上下貫通 同生共進
——江蘇省江陰市供銷合作社縣基一體化建設經驗介紹

江陰市供銷合作社

江蘇省江陰市供銷合作社以資本為紐帶，整合資源，創建區域性基層聯合社，優化提升基層社組織體系，聯合社按照董事會、理事會、監事會的組織架構，明確聯合社和基層社的關系，服務基層社。

2014年，江蘇省政府辦公廳下發《關于全省供銷合作社綜合改革試點工作的意見》，江陰市被列為全省13個綜合改革試點單位之一。2015年1月1日，江陰市供銷合作社恢復對縣域29 個基層社的管理，理順了市社、鎮（街道）、基層社三者關系，著手構建上下貫通的組織體系，深化綜合改革。

創新治理機制，組建區域性基層聯合社。

2015年實施綜合改革之初，江陰市供銷合作系統共有29 個基層社，均有資產、有人員、有經營活動。全市基層社共有行政人員77 名，均為經歷過企業改制的供銷合作社老職工。為提升基層社工作的規范性和服務“三農”的能力，江陰市供銷合作社選擇長涇、祝塘、顧山三鎮范圍內的6 個基層社先行試點，啟動區域性聯合社組建試點工作。

江陰市供銷合作社以資本為紐帶，整合資源，創建區域性基層聯合社，優化提升基層社組織體系。本著精簡高效原則，區域性聯合社接受市社領導，按照董事會、理事會、監事會的組織架構，明確聯合社和基層社的關系，服務基層社。

聯合社的組建原則

一是精干高效、統分結合、管理規范。

二是平穩推進，防范債務、資產、人員等歷史性復雜問題的風險。

三是因地制宜，分步實施，避免社與社之間資產、人員的簡單直接撤并。

四是資源共享、自我改造、聯合發展。

聯合社的性質和治理機制

深化供銷合作社綜合改革要以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點。區域性聯合社作為區域范圍內若干個基層社的共建共管平臺，是具有法人主體地位的區域性合作經濟組織。區域性聯合社由長涇、河塘、祝塘、文林、顧山、北國6個基層社共同發起成立，暫由民政局注冊登記，注冊資本6萬元。聯合社設立理事會作為日常管理機構，理事會成員原則上由6個基層社的主任、副主任、主辦會計組成，若工作需要，也可吸納其他在職管理人員參加。聯合社設監事會作為日常監督機構，也可僅設一名監事。聯合社堅持民主管理、自我發展，理事會主任、副主任由理事會全體成員投票選舉，贊成票達到80%方可當選。理事會按規定制定《章程》，建立聯合社與各成員社之間相互監督、相互支持、共同發展的共建共管機制，聯合社及各成員社應共同遵守《章程》。

聯合社的職能

事業發展。即負責聯合社及所屬各基層社服務地方、服務“三農”、服務民生的各項事業發展，圍繞上級社的工作要求和地方黨委、政府中心工作，組織開展區域內“三社”建設和“新網工程”建設，增強自身實力、提升服務能力。

1.區域性聯合社成員社開展學習交流。

2.江蘇澄記優品海外購推進江陰本地農產品與全國優質農產品資源深度融合、合作發展。

統籌協調。即對區域內項目規劃、服務網點布局、與鎮村對接等進行統籌協調。

行政管理。即按綜合改革發展目標，促使各基層社去行政化，把主要精力放到改造自我、增加實力、服務“三農”上，對所屬基層社的人事、社有資產、財務等事務，通過聯合社《章程》明確共治共管方案，對屬于市社監管職責范圍內的行政事務，市社可依法委托聯合社協助管理。

聯合社與基層社的日常管理

根據江陰市基層社現狀，并按照聯合社的組建原則，基層社實行“五保留”，即保留基層社牌子，保留基層社法人主體，保留基層社賬務單獨記賬，改制人員及歷史遺留問題仍保留在原基層社處理，離退休人員工資、福利等支付標準及支付渠道仍保留在原基層社。聯合社的日常工作實行統一規劃發展、統一管理人員、統一管理資產、統一管理收支、統一績效考核的“五統一”管理。

一是聯合社應發揮共建共管平臺的作用，助力聯合社內各成員基層社的事業發展。聯合社《章程》明確，利用聯合社共建共管平臺，實施統一監督、指導和管理。基層社未投資進入聯合社的資產，原有屬性不變，仍屬于基層社。基層社應按照市政府相關文件及市社有關資產管理的規定接受監管。

二是聯合社設主辦會計，負責財務工作，并按《章程》規定監督指導各相關基層社財務，基層社的主辦會計業務仍保留，也可以委托聯合社代理記賬。

三是各基層社當年所有經營性收入及各類支出，實行分開記賬、獨立核算、預算管理，通過聯合社《章程》約定，委托聯合社管理。

四是聯合社理事會是聯合社的日常管理機構，理事會主任主持全面工作，聯合社依據《章程》按照自我管理、自我發展的原則開展工作，要建立健全有利于事業發展的規章制度。

五是各基層社行政管理人員工資及全年報酬應基于原有的基礎，確保全年合理合規收入不減少。聯合社內成員社同崗位人員報酬存在明顯差異的，可用若干年時間逐步縮小。

六是績效考核以考核聯合社為主，基層社由聯合社分解考核。

七是聯合社的事業發展由聯合社理事會按相關制度進行決策，超過一定數額的，報市社核準。

八是聯合社注冊在長涇鎮，聯合社須有一個能夠集中辦公的辦公點。各基層社原有辦公室逐步改作服務“三農”、服務民生的生活生產服務點或者出租創收，盡量發揮資產效益。基層社可根據工作業務需要，設立面向離退休人員或服務“三農”的服務門店，并兼做臨時辦公點。

江陰市供銷合作社創新模式，組建區域性供銷合作聯合社，規范了基層社運行，做到了全市人員統一調配，以強社帶弱社，供銷合作社面貌得到改善。

經營機制得以重塑，社有企業提質增效

加強社有資產監管，提升資產運營質量。建立社有資產管理委員會，構建全系統社有資產信息化管理平臺，完成省級規范社有資產管理委員會專項試點。一是制定工程建設招投標管理辦法，改擴建基層社老舊資產6000 平方米，提升資產質量，增強自身實力。二是吸納社會資本，建成供銷合作社控股的江陰唯一一家三星級屠宰中心，在江蘇股權交易中心掛牌，年屠宰量超20萬頭，銷售額超4億元。三是回購精品商廈股權，社有資產規模不斷擴大。澄合公司依靠省社直屬蘇合公司專業金融理財能力，積極投資金融產品，在保障資金安全的前提下擴大自身收益。四是加強財務管理，開展財務檢查和業務培訓，強化安全生產，開展安全檢查，整治安全隱患，組織安全培訓。

以“海外購”提升社有企業運營機制。市社創建農產品實體店，探索“網上雙代店”綜合服務平臺，舉辦“品鑒農優、醉享金秋”2019江陰市首屆名特優農產品展銷會，每年組織參加海峽兩岸（江蘇）名優農產品展銷會；組建江蘇澄記優品海外購商業有限公司，以全國農產品銷售商為依托，推進江陰本地農產品與全國優質農產品資源深度融合、合作發展。海外購中心旗艦店有來自全國23個省市自治區的近7000 種優質農副產品，以及周邊16 個國家約4000 種以上的海外商品。江陰市社依托海外購旗艦店內全省首家海關關外監管免稅商品體驗中心，通過綜保區海關監管，開展線上直播、跨境保稅直郵、正品保障等服務，讓更多消費者能足不出戶就可以輕松、可靠、身臨其境地消費。

以再生資源回收利用項目推進“兩網融合”。為貫徹落實綠色發展理念，依據國務院《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）“推進垃圾分類回收與再生資源回收‘兩網融合’，鼓勵地方建立再生資源區域交易中心”文件精神，按照市政府辦公室《關于江陰市生活垃圾分類處置工作的實施意見》，由江陰市商務局、供銷合作社牽頭組織實施，積極探索再生資源回收利用，經過廣泛調查和實地考察，選取項目投資建設合作方，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，提升資源產出率和回收利用率。

服務體系得以健全，綜合平臺凸顯功能

成立村級供銷合作社新陣地。全市打造3個村級供銷合作社，推進基層社分類提升改造；領辦合辦專業合作社165 家，其中聯合社12 家，入社成員12453 人，帶動農戶22194戶，助農增收5.8億元，為農服務覆蓋面不斷擴大，與農民的利益聯結進一步強化；創建“三體兩強”基層社，持續完善“農綜社”功能；成立農村供銷合作經濟聯合會、農產品經紀人協會和農資行業協會，發揮組織指導、信息技術服務作用，舉辦各類新型職業農民培訓班，培訓新型職業農民和農產品經紀人8859人次。

打造消費幫扶新平臺。江陰市社舉辦2020年東西部農產品消費扶貧產銷對接會，與東西部供銷合作社代表霍城縣、延川縣、雎寧縣供銷合作社及江陰金融機構代表、快遞行業代表、消費行業代表進行合作簽約，推進江陰市農產品與全國優質農產品的資源深度融合、合作發展，實現“買全國、賣全國、買全球、賣全球”。海外購蘇南運營中心采購銷售新疆、陜西、湖南、江西、安徽等7個地區農副產品，品種近1200個。

拓展“三農”服務新領域。一是推進農藥廢棄包裝物統一回收處理和農用地膜的回收試點工作，減少農業面源污染。目前，全市農藥回收處置廢棄包裝物約1588萬件166噸，累計為農民減負增收超千萬元，年銷售農資超億元。二是創建219 家三星級農村社區服務中心、省級為農服務社樣板社8家、無錫市為農服務社示范社48家和5家現代農業綜合服務中心，建成農業社會化服務面積4.7萬畝，深化一二三產業融合發展。三是建成華西村現代農業綜合服務中心流轉土地7000 多畝，其中種植水稻2000 畝、種植經濟作物5000 多畝，服務周邊農戶1萬多畝，為周邊農戶提供機耕、機插、機收、烘干、倉儲、加工、銷售等一條龍服務，取得了良好的經濟效益和社會效益。

黨的建設得以強化，凝聚蹄疾步穩合力

人才隊伍建設。自2016年以來，江陰市供銷合作社系統接收軍隊轉業干部3 人、從外單位引進4 人、公開招考招錄3人，共新進人員10名，平均年齡降低12歲，具有本科及以上學歷的人員占73%。自2017年起，基層社公開公正招錄專業對口大學畢業生16 人，基層社嚴格執行“到齡即退”規定，通過“一進一退”兩步驟，完成人員新舊交替。市社制定基層社招錄人員管理制度，印發聯合社、基層社中層以上干部提拔考察程序，市社青年人才培養管理辦法和青年員工“上掛下派”機制，深入開展專業化培訓，建立新進人員見面會制度，定期召開青年人才座談會。規范晉升通道，目前，江陰市社4人走上中層領導崗位，基層社副主任職務以上共24人次得到晉升、調整。

黨風廉政建設。一是壓實從嚴治黨責任，落實黨建工作責任，加強黨建責任落實的經常性督促檢查和考核，完善“三會一課”制度，持續推進黨支部標準化規范化建設工程，夯實組織基礎。二是落實黨風廉政建設主體責任，強化供銷合作社懲防體系建設。通過舉行廉政談話，開展述職述廉，落實黨員領導干部報告個人事項制度，強化考核。三是對基層社及控股公司執行八項規定精神情況及財務規范管理情況開展檢查，對聯合社主任、基層正副主任、聯合社和基層社主辦會計進行離任審計。四是從嚴治黨，弘揚“扁擔精神”“背簍精神”，密切與農民群眾的聯系。通過加強紀律教育、警示教育和監督執紀問責，營造風清氣正的良好政治生態，保證供銷合作社的黨員干部想干事、能干事、干成事、不出事。

黨建陣地建設。一是落實黨建工作責任，加強黨建責任落實的經常性督促檢查和考核，完善“三會一課”制度，持續推進黨支部標準化規范化建設工程，夯實組織基礎。二是發揮黨組織的先鋒模范作用，尤其是供銷合作社系統勞模的示范引領作用，在做好頂層設計的框架下，放手讓年輕人創新實踐。三是定期在系統內開展新零售、電子商務及農產品經紀人等能力素質培訓。通過建立“供銷社青年職工之家”“供銷全澄”等新媒體平臺，征集金點子，互通新理念；充分利用工青婦等群團組織開展活動，在系統內部，形成有事相商、有難相幫的供銷合作社文化，團結、協作、擔當、使命的氛圍越來越濃。