“四個自信”引領中國金融監管

陳偉鋼

改革開放40多年來，中國經濟社會發生了翻天覆地的變化，取得了人類發展史上的偉大成就。中國由改革開放前的貧窮、落后、封閉的國家轉變成小康、進步、開放的社會主義現代化國家。隨著中國經濟的發展和市場化改革的推進，中國金融無論在規模、結構、業態，還是在功能、競爭力和國際影響力等方面都發生了深刻變革。中國金融已從改革開放之初的傳統、落后的計劃性金融，轉變為初具現代金融功能特征的市場化金融，金融監管也越來越成熟、越來越嚴密、越來越適應中國特色社會主義市場經濟的需要。金融監管之所以取得如此好的成效，與堅定不移堅持“四個自信”密不可分。

道路自信給金融監管堅持以人民為中心增添了底氣

中國特色社會主義道路是我們黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價探索出來的。習近平總書記指出：“無論搞革命、搞建設、搞改革，道路問題都是最根本的問題。”中國特色社會主義道路就是為人民謀幸福的根本之路，金融工作堅持以人民為中心是黨的宗旨決定的。回望百年，黨領導一代又一代金融人，矢志不渝地為人民謀幸福，譜寫了中華民族恢宏的金融史篇章。金融工作的人民性決定了金融監管必須始終站在人民群眾的立場上想問題，時刻維護和發 展人民群眾的根本利益。

近年來，金融監管堅持以人民為中心，努力把維護最廣大群眾的根本利益作為金融監管工作的出發點和落腳點，引導金融機構強化小微企業、三農和扶貧等領域的金融支持，優化新市民金融服務，持續提升金融服務覆蓋面、可得性和滿意度，最大限度滿足人民群眾創業就業、購房安居、教育培訓、醫療養老等多樣化的金融需求。

習近平總書記強調：“江山就是人民，人民就是江山。”人民是黨執政興國的最大底氣，是金融工作高質量發展的基礎，金融工作的人民性就是要在任何時候都體現“民本情懷”。新時代金融的高質量發展，需要人民群眾的充分理解和大力支持，需要開拓新的思路，創造新的機制，讓金融工作滲透到人民群眾日常生活的方方面面，滿足追求美好生活的強烈愿望，用金融工作的實效打動人心、溫暖人心、贏得人心。

理論自信給金融監管致力于服務實體經濟增添了勇氣

科學的理論來源于偉大的實踐，同時又反過來指導實踐。中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義基本原理同當代中國改革開放和社會主義現代化建設實踐有機結合而形成的科學理論體系，是中華民族實現偉大復興的科學指導和行動指南，也是指導金融監管工作的指南。

習近平總書記指出，經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。縱觀歷史，金融一旦脫離實體經濟，就是無源之水、無本之木。推動金融服務實體經濟，必須堅持以中國特色政治經濟學為指導原則，始終把金融服務實體經濟發展放在第一位，積極發展普惠金融，打破金融資本壟斷，推動經濟由高速增長向高質量發展轉變，促進經濟和金融良性循環、健康發展。

近年來，金融監管部門以新發展理念為引領，深化供給側結構性改革，在服務實體經濟尤其是金融支持小微企業方面不斷加大力度，不斷推出新舉措，確保金融回歸本源，金融資產脫實向虛勢頭得到扭轉，服務實體經濟質效明顯提升。2017～2021年，銀行業總資產年均增速為8.1%;銀行保險機構信貸投放和債券投資分別增加72.3萬億元和25.7萬億元，其中基礎設施和制造業貸款分別增加13萬億元和6.5萬億元。科技企業信貸和綠色信貸年均增速超過15%。普惠型小微企業貸款年均增速為25.5%。金融扶貧成效顯著，基礎金融服務覆蓋率超過99%。保險賠款成為各種自然災害后恢復重建的重要資金來源，大病保險已覆蓋12.2億城鄉居民。近期在落實落細各項金融紓困政策方面也有新的突破。堅持“兩個毫不動搖”，依法維護公平競爭，堅決反對壟斷，充分發揮了資本在金融活動中的積極作用。

制度自信給金融監管堅持嚴厲打擊不法金融增添了銳氣

鄧小平同志曾經指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”中國特色社會主義制度是中國社會主義事業發展進步的根本制度保障，也為金融業的健康發展提供了有力保證。習近平總書記強調，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。在長期的實踐中，我國金融體系形成了一系列優秀的制度。

維護金融安全，防止發生系統性金融危機是金融領域最重要的制度。金融安全是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。改革開放以來，我國金融發展經歷過多次重大風險考驗，之所以沒有發生全面的金融危機，一個重要原因就是堅持預防為先、防患未然，把風險消滅在萌芽狀態和早期階段。

嚴厲打擊違法違規金融活動，監管部門發布了防范和處置非法集資條例，加強系統治理、源頭治理。據銀保監會統計，過去五年，累計恢復與處置高風險金融機構600多家，堅決懲治掩蓋不良資產，嚴厲打擊做假賬;立案查處非法集資案件2.5萬起，涉案金額達1.56萬億元;深入推進P2P網貸專項整治工作，約5000家P2P網貸機構全部停止運營，無牌照互聯網資管機構、支付機構、股權眾籌平臺、網絡互助平臺全部清退。為了防止資本在金融領域的無序擴張，常態化開展銀行保險機構股權和關聯交易專項整治，重點打擊惡意掏空金融機構的違法股東。過去五年，監管部門累計處罰銀行保險機構1.6萬家次，合計罰沒122億元。

文化自信給金融監管堅持反腐倡廉增添了正氣

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化自信是一個民族、國家或政黨對本民族傳統文化和現代文化價值的積極認同、充分肯定和積極踐行。習近平總書記指出：“在5000多年文明發展中孕育的中華優秀傳統文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識。”中華民族的優秀文化也為金融領域創建風清氣正的環境發揮著重要的作用。

當代中國最具特色的文化就是堅持黨對各行各業的統一領導。習近平總書記強調，做好新形勢下金融工作，要堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，確保金融改革發展正確方向。辦好中國金融的事情關鍵在黨，必須深刻認識到堅持黨對金融工作全面領導的極端重要性，不斷增強思想自覺和行動自覺。在國際形勢繼續發生深刻復雜變化、百年變局和世紀疫情相互交織、經濟全球化遭遇逆流、大國博弈日趨激烈、世界進入新的動蕩變革期、國內改革發展穩定任務艱巨繁重的背景下，更要鑄牢黨對金融工作絕對領導的信念，永遠把講政治放在金融工作的首位。

在黨的統一領導下，金融領域持續加強清廉金融文化建設，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，推進不敢腐、不能腐、不想腐，引領帶動行業營造良好的政治生態。

近幾年金融反腐和處置風險一體推進，取得了明顯的成效。監管部門堅決查處風險亂象背后的腐敗問題，嚴厲懲治各類監管失守和違法犯罪行為。隨著金融反腐治亂力度不斷加大，金融領域強監管的態勢正在建立，嚴標準的氛圍正在形成，一批市場影響惡劣的大案、要案被果斷查處，一批官商勾結、利益輸送、違法侵占的腐敗分子被繩之以法。

金融監管的透明度和法治化水平日益提高，監管盲區、監管空白和監管套利等問題顯著減少，金融機構經營行為更趨理性。不斷增強監管隊伍依法監管的能力和水平，從嚴整治監管隊伍，制定并實施非公務交往、個人投融資行為等規定，構建與監管對象“親”“清”關系，著力打造忠誠、干凈、擔當的監管鐵軍，金融治理能力正在不斷提高。

（補充說明：文中涉及的各種數字均來自中國銀保監會黨委文章《持之以恒防范化解重大金融風險》）

（作者系中國銀保監會原黨校副校長）

責任編輯：孫 爽