老城新生，城市更新的“九龍探索”

文｜七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體記者 王雪

★深入推動城市更新提升，大力促進“一區兩群”協調發展

城市更新提升是推進現代化建設的重要抓手，“一區兩群”協調發展是推動重慶高質量發展的重要任務。我們要促進各片區發揮優勢、彰顯特色、協同發展，讓“一區”和“兩群”各美其美、美美與共，讓全市人民共享更多發展紅利。

“守得云開見月明。”望著“換裝”后的九龍坡區白馬凼社區，居民陳國芬突然生出這樣一種感慨。

在此住了30 多年，陳國芬遇到了社區設施破損、物業管理缺失、屋頂漏水等問題。

這些年，不斷有鄰居離開，陳國芬也幾次想要搬離，可終究割舍不下，留了下來，眼巴巴地等著改變。如今，她夢想成真——

沿著平整的柏油路走進白馬凼社區，只見一條“五彩風雨廊”串起樓房，藍白相間的外墻、安全美觀的雨棚令人賞心悅目；偌大的街心花園內，活動廣場、“白馬睦鄰”會客廳等公共設施一應俱全；具備刷卡取車、車輛自動升降等功能的迷你循環機械停車樓則科技感十足……

作為老工業基地和人口集聚地，九龍坡區城市老舊度高、產城融合面廣，造就了廠區與城區、商業區與居住區、新城區與老城區交織的城市形態，成為重慶工業老城的經典縮影。而白馬凼社區，則是九龍坡區“城”長的剪影。

告別大拆大建，追求有機更新，九龍坡區正重新塑造著“人”與“城”的關系。

市第六次黨代會提出，今后5年，重慶將深入推動城市更新提升，大力促進“一區兩群”協調發展。城市更新提升是推進現代化建設的重要抓手，“一區兩群”協調發展是推動重慶高質量發展的重要任務。當前，重慶正扎實推進城市更新提升，通過做大做強“一區”、做優做特“兩群”，不斷提高全市發展的協調性。

高端化更新

夜幕下的九龍坡區“長江燈塔”。圖/陳林

2022 年1 月24 日，在九龍坡區謝家灣街道民主村，隨著挖掘機長臂舉起落下，一排破舊建筑轟然倒塌。這意味著九龍坡區楊家坪商圈與萬象城之間的“隔斷”由此打通，實現無縫銜接。

這與九龍坡區的一個目標密切相關。

在九龍坡區東部88平方公里的區域中，典型老舊小區、老舊商區、老舊廠區、老舊街區“四老”區域面積占近三分之一。提升城市品質，推動有機更新，自然成為九龍坡區老百姓的強烈訴求和期盼。

怎么做？

思前想后，九龍坡區以成功入選國家首批21 個城市更新試點城市“大名單”為契機，決心立足“四老”區情，集聚全區資源力量投入城市更新試點工作，以城市更新激發城市發展內生動力和再生活力。

以此為目標，九龍坡區在全市率先成立由區委、區政府主要領導任組長的九龍坡區城市更新工作領導小組，率先編制完成《重慶市九龍坡區城市更新規劃》和《九龍坡區城市更新三年攻堅行動方案》，并成立專門的城市更新公司，專業化、市場化推進城市更新工作。

在此路徑下，九龍坡區以老舊商區為重點，啟動了老舊商區升級更新。作為九龍坡區最負盛名的商圈，楊家坪商圈首當其沖。

事實上，要升級楊家坪商圈并不容易。房屋建筑老舊、公共設施缺失、安全隱患頗多的民主村橫于楊家坪商圈和萬象城之間，扼住了整個大商圈的咽喉。要想實現二者無縫銜接，就必須對這個片區進行更新。

于是，民主村片區引領打造的“商圈新紐帶、居民新家園、創業新天地”項目由此而生。

2021 年底，民主村片區召開了城市更新項目策劃方案匯報會，“要充分挖掘和利用好文化資源，沉淀民主村文化，喚起城市記憶”成為共識。

隨著項目的有序推進，一個全新的大型商業綜合體——“廣大新天地”初見雛形。

透過“三點一線”，九龍坡區的老百姓窺見了未來：楊家坪商圈、萬象城、“廣大新天地”將連為一體，形成多元化的消費模式，塑造九龍坡區潮流消費新地標。

而隨著城市更新舉措的不斷落地，在九龍坡區，類似的新地標層出不窮。

品質化更新

2020 年，九龍坡區啟動城市有機更新老舊小區改造“手術”，白馬凼社區也在其中。

“術”前，白馬凼社區召開了幾場院壩會，形成了一份涵蓋296戶居民意見的需求清單。塑膠步道、休閑廣場、街心花園……居民們的訴求五花八門。

“老舊小區改不改？改什么？怎么改？老舊小區的居民最有發言權。所以，滿足居民需求是老舊小區改造工作的重點。”白馬凼社區黨委書記、居委會主任李向平說。

若要完成這一整套“手術”，至少需要2000 多萬元，可九龍坡區有老舊小區45處，除白馬凼社區外，還有多個小區亟須推進改造工作，數以億計的改造資金從哪里來？

思來想去，全國首個采用PPP模式改造老舊小區的項目誕生了：重慶市住房和城鄉建設委員會及九龍坡區政府經多方論證，決定將包含白馬凼社區在內的紅育坡片區改造項目打包，形成一個包括366 棟房屋、總建筑面積約102 萬平方米的超級項目包，然后采取“市場運作、改管一體”的老舊小區改造模式，引入愿景明德（北京）控股集團有限公司，由其負責項目的全過程投融資、設計、建設。

而后，愿景集團組織規劃師、設計師、工程師等團隊入駐白馬凼社區開展沉浸式調研設計，制定出多套改造設計方案，又召開10 余次居民議事會，協調各方訴求……歷時半年，白馬凼社區最終完成了“30 年老樓變花園洋房”的逆轉。

社區巨變，不僅贏得居民喜笑顏開，也換來外遷居民陸續回遷和游客探訪“打卡”。隨著人氣越來越旺，白馬凼社區小微商業也得以發展，商業租金平均上漲20%，店鋪出租率提升30%以上，特色老店老鋪重新煥發活力。

不單是白馬凼社區，在持續的品質化更新推動下，九龍坡區多個老舊小區迎來新變化：郵電支路社區以系統創新的治理模式，讓社區實現“由亂到治”的巨大變化；謝家灣街道勞動三村社區融入“建設廠歷史文化+老重慶屬地文化”元素，在城市更新中再現勞動三村的文化記憶……2021 年，九龍坡區改造老舊小區共計210 萬平方米、6044 戶，紅育坡老舊小區改造等5 個項目被納入市級試點，數量居全市第一。

多元化更新

九龍坡區的城市更新，不止于“舊”變“新”。

在位于九龍半島的重慶發電廠，兩根高聳入云的煙囪靜靜矗立，挺拔的身姿記錄著過去的輝煌。

2014年，由于環保需要，重慶發電廠搬遷，兩座煙囪先后“熄火”。不過，重慶發電廠的故事并沒有結束。

重慶發電廠將被打造成重慶美術公園的核心區。圖/楊濤

工業遺存是一座城市十分寶貴的資源，將工業遺存轉型為新的城市空間，是一次意義深刻的從“生產”到“生活”的變革，也是一座城市與時俱進的見證。作為重慶工業老城，九龍坡區有重慶電廠、鐵馬廠等老舊廠區36 處。用好這些工業資源，對九龍坡區推進城市更新尤為重要。

“重慶發電廠在發展中幾經修建，然而發電廠煙囪至今保存完好，是發電廠歷史的見證，也是九龍坡區工業發展的見證。”九龍坡區相關負責人說。

重慶發電廠何去何從？在九龍半島規劃館可以找到答案：重慶發電廠工業遺址將被打造成重慶美術公園的核心區，發揮美術博覽交流會展功能。

2020 年5 月，重慶美術公園正式落戶九龍半島，同年10 月正式啟動建設。其規劃提出，要以四川美術學院黃桷坪校區為依托，以重慶發電廠工業遺址為核心，以九龍濱江生態區域為輪廓，在九龍半島全域打造集“大美景、大美育、大美業”于一體，市民廣泛參與的、國際化高品質美術主題公園。

“重慶美術公園通過保護和改造利用寶貴的工業遺存，促進工業遺存與文化藝術交相輝映。”重慶九龍半島開發建設公司工作人員表示，重慶發電廠的兩座煙囪是全重慶保存最完好、最具特色的工業遺跡之一，今后有望將其打造為“燈塔”，繼續點亮重慶夜景。這也意味著，重慶發電廠將以藝術載體的新身份，延續與重慶這座城市的故事。

除更新老舊廠區外，九龍坡區還大力更新老舊街區，突出彰顯區域特色，目前正著力打造長江文化藝術灣區美術半島藝術家群落，發展藝術文化產業，以形成宜居的藝術化生活空間。

數據顯示，九龍坡區深入推進城市更新以來，精準選擇“四老”集中區域，已逐步實現更新區域面積2424公頃，涉及現狀建筑規模2588 萬平方米。

九龍坡區的實踐，是重慶推進城市更新提升工作的一個縮影。

城市更新提升是推進現代化建設的重要抓手，也是重慶發展的強勁動力。當前，在重慶大地上，一幢幢舊居變為令人安心的住所，一條條老巷變為獨具特色的人氣街道。同時，主城都市區不斷強化中心城區極核引領功能：以長江、嘉陵江為主軸，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風貌；推動渝東北三峽庫區城鎮群生態優先、綠色發展；推動渝東南武陵山區城鎮群文旅融合、城鄉協同發展，最終實現“一區”和“兩群”“各美其美、美美與共”的美好愿景。