工程預算定額的影響因素及其在造價實踐中的優化探究

黃振中

(中鐵十六局集團電氣化工程有限公司，山西 運城 044100)

定額的目的是為了便于精準計算工程造價，因此是一個綜合性變量概念，在實際建筑工程中各類定額統稱為工程定額，例如，按照對應的專業工程劃分，可將定額細分為裝修裝飾工程定額、建筑施工工程定額和水電、機械工程定額等。

1 工程預算定額

工程預算定額通常指為了完成設計要求的建筑產品或功能(含分項工程及附屬設施、結構件等)，在一定施工條件下，按照施工組織設計方案規定耗損在單位要素上的的建筑材料、勞動力及機械(臺)班組數量標準。既可用于施工圖預算編制并確定建筑安裝工程造價的基準，也可作為施工單位編制施工機械臺班、消耗材料、人工需求量計劃、考核施工單位的經營成果結算，以及統計已完成工程量的重要依據。

2 工程建設定額的特點

2.1 科學性

與生產力匹配的實時社會生產的客觀需求，最終來決定工程建設定額的合理性和系統性。

2.2 系統性

從全局整體看，其屬于一個獨立的核算系統。且該系統屬于多重定額有機合成的一個整體。不僅結構復雜而且層次感鮮明，同時目標也很明確。

2.3 統一性

雖然工程建設定額在不同行業中有分屬，但是國家在一定程度上從經濟發展的角度考慮，對其有統一的宏觀調控。

2.4 權威性和強制性

權威性指的是其必須要經相關主管部門審定，并通過特定審批程序頒布，成為具備指導意義的標準，因此，這種權威性也勢必使工程建設定額同時具備了適應經濟法規性質下的強制性執行特點。其中它的權威性主要體現其趨于統一的意識和要求，同時也包括了信譽和信賴度等指標。另外，它的強制性則主要指的是其邊界條件和范圍的嚴肅性及不可突破性。

2.5 穩定性和時效性

不同種類中的工程建設定額都代表了對應時期的人、材、機管理水平和施工技術發展特點，因此，在某個相當長時間段內持以穩定狀態。不同情況下所維持的穩定時間長短也是不一樣的。在某個時段內，定額比較穩定，而如果長期來看，定額又是變動著的[1]。

3 關于影響預算結果準確的因素

3.1 材料價格

在一定的市場經濟條件干預下，市場決定建筑材料的價格，且很有可能會隨時發生變化。通常對于預算材料的價差都是參考對照造價站定期、定性公布的材料信息價來定的，經過一段時間之后，材料的價格水平同樣會隨之發生變化，并且會導致同預算價有一定的出入。與此同時，我國面對同種材料各廠商之間的生產競爭，在面臨參差不齊的市場價格時，也拉開材料預算的價格差距。

3.2 編制預算時僅以施工圖為依據編制，沒有考慮現場實際簽證情況

施工期產生現場簽證，并且導致其生成的原因有很多，比如，基礎處理、自然災害或是地下障礙物。

3.3 計算工程量的誤差

在建筑工程實際計算過程中，施工圖紙所反映出來的信息準確且全面，因此，又將其作為保證工程準確計算的基礎條件，通常建筑項目中門窗量表都會在圖紙中被明確標示出來，但所采用的計算方法或者數量究竟是否符合計算規則，以及計算結果的準確性都需要經過預算人員后續計算之后方才能投入使用。

工程造價人員需要對每一次預算都進行全方位總結，并且參照以往的經驗，預算一次應該做一次經濟指標分析，便于后續相似的項目作參考，確保工程量與工程造價核查的準確性；計算時應該使逐個項目均具有自己的技巧，并且要找到其中的規律，盡可能用最簡便的方法完成計算，計算的過程必須要清楚，如此才能保證計算結果的準確性[2]。

4 工程預算定額中的主要問題

4.1 適應性差

首先，工程預算定額應用的參數依據是傳統的施工技術和陳舊的成本資料信息等，對這些資料信息進行整合計算后才能得到相應的工程預算定額，如此，定額只能一定程度上反饋過去的情況，但卻無法反映出現在或者將來工程的施工實況；其次，測算定額的時候，基本都是在已經完成的工程基礎上來解剖人、料、機的消耗情況，但因不同項目差異較大的緣故，必定對典型的工程項目測定得到的結果與實際存在較大差異性；再者，定額測算時，為防止影響到定額的準確性，往往要在測算時定幅升降一些分項，旨在體現出定額的預見性，但因為該定數屬人為性質，如果當事人對其影響特別大，則測得的結果也往往是不準確的；最后，由于定額制定的過程中需要消耗大量人力、物力、財力，因此，為確保定額穩定、嚴肅，通常都會用較長時間，且在這段時間內包括施工方法、技術以及政策、物價等在內都會產生變化，且此也當即可以作為導致定額不完全符合實際的一個重要原因。

4.2 使用時的高估冒算

工程預算時的高估冒算一般可分為以下三種情況。

(1)制定定額時一般需要慮及多方面因素，同時對于個別定額項目而言基本都隸屬某個區間而非一個定數，如此便會導致定額在由施工單位實際使用時就高不就低，建設單位則是遵循就低不就高的原則來使用。不僅如此，定額文件中一般保存有大量的文字說明，所以當事人理解這些文字說明時基本都是站在對自己有利的角度來理解，所以又造成了一定程度的預算高估冒算問題。

(2)制定定額時一般都是依附于一些典型的工程進行的，且它可以作為一項能夠體現出社會平均先進水平的標準，卻因為具體使用定額時包括用途方式和選取的施工技術存在差異性，以及選取材料及建設地點、施工單位具體的能力程度均存在差異性的緣故，多方面不匹配定額要求，因此就很容易導致高估冒算的情況出現。

(3)大部分情況下，定額都是在過去的基礎上預測未來，所以其尚存在各種不合理的內容，而實際被使用時，使用者也會實時進行調整(幾乎都是增加定額)，如此就導致出現了上報預算超定額的問題出現。比如，特定情況下國際油價決定了我國柴油的價格，所以時常在調整，然而對于定額單價來說，它卻屬于是一個固定金額，對比實際往往差異性比較明顯，因此若不加調整就容易出現虧損。

4.3 缺乏應有的監督檢查

實際上，定額屬于國家相關部門規定的一種法令性文件，所以使用者必須要嚴格按照相關規定依法應用，但實際使用當中事實卻令人大跌眼鏡。我國現行的市場狀況主要以施工單位(賣方市場)為主，因此，招投標時施工單位為了拿到工程想盡各種辦法，不惜壓低報價，此時建設單位由于投資或其它因素制約又會降低標底，如此導致的造價不合理降低，容易造成施工過程中陸陸續續出現偷工減料等現象的存在，甚至導致不安全事故問題發生。對此，定額監管部門必須增強工作力度，嚴令制止或警告施工中出現的各種違法以及有違規定的行為，并適當予以糾正，提升建設市場運行的規范性，確保市場健康、有序地運行。

5 優化工程預算定額的基本思路

5.1 從實際出發，確定合理的定額水平

定額會直接關聯利益雙方的經濟利益，因此必須要同時保證其具備公正性、合理性、先進性、可操作性，結合實際情況出發，最終確定合理化的定額，如果定額水平太高，施工方的積極性容易受到打擊，而水平太低，則會導致施工成本增加，波及最終的投資收益。因而，實際工作中應該結合實際調查進行，選取科學有效的施工方法、技術手段等。制定標準定額時應該按照相應的施工標準進行實際預測，并且按照社會平均先進水平的明確作出規定。

5.2 做好基礎資料的收集分析，為制定合理定額奠定基礎

由于定額是在通過研究過去大量的事實資料信息為基礎制定出來的，因此，它具備一定的開放性，為此必須要首先做好其基礎性資料工作。如此，制定定額時首先第一步就要求施工單位綜合收集各方面的基本資料，且必須保證收集到的資料一定要真實有效。緊接著第二步，定額編制人員要認真分析關聯施工的各種類型資料，嚴格除卻這些資料中尚存的不合理因素，并且要仔細探究資料信息的實質。最后一步再按照科學的方法選定適當的施工方法和施工技術，并且同時確定施工單位于施工過程中需要使用到的各類數據，避免以偏概全。

5.3 加大改革力度，進而確保定額制定過程中的公正性

一定要確保定額公平、公正，且還需要適時適當地對既定的定額管理體制進行改革創新，認真區分定額編制者及使用者，實際確定或制定定額時應該將主動權交給第三方資質來完成，原因在于第三方資質不會涉及到利益糾紛，從而進一步保證編制定額的公平性和公正性。此外，在編制定額時，不僅會涉及到工程技術，而且定額的編制同樣是在與之相關的經濟理論和實踐經驗的基礎上完成的，所以實際編制時，應該從設計單位、施工以及建設單位抽調一些技術人員構成編制小組，集思廣益，從而編制完成與客觀實際相匹配的定額標準。

5.4 提高管理水平，降低工程造價

雖然定額標準一定程度能夠體現出當下生產力的平均先進水平，但多數情況下并不代表其能夠達到最先進水平，在這種現狀下，加強管理就顯得勢在必行。只有通過提高投入產出比，科學合理的安排計劃并管理執行，才能有效降低工程造價(圖1建設項目工程造價費用構成)。第一步，要求設計單位在設計理念方面需要進行革新，有利于設計質量的提升，降低缺項漏項的可能性。第二步，施工方應該大力提倡應用新工藝、新材料及新方法，在保證強化組織設計的同時，盡可能地降低施工成本。第三步，建設方要強化前期把關，即做好相關建設理論的論證，通過全生命周期監督來統一項目的先進性、經濟合理性、可持續操作性，這樣才能防止出現“胡子工程”，又或者實際施工途中因大批量的施工變更導致必須要調整概算。第四步，在建設工程過程中積極參與招投標，力求通過合理化的競爭將工程造價降至最低[4]。

圖1 建設項目工程造價費用構成

6 合理地處理工程預算定額中的幾種關系

6.1 合理處理定額的統一均衡性與靈活調整性

定額屬于結合當下社會生產力發展水平編制出來的單位施工生產中消耗的勞動力、材料物料和機械設備等法定標準，它可用于檢驗施工方的生產力水平及經管水平。所有人在執行實踐過程中都必須按要求執行，禁忌肆意篡改和調整，具備一定的法制性。然而，迫于我國幅員遼闊的現狀，東西南北地區差異非常大，且各地區涉及到的行業及工種也非常多，所以，不僅要保證定額的統一性，還要必須保證其具備較高的靈活性。

6.2 合理處理定額的領先性與應用性

事實上，定額水平及其科學含金量和領先水平的高低與否很大程度會給施工生產方的施工積極性造成影響。假如在定額水平較低的情況下，必須要滿足其特定的先進性要求，現階段對于大部分企業而言通過一番努力之后基本都沒有實現盈利，因此會使這些建設企業的積極性受到影響，于是施工過程中就開始出現各種不堪入目的情形，比如偷工減料、對業主無理取鬧等。在定額水平比較低的情況下，往往其定額標準不具備先進性，此時就為施工企業創造輕松盈利的機會，但此過程很容易使施工方養成慣性的懶散與不思進取的反面影響，不利于合理控制工程造價。

6.3 合理平衡考慮定額的差異性與行業性

我國地大物博，自然資源分布豐富且廣泛，南北東西分布跨度較大，且在不同地區之間的差異又非常大，具體涉及到的行業也很多，與此同時，往往還會面對不同專業間的交叉性和互補性，所以，全國行業范圍內僅通過共用一套定額來測算是遠遠不夠的，各個地區需要具備符合當地特點的不同定額。還要結合其應用分類和用途，又可將定額劃分為概預算定額、施工生產定額、預算分析定額等，而如果從定額的執行范圍來區分，又可將其劃分為企(事)業定額、地區(省、市)統一定額、全國行業統一定額等，但是如果是以其涉及到的行業作為劃分標準，則又可結合差異化的行業作出差異化的理解，繼而制定出不同的定額，比如，天然氣工程就包含地質鉆前工程定額、勘探鉆井工程定額、物理探測工程定額、海上平臺工程定額、輸氣管道安裝工程定額等幾種類型。

7 結 語

綜上所述，隨著我國整體經濟水平的持續發展進步，建筑行業也迎來春天，隨著雙碳目標下綠色建設和科學建筑越來越被重視，人們開始把目光聚焦到建筑工程造價及工程預算的合理規劃上。欲更好地完成建筑工程整體的造價預算工作，做好估算，必須要先了解對應項目工程建造體系下的造價預算系統。與此同時，工程預算定額作為有效控制工程建設投資的重要手段，也要求我們不斷深化關于工程預算定額理論的研究，全面提升市場競爭力，建立健全各項制度，從而推進工程建設的規范化、有序化發展。