中國共產黨百年金融史的歷程與啟示

高惺惟 曹高航

歷史是最好的教科書，我們可以向歷史學精神，向歷史求經驗，向歷史探未來。了解紅色金融史，才能更好賡續紅色金融精神血脈，不忘紅色金融的初心，牢記紅色金融的使命。中國共產黨自誕生之日起，就高度重視金融工作，保障金融事業朝著正確的方向前進，從支持革命戰爭，到創立新政權，再到服務社會主義現代化建設，金融業實現了一次又一次的跨越發展。

中國共產黨領導下的金融工作

革命戰爭時期金融事業的建立與發展

革命戰爭時期金融事業的萌芽是在農民運動中產生的。中國共產黨成立之后，黨領導下的金融工作進行了各種有益嘗試，開創了多個“第一”，為之后紅色金融事業的開展積累了寶貴經驗：發行的第一張股票——安源路礦工人消費合作社發行的股票，是中國共產黨領導金融事業的初步嘗試，為今后領導金融工作積累了寶貴經驗;成立全國第一個革命金融機構——衙前信用合作社，作為全國第一個農民革命金融機構，為建立真正代表人民利益的金融體系進行了開創性的嘗試;發行第一種紅色貨幣——湖南省衡東縣柴山洲村農民銀行自主發行的軟質白竹布幣，在當地農戶中擁有很高的信譽度，確保了貨幣流通的便利。

1931年11月27日，蘇維埃中央政府執行委員會召開第一次會議，會議決定迅速籌建中華蘇維埃共和國國家銀行，并選派毛澤民為國家銀行首任行長。中華蘇維埃共和國國家銀行的職能包括發行貨幣、代理國庫、存貸款和票據貼現等。國家銀行成立時注冊資本僅有20萬元，金庫是10平方米的柴房，被稱為世界上最小的國家銀行。但這個最小的國家銀行意義是重大的，奠定了我們黨領導下中國金融事業的基石。在1932～1934年的短短幾年時間里，國家銀行、中央印刷廠、中央造幣廠、國家銀行金庫等紅色金融機構，為支持黨的軍事斗爭、維持中央政府財政需要、支持根據地經濟發展以及改善根據地人民生活做出了重要貢獻，成為新中國金融事業之源，也為后人留下了一筆十分珍貴的紅色金融精神財富。在舉世聞名的二萬五千里長征路上，挑在扁擔上的國家銀行發揮了重要作用，守護著紅色金融的“火種”。在國共第二次合作之后，1937年10月，原中華蘇維埃人民共和國國家銀行西北分行改名為“陜甘寧邊區銀行”，業務工作的重點就是為邊區的軍事、政治、經濟服務。1948年12月1日，中國人民銀行成立，同日發行第一套人民幣，在中國金融史上掀開嶄新的一頁，標志著我國集中、統一的金融體系初步形成，也標志著舊中國金融的結束、新中國金融的開始。各解放區的銀行，都先后改組為中國人民銀行的分行。

社會主義建設時期金融事業的發展

新中國成立后，黨采取有力措施，接管官僚資本金融業，治理通貨膨脹，實現了貨幣主權的完整。一是接管官僚資本金融業。對官僚資本金融機構，除中國銀行和交通銀行外，其他都被停業。根據“邊接管、邊建行”的方針，中國人民銀行在接管官僚資本銀行的同時，迅速建立了各地中國人民銀行的分支機構。到1952年，一個由中國人民銀行統一領導的銀行管理體制已初步建立。二是人民幣成為唯一的法定貨幣。新中國成立之后，為了保證人民幣的順利發行和流通，保證人民幣本位制度的順利建立，中央政府規定以人民幣取代一切貨幣，人民幣成為唯一的法定貨幣。三是形成“大一統”中國人民銀行體制。經過“一五”時期的強化和集中，中國人民銀行既是發行貨幣的中央銀行，又是經營全國金融業務的商業銀行。在形成高度集中的銀行體制的同時，中國人民銀行實行了“統存統貸”的管理辦法，統一掌握全國的信貸資金，確立了高度集中的信貸計劃管理體制。中國人民銀行的分支行編制信貸計劃，逐級上報審批，最后由總行統一平衡全國的信貸收支指標，下達到各地貫徹執行。到“一五”計劃后期，基本實現了一切信用集中于國家銀行，從而進一步加強了中國人民銀行對資金管理的集中統一。中國進入“大一統”的國家銀行體制階段。

改革開放以來金融的變革與發展

改革開放前，受限于計劃經濟體制，銀行通常被當作是會計和出納機關，只是算賬，沒有真正起到銀行的作用，銀行并不是真正意義上的銀行。鄧小平強調：“金融很重要，是現代經濟的核心。金融搞活了，一著棋活，全盤皆活。”他的這些話給了金融很高的定位，闡明了金融在現代經濟中的核心地位和重要作用。1978年12月，黨的十一屆三中全會把全黨工作重點轉移到經濟建設上來。在鄧小平同志“要把銀行真正辦成銀行”思想的指引下，我國開始了有計劃、有步驟的金融體制改革。我國建立了中央銀行制度，中國人民銀行專門行使中央銀行職能，工商銀行、農業銀行、建設銀行和中國銀行等機構從中央銀行中分離出去，中央銀行集中力量研究和實施金融宏觀政策。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會確立了建立社會主義市場經濟體制的基本框架。金融改革是經濟體制改革的重要組成部分，沒有專業銀行的商業化，就不可能按市場機制配置金融資源。1993年，國家計委將專業銀行改稱為“商業銀行”。20世紀90年代初，上交所和深交所相繼成立，直接推動中國資本市場邁出關鍵一步。改革開放以來，與社會主義市場經濟相適應的現代金融組織體系、金融市場體系、金融調控和監管體系基本建成，對支持經濟社會發展、深化體制改革和維護社會穩定發揮了重要作用。

黨的十八大以來全面深化金融體制改革

黨的十八大以來，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。站在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史高度和推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度上，金融改革發展取得新的重大成就。金融業保持快速發展，金融產品日益豐富，金融服務普惠性增強，金融改革有序推進，金融體系不斷完善。人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，人民幣國際化邁出重大步伐。金融雙向開放取得新進展，金融監管得到改進，守住不發生系統性金融風險底線的能力增強。尤其是在2017年，第五次全國金融工作會議之后，成立國務院金融穩定發展委員會，金融工作取得重要成就。一是金融逐步回歸本源，服務于經濟社會發展，把為實體經濟服務作為出發點和落腳點，全面提升服務效率和水平，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求。二是強化金融監管，提高防范化解金融風險能力。宏觀杠桿率過快上升勢頭得到遏制，結構性去杠桿持續推進。三是持續推進金融供給側結構性改革，發揮市場在金融資源配置中的決定性作用。金融供給側結構性改革是“動力系統”，其目標就是要讓金融更好地服務于實體經濟，讓金融的活水能夠恰好澆灌到實體經濟之樹，底線是守住不發生系統性金融風險，根本途徑就是建立有效的資源配置機制，這個機制需要政府與市場“兩只手”共同發揮作用。

中國共產黨百年金融史的經驗總結

黨的需要就是金融工作的行動指南。回顧黨和國家的發展歷程，紅色金融首先意味著中國共產黨的政治主張，是黨的宗旨在金融領域的體現;紅色金融始終根植于人民，從井岡山走向全國，以人民為中心的理念是金融發展的指揮棒。金融是黨經世濟民和治國理政的重要工具，是上層建筑與國家治理機制的重要組成部分。在黨的領導下，金融工作一直服從和服務于黨的中心工作和中心任務，金融的目標與黨的目標是一致的。金融工作堅持問題導向，致力于解決黨和國家在不同歷史階段所面臨的一系列現實難題。從創建革命根據地到北上抗日，各革命根據地銀行“一心為戰”，無論是在同國民黨開展貨幣斗爭、打破經濟封鎖方面，還是在保障戰爭供給、支持蘇區經濟發展方面，黨領導下的金融工作都發揮了積極的作用。在黨的百年金融思想發展歷程中，金融工作始終堅持黨的領導，堅持人民立場，堅持為人民服務，堅持維護最廣大人民的根本利益，堅持群眾利益至上，從群眾中來，到群眾中去。

獨立自主的貨幣發行權是紅色金融事業成功的“法寶”。我們黨在革命戰爭初期，就看到了金融的重要性。面對敵對勢力對根據地的經濟封鎖，黨始終堅持獨立自主的金融發展思想，將貨幣發行權牢牢掌握在自己手中，建立自己的金融運行系統，這是中國共產黨為人民服務的宗旨決定的。解放前的中國金融分崩離析，貨幣發行混亂不堪，有國民黨發行的貨幣，有地方軍閥發行的各種紙票，有各種錢莊、商號發行的商票，還有日本侵略者發行的各種偽幣。日寇盤剝，軍閥斂財，勞苦大眾深受其害。在革命根據地，要想更好地發展經濟，滿足人民群眾貿易往來的需求，需要有資金投入、周轉、流通和借貸，需要紅色政權發行自己的貨幣。

幣值穩定是保持貨幣競爭力的根本保障。紅色金融從一開始就明確貨幣發行要嚴格遵守發行紀律，要根據國民經濟發展需要發行貨幣。在長征路上，紅軍每到一個地方都要發行紅色貨幣，離開之前要進行貨幣回籠。在離開遵義之前，國家銀行連夜用現洋兌換紅軍票。紅軍的負責任態度贏得了各地民眾的信任，踐行了人民貨幣為人民的理念。山東抗日根據地提供了較好的“良幣驅逐劣幣”的經驗，即保持幣值穩定，幣值穩定的紙幣會驅逐不斷貶值的紙幣。山東抗日根據地發行的北海幣不以黃金白銀、美元、法幣為保障，卻以根據地政府的信用和所掌握的物資作保障，注重對鹽、油、糧食、棉花和布匹等重要物資的掌控，是對貨幣理論的一種創新，是貨幣的商品本位思想的體現，在那樣一個年代能總結出這樣一個理論十分難得。時至今日，依然有借鑒意義。

中國共產黨百年金融史的啟示

回首過去，歲月崢嶸;展望未來，任重道遠。一百年來，幾代金融人艱苦奮斗、勇于開拓，中國共產黨領導的金融事業從無到有、由弱到強、不斷發展壯大。我們的革命先輩用鮮血和汗水書寫了一部波瀾壯闊的紅色金融史，為我們留下了一筆寶貴的精神財富。以史為鑒，開創未來。今天傳承紅色金融先輩們的精神，首先就要傳承他們一心向黨、艱苦奮斗、堅忍不拔、無私無畏的創新創業精神。中國特色社會主義進入新時代，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，已站在一個新的歷史起點上，這就賦予了紅色金融新的時代使命。我國正面臨百年未有之大變局，新時代對金融工作提出新要求、新挑戰，金融機構黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，金融家要傳承好紅色金融史的寶貴精神財富，更加堅定責任擔當和歷史使命，在金融發展的新征程上做出無愧于時代、無愧于黨的新貢獻。

金融工作丟了價值取向會導致金融領域亂象叢生。金融是具有價值取向的，從根本上說就是為國家和人民利益服務的，“人民利益至上”是中國金融人的價值追求。金融業是經營金融商品的特殊行業，具有較強的公共性和社會性，金融風險具有較強的傳染性和隱蔽性。如果金融不服務于國家和人民的利益，金融工作丟了價值取向，金融領域就會亂象叢生。近年來不斷發生的影響金融穩定的事件很能說明問題。

金融須踐行黨的宗旨，金融家須提高政治站位。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記向全體共產黨員發出號召：“牢記初心使命，堅定理想信念，踐行黨的宗旨。”中國共產黨所做的一切就是為了人民，中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命。金融工作理所應當踐行黨的宗旨。習近平總書記強調：“金融活，經濟活;金融穩，經濟穩。經濟興，金融興;經濟強，金融強。經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。”金融是現代經濟的核心，是國民經濟的血脈，金融安全事關國家安全。金融工作必須在黨的領導下開展，緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，實現以人民為中心的發展。這就要求金融須踐行黨的宗旨，金融家須提高政治站位，必須堅持政治原則、堅定政治方向、保持政治定力。這里的政治，集中體現在黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民立場是黨的根本立場，辦金融不能忘了這個宗旨和立場。

“金融”屬性要求金融家必須提高政治站位。金融行業比較特殊，經營的不是普通商品，而是貨幣等金融商品，具有高風險性、高負債性、金融資產價格的高波動性、金融資產的高流動性和金融體系的高信息不對稱性等特點。金融資產價格的高波動性對違法違規行為產生一定的“激勵”作用，加大了金融行業違法違規的風險。代理人追求高風險可能帶來高利潤，成功了代理人能夠獲得巨額收益，失敗了風險卻由委托人承擔，嚴重侵害了儲蓄者和投資者的利益。同時，金融資產的高流動性為違法違規行為提供了快速、隱蔽的變現渠道，外部監督者和金融機構之間也存在著嚴重的信息不對稱性。金融行業的跨期交易和綜合經營趨勢為違法違規行為提供了隱蔽的通道。金融行業違法違規交易呈現長期性，加大了違法違規行為因果關系判定難度。特別是隨著金融信息化的快速發展，以及銀行、證券、保險等業務的相互滲透、相互交叉，加之金融創新層出不窮，為市場參與者提供了更多的投資渠道和產品服務，容易誘發規避監管、轉嫁風險、圈錢套利等違規行為，導致其隱蔽性越來越強。

同時，我國金融監管存在“旋轉門”效應和“主場優勢”效應。“旋轉門”效應是指金融監管部門和被監管機構的人員流通渠道是暢通的，監管人員為了更高的收入可以隨時到被監管機構任職，金融機構的人員同樣可以到監管部門任職。從經濟人角度來看，金融監管部門的工作人員為了長遠打算，必然會與被監管機構“處好關系”。“旋轉門”模糊了監管部門與被監管機構之間的界限，影響了監管部門保護金融消費者的職責。“主場優勢”效應是指像體育比賽中裁判會偏向主場球隊一樣，金融監管部門一樣會偏向金融市場中的“主隊”——金融機構，因為他們更希望自己的所作所為得到同行“圈子”的認可。這同樣導致監管者在追求自身聲譽最大化的過程中，偏離了監管的目標。

綜上所述，金融領域的特殊屬性增加了防范金融風險的難度。為了更好維護金融穩定與金融安全，需要發揮我國的制度優勢和政治優勢，要求金融家必須提高政治站位，按照中央全面從嚴治黨的要求和巡視全覆蓋部署，充分發揮巡視利劍作用，堅決遏制金融領域的違法違規行為。

市場化改革是金融服務實體經濟的動力源泉。建立社會主義市場經濟體制，需要進一步完善資源配置機制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。不斷推進利率市場化改革和匯率市場化改革，就是為了更好發揮價格“指揮棒”的作用。利率市場化改革的目的是完善金融資源的配置機制，中央銀行將利率、匯率等定價權交還給市場，通過市場化手段調節利率、匯率，但不能進行行政干預，以市場化的手段引導利率，更好服務實體經濟。匯率市場化改革有助于匯率水平趨于均衡，有利于優化資源配置。完善資本市場制度建設，應以市場化、法治化、透明度建設為方向，更加注重投資者保護，更加遵循市場規律，提高違法成本，以更加嚴格的監管規范市場。大力推動以注冊制為重點的資本市場改革，只有注冊制才能真正實現金融資源的市場化配置，才能讓資本市場成為投資者與上市公司自由選擇的平臺。

推動普惠金融才能更好踐行為人民服務的宗旨。在中央蘇區時，毛澤東對“高利貸盤剝”給底層民眾的壓迫之苦體會深刻。“反對高利貸”成為建黨初心和綱領在金融領域的體現。百年前的紅色金融為人民服務的思想與新時代普惠金融是相通的。普惠金融就是要讓弱勢群體也能夠享受到及時、方便、高質量、價格合理的金融服務，讓每一個人公平地擁有享受金融服務的權利，是金融業服務于人民的一種創新。2013年，黨的十八屆三中全會將“發展普惠金融”寫進了黨的決議;2015年，中央一號文件提出“強化普惠金融”，同年的政府工作報告中又明確指出要“大力發展普惠金融”。中央對普惠金融一以貫之的重視，從“發展”到“強化”再到“大力發展”，表明了中央對構建我國普惠金融體系的堅定決心和態度。為了更好地推動普惠金融，需要構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，積極引導商業性金融機構向普惠金融傾斜，發揮好政策性金融機構為普惠金融兜底的作用。

穩慎推進人民幣國際化才能更好維護國家利益。2018年以來，美國先后對中國實施了貿易制裁、科技制裁和金融制裁，接下來有可能利用美元作為核心國際儲備貨幣的優勢實施更大力度的制裁。美聯儲為了挽救低迷的經濟，在一定程度上縱容了貨幣的濫發，不斷擴表增加了全球發生通貨膨脹和金融危機的風險。長期以來，美國總是刻意淡化“金融的價值觀”，利用美元作為核心國際儲備貨幣的特殊地位，在全球“剪羊毛”，使其他國家的貨幣主權受到美元霸權制約。出口導向型經濟使我國積累了大量的美元儲備，不得已又購買了大量美國國債，人民幣的發行受制于美元儲備，國家的金融安全受制于美國的貨幣政策。信用紙幣體系的最大缺點，就是存在不受控制濫發貨幣的風險。如果不能控制住貨幣發行的數量，就會導致惡性通貨膨脹的發生。在我國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，需要一個擁有自主政策空間的貨幣發行體系，穩慎推進人民幣國際化至關重要。人民幣國際化，既是中國為了維護自身利益而推出的一項制度安排，通過讓人民幣成為貿易計價結算貨幣、金融交易貨幣和各國央行的官方儲備貨幣，實現規避美元風險的目的;也是全球經濟發展再平衡的需要，人民幣需求增加，不僅有助于分散各國外匯儲備的風險，而且從長期看將減弱對美元的系統性依賴。

戰爭時期根據地的貨幣斗爭經驗，對于正確認識貨幣流通規律，在保持人民幣幣值穩定性的條件下推進人民幣國際化，有較大的借鑒意義。我們黨在革命戰爭時期就積累了進行貨幣斗爭的經驗，紅色貨幣與其他貨幣進行斗爭合作，其復雜性與今天的國際貨幣領域不相上下。在這方面，山東革命根據地形成的“堅決停用法幣，禁用偽幣，建立獨立自主的貨幣制度”的經驗對今天的金融工作至關重要。山東抗日根據地為了適應形勢需要，由依靠法幣轉向驅逐法幣，對穩定根據地的物價有積極影響。山東抗日根據地堅持貨幣主權，建立獨立自主的北海幣市場，同法幣作斗爭的經驗，對今天我國應對美元霸權、堅守人民幣的主權信用仍有借鑒意義。

（作者單位：中共中央黨校〔國家行政學院〕經濟學教研部）

責任編輯：孫 爽