪些問題，通過汲取其他城市的“放管服”改革的經驗，可以提高其政務服務水平。

二、?？谑小胺殴芊备母锎嬖诘膯栴}及原因分析

（一）存在機制的弊端，向“服務型政府”的轉變不到位

2019年，?？谑羞M行了機構改革，主要將重心放在健全和優化市委對重大工作的領導體制機制，組建或調整優化10個市委議事協調機構及其辦事機構。但此次改革主要針對因地制宜地設置機構、引進人才與加強海口市濕地保護，卻未涉及“放管服”改革中減少審批事項，優化辦事程序。?？谑邢颉胺招驼鞭D變并不到位，市級政府仍比區鎮級政府享有更多的行政審批權和監督權，掌握更全面的信息資源，因此市級政府擁有著較高的審批權力，成為與普通群眾面對面聯系的一線政府。但在某些事項上，區鎮級政府由于缺少全面的信息資源而無法為人民群眾辦理事項，存在著機制的弊端。按照行政區劃，區鎮級政府應該聯系人民群眾更加緊密，由于上級政府的授權不充分，某些權利無法下放，造成?？谑性凇胺殴芊备母镞M程中，目前向“服務型政府”轉變不到位的問題。

?？谑小胺殴芊备母锶允軅鹘y管理模式的束縛，存在審批權限下放不到位、政府權力清單不細化、簡政放權不合理等問題。其中主要原因是上級政府部門的性質限制了政府信息的開放和共享，官方網站的信息大部分是由其領導層所公布，與人民群眾息息相關的信息仍掌控在上級政府手中。區鎮級政府無法掌握信息資源，在進行行政審批等辦事服務中往往會遇到阻礙。

政府層級也會影響信息傳遞造成偏差，各級政府只對其管理范疇內的事情負責，將所管理和產生的情況向高層次的政府報告。在多方面因素的影響之下，各級人員修改后信息傳遞失真，多層級政府使政府更難跨地區協調政府事務。[1]本質上來說，由于?？谑械男姓芾眢w制改革存在問題，致使信息機制未健全，上級在信息管理上授權不充分，政府的多層級，下級政府在信息傳遞上會存在一定的偏差。

（二）缺乏統一網上政務模式，部門協同性較差

?？谑心壳拔礃嫿ńy一的網上政務模式，存在以下多方面的原因。其一，目前“?？诔鞘写竽X”椰城智能云還無法打通縣鄉鎮數據資源，在數字服務方面發揮的作用有限，服務受眾多為?？谑袃冉洕^為發達的地區，但由于?？谑谐青l存在經濟和發展上的差異，在?？诘霓r村地區，像靈山鎮和云龍鎮等鄉鎮，“椰城智能云”發揮的作用有限。其次，由于地區間經濟發展存在差異，各地的網上政務模式發展不均衡，不同的區縣出現信息孤島現象嚴重，服務分散，缺乏統一網上政務模式。

公共機構層級間、條塊間網絡信息孤島、數據壁壘等信息互通不暢問題仍然制約改革發展，不方便企業和群眾辦事，也不利于政府信息的有效利用。[2]在辦理企業和群眾的事項時，辦事部門相對獨立，由于缺少網上政務模式發揮作用，只能通過去辦事部門辦理相關的手續，依靠統一的政府公章證明審批的有效性質，部門的協同性較差問題是由于缺乏部門間合作制度規范。

海口市現階段應該加快推進“椰城智能云”的普及和辦事范圍，實現地區政府間的信息共享，推動區鎮政府下屬人民在行政許可審批和其他各項公共服務事項網上辦理，真正在全市搭起“政務服務一張網”，以此來消除信息協同難的問題。

（三）“放管結合”中監管“短板”問題較為突出

“放管結合”是“放管服”改革中重要的一環，?？谑性谕七M“放管服”改革過程中出現監督機制不健全的問題。上級政策下發到基層政府時，地方政府沒有執法權，面對不良的行為無法施行管理，導致責任的缺位現象出現。責任的落實在政策執行中發揮著重要的作用，如果健全監督機制，則不會出現責任無法落實的問題，下級政府通過及時向上級反映情況，落實監管責任。

基層監管能力薄弱。如?？谑械碾妱榆噯栴}日益嚴重，僅僅依靠政府部門的監管是遠遠不夠的，但基層監管能力薄弱，出現問題時無法向有關部門反饋并及時解決，基層的監管在社會管理中發揮著重要的作用，目前在一方面還存在著問題，基層監管力量的現狀再也無法滿足?？谑小胺殴芊备母锏男枰?。[3]

在執法過程中，存在著監督執法方式簡單粗暴的問題，監管方式不健全，基層監管能力薄弱，參與監督治理的途徑少。同時存在著以罰代管、彈性化監管的現象。如筆者以?？谑须妱榆囯y以管理為例，數量超過三百萬的電動車管理成為?？谑谐鞘泄芾淼囊淮箅y題，大量的電動車無法上牌，沒有從源頭控制電動車的數量，給道路交通造成了巨大的壓力。在監督執法上，并沒有從本質上切實解決社會問題。為健全監管方式，海口市人民政府既要簡政放權、減少干預，也要厘清監管范圍，創新監管方式，以適應?？谑小胺殴芊备母锇l展過程中監督和管理的實際需要。[4]

三、海口市“放管服”政務服務優化路徑

（一）對標先進地區，借鑒“放管服”改革經驗

目前，我國的經濟已經進入新常態，在全面小康和打贏脫貧攻堅戰的今天，人民群眾對政府辦事能力和辦事水平有著更高的期待，同時也對“放管服”改革提出了更高的要求。借鑒其他地區先進的經驗，為?？诘摹胺殴芊备母锾峁┙梃b。

自國家推行“放管服”改革以來，各地政府在放管服改革中采取了多種辦法。浙江省在2014年推出“互聯網+”政務，推出“最多跑一次”“四單一網”的改革，首創浙江模式。廣東省提出“一門一網”模式，通過大數據互聯網的應用，建設規范透明的辦事標準，建設面向基層群眾的服務之門并同時鋪開“服務之網”。深圳市的“i深圳”APP的應用區塊鏈技術，打造全國首創區塊鏈電子卡證平臺，提高審批的效率。上海的“一網通辦”將數字政府、服務型政府和法治政府的三者的統一。[5]具體分析路徑如表1所示。

表1：先進地區“放管服”改革模式

（二）持續轉變政府職能，破解信息傳遞機制弊端

進一步簡政放權，破除體制機制弊端，實現信息的高效傳遞。下放審批權和監督權，將上級政府必要職能授權給區鎮級政府，實行政務公開，將信息資源下放至基層政府，實現基層政府與群眾的面對面交流。政府信息的開放和共享，可以有效地轉變政府職能，逐漸向“服務型政府”轉變。

為解決政府層級致使信息傳遞中產生的偏差問題，應創建更加高效的信息傳遞機制，向上級定期直接匯報，減少中間層級過多造成信息傳遞的偏差，充分運用“互聯網+”政務方式，協調?？谑袃炔哭k公模式，破解機制弊端。

（三）打造全面“互聯網+”政務模式，創新基層監管方式

“互聯網+”政務服務作為“放管服”改革的工具和助推器，能夠提升政府的辦事效率，極大程度改變了人民在政府辦事習慣和政府部門的治理方式。[1]為解決信息孤島的問題，應該在“椰城智能云”的基礎上打造全面的“互聯網+”政務服務模式，將各個部門的信息協同，電子政務普及鄉鎮農村等經濟欠發達的地區，實現“互聯網+”的政務模式的全面覆蓋。提高部門間的協同性，使得區鎮政府下屬企業和人民群眾的行政許可審批和其他各項公共服務事項進行網上辦理，實現“政務服務一張網”。

創新基層監管方式，加強基層執法隊伍建設的同時，擴展基層群眾的監督的途徑。在現實中，市場監管任務量大、過程繁瑣、職能復雜，想要出色完成監管執法任務，首先要提高監管人員自身素質。[8]提高隊伍自身素質，加強對監督執法方式的理解，防止出現一刀切等問題出現，同時杜絕彈性化治理。加強基層群眾力量的監管，健全監督反饋的機制，提高監督的能力和水平。

四、結語

自2016年國務院下發“放管服”改革相關文件后，海口市“放管服”改革取得一定的成就，主要體現在減少行政審批，打造“互聯網+”電子政務，為海南自由貿易港建設營商環境等方面。但在基層監管、統一的政務服務模式、政府職能的轉變等方面仍存在一定的不足。筆者通過分析海口市“放管服”改革存在的問題，并提出借鑒先進地區的“放管服”改革經驗，推動?？谑姓M一步轉變政府職能，下放審批權和監督權，破除現存的信息溝通交流機制的弊端。

“放管服”改革必須持續推進，提高政府的辦事服務水平和審批效率，打造廉潔高效的服務型政府。?？谑小胺殴芊闭辗諆灮窂降姆治觯酝诜治鲎陨韱栴}和借鑒先進城市的經驗的基礎上，對進一步的“放管服”改革提供參考。