為唱好“雙城記”注入法治動力

文｜七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體特約作者 戰海峰

法治是經濟社會高質量發展的堅強保障。此前，重慶市委政法委與四川省委政法委聯合印發《關于提升區域一體化執法司法水平服務保障成渝地區雙城經濟圈建設的指導意見》，形成了川渝執法司法合作的指南。

此后，川渝法治合作憑借強勁東風，寬領域、全方位快步邁進。除指導意見外，川渝兩地法院、檢察院、公安、司法行政等部門也分別簽署了合作協議。一系列協同指導意見的簽訂，構成了兩地政法系統“1+N”的基本合作模式，為唱好“雙城記”、共建經濟圈構建一體化法治環境、一體化平安環境、一體化服務環境夯基立柱。

發揮司法審判作用服務雙城經濟

4 月19 日，在第22 個世界知識產權日來臨之際，重慶市高級人民法院、四川省高級人民法院聯合發布了《2021 年川渝地區人民法院知識產權司法保護狀況》白皮書。

重慶法院以協作交流為抓手，構建知識產權大保護格局，這也是重慶法院服務成渝地區雙城經濟圈建設的最新舉措。

“我們將服務保障成渝地區雙城經濟圈建設納入全市法院重點工作，積極推動法院工作融入成渝地區雙城經濟圈建設。”重慶市高級人民法院黨組書記、院長李永利介紹。

重慶永川、四川瀘州兩地警方開展聯合交通整治。圖/魯思剛

川渝六家中級人民法院聯手，簽署了由重慶市第三中級人民法院主辦的《成渝地區長江干流“4+2”中級法院服務雙城經濟圈建設環境司法協作框架協議》。重慶市江津區法院、涪陵區法院、萬州區法院、渝北區法院與四川省宜賓市翠屏區法院、瀘州市江陽區法院共同召開了法院環境資源司法協作聯席會。在此基礎上，渝北區法院深度協作交流，與翠屏區法院共同在翠屏區實施“補植復綠”等恢復性司法，簽署發布《保護長江倡議書》。

同時，重慶市永川區法院與四川省成都市金牛區法院簽訂《跨域云上共享法庭協作協議》，審理了首起運用云上共享法庭平臺進行遠程庭審的案件，實現了兩家法院科技法庭共享互通。

“重慶法院將加大金融司法的保護力度，服務保障國家金融戰略實施，助力成渝地區雙城經濟圈建設。”重慶市高級人民法院副院長孫海龍介紹，目前正在籌備即將掛牌成立的成渝金融法院。

“重慶三級法院的一系列舉措，為高質量發展提供了高質量的司法保障，社會效果很好。”全國人大代表韓德云評價道。

深化機制推進兩地檢察一體化

“心里的疙瘩總算解開了，我愿意撤回監督申請。”3月22日，重慶市墊江縣檢察院與四川省大竹縣檢察院召開行政爭議“云上”化解工作會時，申請人田某某激動地說。這場歷時3年的行政爭議，最終在川渝兩地檢察機關的協作下被圓滿化解。

像這樣的案例不勝枚舉。重慶市奉節縣檢察院和四川省渠縣檢察院聯合協作，打破地域上的限制，共同對未成年人實施幫教，進一步深化川渝協作機制。重慶市檢察院第一分院、沙坪壩區檢察院聯合四川省遂寧市檢察院、遂寧市船山區檢察院，對非法跨省轉運固體廢物等生態環境領域公益訴訟案件進行立案調查……

為成渝地區雙城經濟圈建設提供更好的司法保障，重慶市檢察機關一直在行動。

重慶市檢察院制定了“24 條責任清單”，與四川省檢察院建立知識產權檢察、生態環境行政公益訴訟等協作機制；聯合發布川渝檢察協作典型案例10件，深入貫徹落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和市委實施意見。

“關鍵是要在落實上下功夫、在‘干’字上下功夫。”談到進一步加強川渝檢察協作服務保障成渝地區雙城經濟圈建設時，重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長賀恒揚表示，全市三級檢察機關將精準落實協作意見，結合區域發展定位和特色功能找準切入點、著力點、增長點，齊心協力為高質量發展服好務、護好航。

服務升級創建警務“一盤棋”

“我真正體會到了成渝地區雙城經濟圈建設帶來的便捷。”這是家住重慶市渝北區新牌坊的居民顏女士拿到新戶口本時發出的感慨。

顏女士是“川渝通辦”政策的受益人之一。原本她需要往返重慶、四川達州才能辦理的戶口遷移業務，現在只需在常住地重慶即可異地辦理，整個過程不超過1小時。

而這只是重慶警方助力成渝地區雙城經濟圈建設的一個縮影。

早在2020 年11 月，重慶市政府辦公廳和四川省政府辦公廳聯合下發川渝通辦事項（第一批），力求更好地解決兩地群眾的民生問題。如今，隨著時間推移，“川渝通辦”迭代升級，越來越多地涵蓋群眾需求量大的高頻事項，更好地服務成渝地區雙城經濟圈建設。

跨省市辦理戶口遷移只是川渝公安機關惠民舉措之一。去年11月，川渝兩省市公安機關還開展了首次申領居民身份證“跨省通辦”試點和新生兒落戶“跨省通辦”工作。

2021年1月7日，重慶市公安局牽頭承辦了“深化川渝毗鄰地區警務合作暨統籌110 報警可達性現場會”。此次會議上，推出了“一鍵可達、一體處警”快速接處警工作機制。目前，與四川毗鄰的13 個區縣公安局均結合自身實際，構建起了該項工作機制，群眾安全感有效提升。

“川渝兩地公安機關堅決貫徹落實中央決策部署，深入開展務實合作，書寫了‘巴蜀一家親’的新篇章，打開了‘川渝一盤棋’的新局面。下一步，我們將進一步深化思想認識、強化責任擔當、增強工作合力，推動警務運行機制一體化、公安政務服務同城化、應急處置機制實戰化，以更好服務成渝地區雙城經濟圈建設的優異成績迎接黨的二十大勝利召開。”重慶市副市長、市公安局局長胡明朗說。

協同打造兩地法治“共同體”

來往成渝的高鐵列車車載電視上正滾動播放有關法律服務的公益廣告，吸引著乘客的目光。這是重慶市委宣傳部、市司法局聯合四川省委宣傳部、四川省司法廳等單位開展的公益法律宣傳合作項目，旨在通過法治主題公益廣告，為成渝地區協同發展營造良好法治氛圍。

加強兩地普法宣傳協作是兩地司法行政從統籌法治資源、推進區域法治協同出發，落實成渝地區雙城經濟圈建設的重要舉措之一。其間，兩地積極建立健全營商環境、生態環保、城鄉治理等重點領域協同立法工作機制，共同推動出臺《重慶市優化營商環境條例》《重慶市鐵路安全管理條例》等3 個協同立法項目，共促雙城經濟圈高質量發展。

在行政執法監督聯動上，兩地積極探索：交通運輸部門建立健全5個常態化聯系機制，針對30種違法行為發布首批統一的行政處罰裁量基準，探索“跨界+聯合”執法新模式；衛生健康部門開展“你點名，我監督”異地交叉執法檢查活動，維護群眾健康權益；生態環境部門深化區域聯合執法，建立常態化合作機制，共同對交界處污染問題開展現場檢查和交叉檢查。

此外，重慶市司法局聯合四川省司法廳建立川渝兩地行政復議專家庫，聯合發布“行政復議年度典型案例”20 個，牽頭制定《川渝兩地行政復議專家庫管理辦法》，助推行政復議規則制度創新，積極參與對四川省法治政府建設的全面評估，協同開展法治政府建設示范創建工作。

而在公共法律服務方面，兩地更是不斷謀求更寬領域、更深層次的合作，力圖打造“法律服務共同體”。如逐步統一公共法律服務事項和標準，推動“跨省通辦”和數據共享共用；建立川渝兩地法律服務聯盟，推動建立律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務行業信息共享平臺、服務協同機制等。

為打造“法治人才共同體”，重慶市司法局舉辦了“成渝地區雙城經濟圈法律服務一體化協同發展”沙龍，鼓勵法治人才跨省市學習交流，推進高層次法治人才共享共用，實現專業優勢互補。

在維護區域安全穩定方面，重慶市司法局推動11個區縣與毗鄰的15個四川市縣就人民調解、社區矯正、普法依法治理等方面積極開展跨區域合作。

此外，針對特殊人群，兩地積極推進社會幫教協作，使特殊人群在聯動管理下得到妥善安置。同時，建立健全兩地刑滿釋放人員安置幫教、強制隔離戒毒人員回歸幫扶協作機制。

重慶市司法局黨委書記、局長種及靈表示：“近年來，川渝兩地司法行政系統樹牢‘川渝共同體’意識，開展全領域、廣范圍、深層次合作，推進法治一體化建設初見成效。接下來，我們將持續推進區域法治、法律服務、監管安全、法治人才‘四個共同體’建設，為唱好‘雙城記’、共建經濟圈提供有力法治保障和優質法律服務。”