杭州科技企業孵化器（眾創空間）發展研究

邵明國，段興鵬，李飛，李艷萍

（1.浙江大學科技園發展有限公司，杭州310013；2.浙江大學，杭州310058；3.杭州市科技創新創業協會，杭州310012）

0 引言

科技企業孵化器（眾創空間）作為服務創新創業的重要載體，是建構與發展區域創新創業生態的中堅力量[1]。通過接續不斷的探索實踐與敢為人先的守正創新，杭州市科技企業孵化器（眾創空間）在規模層次、運營能力、服務水平等方面都取得了顯著成績，為培育科技型中小微企業、提升產業鏈現代化水平、優化區域創新創業環境做出了重要貢獻。

當今世界正處于百年未有之大變局，必須堅持創新在社會經濟發展全局中的核心地位，對杭州科技企業孵化器（眾創空間）建設發展進行總結經驗、查補短板，結合新發展階段面臨的形勢要求，進一步提高站位、深化改革、激發潛能，全力塑造創新驅動發展新優勢，支撐科技自立自強，打造世界一流的創新創業生態，推動杭州進入全球領先的創新型城市行列。

1 杭州科技企業孵化器（眾創空間）發展分析

“十三五”期間，杭州科技企業孵化器（眾創空間）邁入了規模化、體系化、專業化的高質量發展軌道。截至2021年底，市級以上雙創孵化載體共452家，運營空間總面積超過500 萬平方米，服務企業逾16000 家，孵化器畢業企業超7980 家，累計孵化培育國高企1163 家；培育出恒生電子、微醫等上市企業24 家，丁香園、禾連健康、PingPong、涂鴉智能等獨角獸企業30 余家，獨角獸企業數量常年位居全國前五，在孵企業直接帶動就業近20 萬人。

1.1 厚植創新創業沃土，形成高質量發展體系

一是強化政策集成、資源投入，大力引導支持雙創載體建設。2020 年全市孵化器財政投入32.2 億元，相比2016 年增長了477.2%，企業、社會組織等多元主體對孵化器投資達55.7億元，約是財政投資的1.7倍；全市孵化器獲得各級財政資助金額逾2.3 億元，享受稅收優惠政策免稅金額總計5598.5 萬元。2020 年全市眾創空間財政補貼高達1.2 億元，相比2016 年增長了79.0%，享受稅收優惠政策免稅金額總計115.6 萬元，為入駐團隊和企業減免房租1165.8萬元。

二是雙創載體發展“質量”顯著提升，實現網絡化全域布局。從發展規模上來看，杭州市科技企業孵化器和眾創空間分別從2016 年的70 家、88 家增長到2021 年的260 家、192 家，增長率分別為271.4%、118.2%。雙創載體運營空間總面積翻了一番，其中科技企業孵化器已實現杭州14 個區縣全覆蓋，眾創空間除建德市外均已實現布局。從發展質量上來看，2021 年全市國家級雙創載體148 家，占雙創載體總量的32.7%，其中國家級孵化器57家、國家級眾創空間91 家，相比2016 年分別增長90%和160%。此外，杭州發展建設了圖像識別國家專業化眾創空間等4家國家專業眾創空間，詳見表1。

表1 杭州市國家專業化眾創空間

三是創新創業人才環境進一步優化提升，雙創載體人才吸引力持續增強。2020 年孵化器在孵企業大專以上從業人員占比達89%，吸納應屆大學畢業生8557人、留學人員1193 人，相比2016 年增長42.7%和57.8%。2020年眾創空間創業團隊和初創企業大專以上從業人員占比達85.7%，吸納應屆大學畢業生5450 人、留學人員1091人。

四是圍繞提升區域科技創新能力主線，匯聚服務科創企業、孕育發展新動能。2020 年孵化器在孵高新技術企業、科技型中小企業數量達585 家，在孵企業研發投入26.76 億元，研發投入強度達15%；在孵企業承擔國家級科技計劃項目783 項，獲得省級以上獎勵1105 項。2020年孵化器在孵企業、眾創空間常駐初創企業擁有有效知識產權26129件，其中發明專利2968件。

依托雙創載體涵育創新創業基因，企業成長軌跡得到優化、發展效率得到提升。2020 年，杭州孵化器畢業企業1271 家，占在孵企業總數的14.0%；孵化器內上市（掛牌）企業22 家，被兼并和收購企業35 家；眾創空間內上市（掛牌）企業16家。

1.2 堅持內涵式發展，初步建成高水平運營系統

一是充分結合有效市場和有為政府，發展形成專業化運營管理隊伍和高素質創業導師隊伍。按照“政府搭臺、市場主導、企業運營”的建設發展思路，大力發揮民營機構機制靈活、民營資本創新活力的優勢，2020 年民營企業運營的孵化器數量占比已超過三分之二。2020 年全市孵化器、眾創空間從業人員合計達3500 多人，雙創載體共有創業導師6675 名，孵化器創業導師對接服務企業覆蓋率達60.6%。

二是加強以“科技+資本”為核心的雙創服務功能建設，賦能企業高效率成長。2020 年全市孵化器對公共技術服務平臺投資額達5.0億元，形成總收入8222.9萬元；眾創空間獲得技術支撐服務的團隊和初創企業數達2000 家，占總數的27.1%。2020 年全市孵化器孵化基金總額達234.4 億元，入駐雙創載體的團隊和企業累計獲得投融資總額超過278億元。

三是完善“中介+導師+運營”多維立體化服務團隊，構建要素暢通的開放式服務體系。2020 年杭州孵化器簽約合作中介機構合計達2545 家，相比2016 年增長344.9%，平均每家孵化器簽約中介機構12 家。針對眾創空間資源承載力較低的現狀，建立了以兼職為主的創業導師隊伍，兼職創業導師占比達80.4%，平均每家雙創載體擁有17 名創業導師。2020 年孵化器開展創新創業活動3555 場次，對在孵企業培訓逾13 萬人次，幫助在孵企業累計獲得財政資助18.2億元；2020年眾創空間舉辦創新創業活動3409 場次、創業教育2320 場次、國際合作交流活動407場次。

四是“空間+服務+投資”綜合業務體系日益成熟，與被服務企業構建發展共同體。2020 年全市孵化器、眾創空間總收入分別達19.7億元、3.2億元，其中綜合服務收入和投資收入在兩類雙創載體總收入中占比達到24.6%、48.2%，杭州雙創載體可持續運營能力穩步提升。

2 杭州科技企業孵化器（眾創空間）建設發展舉措

總體來看，杭州科技企業孵化器（眾創空間）無論是政策體系、規模布局，還是硬件設施、服務功能、運營管理，都走在全國前列,逐步探索出一條符合科技創新創業規律，能夠協同各方資源力量，有效激發企業發展活力的“杭州模式”。

2.1 夯實“基建”，優化創新創業環境

一是定制“差異化”雙創載體扶持政策。引導眾創空間為創業項目提供低成本創業環境，對市級眾創空間給予連續3 年的運營補貼和房租補貼，幫助創業企業渡過“死亡高發期”，強化投融資風險補償；孵化器以培育高新技術企業為目標，以“高企培育績效定補助”為政策扶持重點。二是加強創新創業組織建設。在杭州市科技企業孵化器協會的基礎上，先后組建杭州眾創空間聯盟和在杭高校眾創聯盟，加強孵化器、眾創空間和在杭高校之間合作與交流。目前，市孵化器協會成員單位105 家、眾創空間聯盟會員單位145 家，在杭高校眾創空間聯盟聚集了浙江大學等37 所高校。三是加強創新創業品牌建設。策劃組織“錢塘創業潮”十大創新創業品牌活動，編制杭州眾創空間宣傳冊，發布杭州眾創地圖，舉辦“錢塘之星”等創新創業大賽。

2.2 做優“服務”，激活雙創生態勢能

一是開展形式多樣的雙創服務活動。充分發揮運營團隊、創業導師、中介機構等三支力量，舉辦各類創新創業活動，如科技創新創業服務中心開展創新創業大講堂、“琢玉計劃”等；引導眾創空間為創業者提供形式多樣的特色專業服務，如青創學院專注創業教育、初橙資本和微鏈專注投融資對接等。二是加快專業化雙創載體發展。支持企業依托產業背景建設專業化孵化器，引導眾創空間聚焦特色產業，建設功能定位清晰、具有產業特色的專業化雙創平臺。三是完善國際創新資源整合對接樞紐。實施“引進來”和“走出去”戰略方針，以美國硅谷孵化器和硅谷引導基金為窗口，推進杭州各類創新創業主體與國外知名孵化器機構的合作。

2.3 強化“造血”，提升孵化運營水平

一是完善評價激勵體系。在孵化器認定和評價指標體系中，強調服務理念的有機更新，通過投融資獎勵和增加投融資考核內容等方式，引導孵化器逐步由“二房東”轉變成“股東”的盈利模式。眾創空間認定和評價指標體系中，突出創業投資和增值服務的重點內容。二是創新運營服務模式。以“投融資”補助為主要抓手，在投入機制上將創業者、投資機構、眾創空間進行緊密聯系形成“利益共同體”，形成“創投基金+特色服務”和“產業孵化+資本助力”的業務模式。

3 當前杭州科技企業孵化器（眾創空間）發展面臨的問題與挑戰

杭州雙創載體建設貫徹落實科教興國、人才強國、創新驅動發展等國家戰略還不深入，引領實現行業關鍵共性技術創新突破還有不足，支撐推動杭州在新發展格局實現高質量發展不夠有力。

3.1 進一步提高戰略定位，聚焦“卡脖子”關鍵核心技術創新突破

在復雜的國際背景下，關鍵核心技術成為需要新型舉國體制解決的問題。關鍵核心技術攻關尤其需要科技創新與產業創新的有效銜接。孵化器（眾創空間）作為各類創新要素的集聚地，應發揮推動科技創新與重大成果轉化的基礎支撐作用。

3.2 面臨科技創新范式變革，亟待完善大中小企業的融通創新體系

當今世界新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，基礎研究到技術研發再到產業應用轉化的技術創新鏈條正不斷縮減，新技術更迭周期日益縮短，倒逼孵化器（雙創空間）不斷向上尋求與擁有產業鏈優勢的頭部企業的合作，實現技術上協同研發、業務上相互賦能。

3.3 亟須加快補齊服務能力“短板”，全面激發創新創業活力

當前孵化器（眾創空間）的運營機構大多規模較小，且在創業培訓、人才引進、項目推介、知識產權等方面的深度服務能力不強、專業性不高，沒有形成較為合理完備的服務機制。此外，亟須進一步建立完善創業導師與孵化器（眾創空間）、被服務企業間的利益紐帶關系。

3.4 孵化器（雙創空間）的投資功能不足，載體內企業融資渠道不暢

銀行資金和風險資本都更傾向于投向已形成一定規模和產出的成型企業。但是科技企業孵化器中的企業資金相對緊缺，卻難以獲得銀行和社會資本的青睞。杭州市孵化器（雙創空間）尚未形成良性的投融資循環體系，在孵企業獲得融資的渠道主要依靠企業自身，無法滿足初創科技企業前期的孵化資金和風險投資需求。

4 進一步推動科技企業孵化器（眾創空間）高質量發展的建議

新時代賦予了創新創業事業更重責任、更大使命，要瞄準趨勢、搶抓機遇，以科創發展需求升級倒逼孵化器、眾創空間的業務創新、能力重塑[2]。為進一步推動杭州雙創載體的高質量發展，全面提高對區域社會經濟發展的創新支撐作用，提出以下對策建議。

4.1 引導支持科技領軍企業深度參與建設專業化雙創載體，著力培育一批硬核科技企業

聚焦杭州行業技術創新優先領域，引導支持行業科技領軍企業深度參與，建立具有特定行業經驗和深度資源的垂直化、專業化的孵化器，無縫融入大企業牽頭的創新聯合體。同時，在關鍵核心技術攻關研發、公共技術服務和中試平臺建設、高層次人才引進、自主創新產品首用試用等方面給予專項支持和優惠政策，著力培育硬科技領域的獨角獸企業和上市企業。

4.2 進一步強化雙創載體核心能力建設，打造若干國內頂尖的運營服務機構

以“專業化、企業化、國際化”為發展方向，淘汰一批規模小、專業弱的雙創載體，培育建設具有行業特色、專業服務一流、規模效益明顯的運營服務機構。在孵化器、眾創空間認定和評價指標體系中，強化突出創業投資和增值服務的內容，設立引導基金傾斜性支持孵化器、眾創空間發起設立的創投基金;建立一批由企業家個人出資或行業企業出資的天使基金，對所開展的投融資和增值服務實行更加優惠政策，減免收益營業稅和相關印花稅。

4.3 建設雙創服務數字化平臺，提高對雙創載體高質量發展的環境支撐

建議科技部門通過大數據、人工智能等技術建立雙創服務數字化平臺，實現各級各類政策歸集與精準施策，提高以需求為導向的各類創新要素資源整合對接效率，通過過程管理、可追溯評價、誠信數據庫等手段，規范引導科創中介服務行業高質量發展，優化雙創載體建設發展環境。

4.4 創新發展眾創空間生態體系建設，提高行業建設服務能力

充分利用杭州市的“大、云、平、移”等現代互聯網信息技術優勢,打造智能化創新創業網絡。布局社區化創客空間,建立創新創業智能化升級機制,延長創新創業服務鏈條,完善眾創空間生態體系；積極推進創新創業服務機構市場化改革,發展創新創業服務中介組織，提升眾創空間專業化水平,形成市場為主、政府為輔的多元化眾創空間新形態。